邢瑞利

(南京大學(xué) 國(guó)際關(guān)系研究院，江蘇 南京 210023；中共南通市委黨校，江蘇 南通 226001)

“一帶一路”倡議從愿景落實(shí)為具體行動(dòng)，已經(jīng)取得了一系列豐碩成果，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)加入了對(duì)“一帶一路”沿線地區(qū)和國(guó)家的投資大潮，中國(guó)海外利益也獲得飛速增長(zhǎng)。然而，在深入推進(jìn)“一帶一路”倡議的過(guò)程中，安全問(wèn)題始終貫穿其中。在此背景下，一大批國(guó)外和中國(guó)的私營(yíng)安保公司逐漸介入“一帶一路”安全治理中，在安保、物流、保險(xiǎn)等核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供私營(yíng)安保服務(wù)。從最初沿線企業(yè)和工作人員以安全自救為主發(fā)展到今天越來(lái)越依賴(lài)私營(yíng)安保公司提供安保服務(wù)，這標(biāo)志著“一帶一路”安全治理模式發(fā)生顯著變革，私營(yíng)安保公司已經(jīng)成為“一帶一路”安全治理中的新主體[1]。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界已有研究的分析對(duì)象主要是“一帶一路”沿線企業(yè)，探討其在海外面臨的各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題，從宏觀提出構(gòu)建海外安保體系的措施建議。盡管個(gè)別研究提及海上私營(yíng)安保、中亞國(guó)家的私營(yíng)安保等，但仍缺乏從整體視角，以“一帶一路”私營(yíng)安保公司為研究對(duì)象，系統(tǒng)探討其參與“一帶一路”安全治理的背景、現(xiàn)狀、面臨的困境及挑戰(zhàn)等問(wèn)題。鑒于此，本文致力于探究私營(yíng)安保公司在“一帶一路”安全治理中的興起背景及現(xiàn)狀，分析中國(guó)私營(yíng)安保公司參與“一帶一路”安全治理面臨的挑戰(zhàn)與困境，并提出可采取的相關(guān)舉措，以期為中國(guó)更好地推動(dòng)“一帶一路”倡議順利實(shí)施以及有效維護(hù)海外利益提供參考借鑒。

一、私營(yíng)安保公司參與“一帶一路”安全治理的背景及原因

在“一帶一路”建設(shè)的安全需求方面，國(guó)家傳統(tǒng)的安全供給模式顯得較為單一加之沿線安全問(wèn)題突出，促使企業(yè)安全意識(shí)增強(qiáng)，這為私營(yíng)安保公司參與“一帶一路”安全治理提供了契機(jī)。

第一，“一帶一路”沿線安全問(wèn)題來(lái)源多樣化，是“一帶一路”私營(yíng)安保興起的大背景。數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，中國(guó)在“一帶一路”沿線投資超過(guò)10億元的工程項(xiàng)目有33個(gè)，其中85%集中在亞非國(guó)家[2]。投資的亞洲和非洲地區(qū)包含了“一帶一路”沿線的伊拉克、阿富汗、南蘇丹等政治高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和國(guó)家，總體投資環(huán)境不容樂(lè)觀。具體來(lái)看，就傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)而言，“一帶一路”沿線部分國(guó)家政局不穩(wěn)、地方分離主義盛行，安全形勢(shì)嚴(yán)峻，給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和潛在挑戰(zhàn)[3]。例如，中亞是“一帶一路”倡議途經(jīng)的核心區(qū)域，中亞國(guó)家處于政治體制轉(zhuǎn)型中，經(jīng)歷了不同程度的政權(quán)更迭，防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。就非傳統(tǒng)安全威脅而言，“一帶一路”沿線地區(qū)恐怖主義、海盜、綁架劫持、跨國(guó)犯罪等危機(jī)事件頻發(fā)。此外，恐怖主義也對(duì)“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)直接威脅。例如，中巴經(jīng)濟(jì)走廊西線途經(jīng)的巴基斯坦俾路支斯坦省民族分離運(yùn)動(dòng)復(fù)興，部落武裝與政府軍對(duì)抗，不斷對(duì)援建該省的外國(guó)人發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，破壞當(dāng)?shù)刂匾A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，阻礙了中巴兩國(guó)推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)[4]。顯然，嚴(yán)峻的威脅情勢(shì)及迫切的安全需求為私營(yíng)安保公司參與“一帶一路”安全治理提供了機(jī)遇，刺激了“一帶一路”私營(yíng)安保的興起。

第二，“一帶一路”私營(yíng)安保的興起深層次源于以國(guó)家為中心的傳統(tǒng)安全供給模式較為單一。一方面，“一帶一路”沿線中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和國(guó)家的領(lǐng)事保護(hù)、安全預(yù)警等傳統(tǒng)安全機(jī)制效果欠佳，需進(jìn)一步提高快速應(yīng)對(duì)緊急情況的效率。通常來(lái)講，中國(guó)企業(yè)和人員可以通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)事保護(hù)中心《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》中的初級(jí)安全知識(shí)，并依據(jù)外交部為首的部際聯(lián)席會(huì)議定期評(píng)定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來(lái)作出安全評(píng)估。一旦出現(xiàn)意外或突發(fā)情況，海外領(lǐng)事保護(hù)中心也可以通過(guò)警務(wù)聯(lián)絡(luò)、外交協(xié)調(diào)方式來(lái)敦促東道國(guó)政府慎重對(duì)待和妥善處理具體問(wèn)題。然而，這種治理機(jī)制存在一些不足，一是依賴(lài)于東道國(guó)政府的意愿和能力，二是需要較長(zhǎng)的等待期。企業(yè)“一帶一路”建設(shè)中與處于政局不穩(wěn)或社會(huì)騷亂的國(guó)家打交道時(shí)，需要快速有效地解決問(wèn)題。另一方面，在“一帶一路”沿線高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和國(guó)家派遣中國(guó)軍隊(duì)或者進(jìn)行軍艦護(hù)航也不是最佳選擇。軍隊(duì)力量參與“一帶一路”安全保護(hù)具有政治敏感性。鑒于地緣政治、外交和經(jīng)濟(jì)原因，盡管中國(guó)人民解放軍在利比亞、也門(mén)等地區(qū)沖突中已展示出保護(hù)中國(guó)企業(yè)及公民的良好能力，但這些類(lèi)似事件如何更好介入尚需討論[5]。軍隊(duì)力量如果直接介入“一帶一路”沿線涉及中國(guó)企業(yè)和人員的安全事件容易引發(fā)東道國(guó)的管轄權(quán)爭(zhēng)議。此外，中國(guó)軍隊(duì)的對(duì)外派遣目前仍是短板，不僅投送能力有限，而且在適應(yīng)“一帶一路”沿線國(guó)家文化觀念、收集相關(guān)安全信息等方面面臨挑戰(zhàn)[6]。鑒于此，運(yùn)用私營(yíng)安保資源來(lái)保護(hù)自身在“一帶一路”沿線資產(chǎn)、項(xiàng)目及人員安全方面日漸成為中國(guó)企業(yè)的最優(yōu)選擇。

第三，“一帶一路”沿線企業(yè)安全意識(shí)增強(qiáng)是“一帶一路”私營(yíng)安保興起的重要原因。在雇傭私營(yíng)安保公司問(wèn)題上，“一帶一路”沿線企業(yè)的態(tài)度前后經(jīng)歷了較大轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)上，“一帶一路”沿線企業(yè)普遍缺乏安全意識(shí)，不愿在安保服務(wù)方面給予過(guò)多投入?！耙粠б宦贰彼婕暗暮Ｍ馐袌?chǎng)雖然廣闊，但中國(guó)企業(yè)往往只是在電力、水利、橋梁、港口等高競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)進(jìn)行承包建設(shè)，利潤(rùn)率較低。加之，“一帶一路”沿線的中國(guó)企業(yè)有國(guó)營(yíng)和民營(yíng)之分，企業(yè)發(fā)展層次和規(guī)模各有不同，因此對(duì)安保重要性的認(rèn)識(shí)與評(píng)估也不一樣。對(duì)于中小型民企而言，他們普遍安全意識(shí)淡漠且存在僥幸心理，基于減少開(kāi)支和降低成本的考慮而不愿在安保服務(wù)方面出資太大，寧可事后補(bǔ)償也不愿在事前進(jìn)行安保支出。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，大多數(shù)中國(guó)國(guó)企早已習(xí)慣了國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境而缺乏安全意識(shí)，不僅在“一帶一路”沿線突發(fā)事件應(yīng)急處置上缺乏必要經(jīng)驗(yàn)，而且在日常安全管理機(jī)制中也存在薄弱環(huán)節(jié)。許多中國(guó)企業(yè)的海外機(jī)構(gòu)安保工作通常由行政、后勤等部門(mén)人員兼任，安全管理缺乏專(zhuān)業(yè)性[7]。正如上海社會(huì)科學(xué)院安全與危機(jī)管理項(xiàng)目聯(lián)合主任阿列桑德羅·阿杜伊諾(Alessandro Arduino)所說(shuō)：“中國(guó)‘一帶一路’沿線國(guó)有企業(yè)及人員安全意識(shí)淡薄，這些人多認(rèn)為一旦項(xiàng)目建設(shè)遭遇危險(xiǎn)，國(guó)家會(huì)通過(guò)使館、軍隊(duì)等途徑實(shí)施應(yīng)急救援，因此沒(méi)必要專(zhuān)門(mén)購(gòu)買(mǎi)安保服務(wù)；‘一帶一路’沿線中小型企業(yè)則出于減少開(kāi)支以及降低企業(yè)成本等方面的考慮，不愿在安保服務(wù)上出資太大?！盵8]中國(guó)企業(yè)無(wú)意愿或無(wú)能力支付安保服務(wù)費(fèi)用可能會(huì)導(dǎo)致“一帶一路”沿線投資損失。部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變態(tài)度并增強(qiáng)安全措施，不再單純依賴(lài)國(guó)家提供安全保護(hù)，而是雇傭私營(yíng)安保公司來(lái)維護(hù)企業(yè)資產(chǎn)及人員安全。

第四，“一帶一路”沿線安保商機(jī)引起了中外私營(yíng)安保公司的興趣，是“一帶一路”私營(yíng)安保興起的直接原因?！耙粠б宦贰毖鼐€的中國(guó)企業(yè)資產(chǎn)和人員處于安全真空狀態(tài)，中國(guó)和歐美的一些私營(yíng)安保公司看到了商機(jī)。從中國(guó)方面來(lái)看，山東華威安保公司是中國(guó)海外私營(yíng)安保服務(wù)供應(yīng)商的領(lǐng)先者。在中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，阿富汗作為沿線國(guó)家的地理位置日趨凸顯，越來(lái)越多的中國(guó)礦業(yè)和建筑公司進(jìn)入阿富汗投資，但阿富汗局勢(shì)動(dòng)蕩、安全風(fēng)險(xiǎn)高，華威安保就迅速抓住了這一安保商機(jī)[9]。此外，2016年成立的中國(guó)海外安保集團(tuán)在巴基斯坦、土耳其、莫桑比克、柬埔寨、馬來(lái)西亞和泰國(guó)等6個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展安保業(yè)務(wù)。該集團(tuán)總裁蔣曉明表示：“‘一帶一路’對(duì)我們來(lái)說(shuō)就是終身事業(yè)，公司目標(biāo)是8年內(nèi)將業(yè)務(wù)覆蓋到沿線50至60個(gè)國(guó)家。”[10]伴隨著“一帶一路”安保市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，一些歐美安保公司也紛紛介入進(jìn)來(lái)。美國(guó)黑水公司(Academi)的創(chuàng)始人埃里克·普林斯(Erik Prince)計(jì)劃為中國(guó)訓(xùn)練民間安保人員，以服務(wù)于“一帶一路”沿線中國(guó)企業(yè)的利益。目前，黑水公司擁有一家在香港上市的企業(yè)先豐服務(wù)集團(tuán)(Frontier Services Group)。2016年12月，先豐服務(wù)集團(tuán)發(fā)布戰(zhàn)略報(bào)告稱(chēng)，將在云南和新疆建設(shè)培訓(xùn)基地，致力于為“一帶一路”沿線中國(guó)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)和高效的安保服務(wù)。目前該集團(tuán)正依托基地建立了中國(guó)區(qū)的物流團(tuán)隊(duì)，提供包括培訓(xùn)、通信、風(fēng)險(xiǎn)緩解與評(píng)估、信息搜集、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)等在內(nèi)的服務(wù)，致力于打造集安全、物流和航空服務(wù)于一體的聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心[11]。此外，英國(guó)杰富仕(G4S)和化險(xiǎn)咨詢公司(Control Risk)也相繼介入“一帶一路”并提供物流和咨詢服務(wù)，它們憑借國(guó)際聲譽(yù)拿到訂單，之后在香港或新加坡注冊(cè)公司，與投資對(duì)象國(guó)和中國(guó)公司共同簽署合同。據(jù)杰富仕集團(tuán)內(nèi)部人士透露，自“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，公司就對(duì)服務(wù)“一帶一路”沿線企業(yè)產(chǎn)生了濃厚興趣?；U(xiǎn)咨詢上海有限公司負(fù)責(zé)人邁克爾·漢弗萊(Michael Humphreys)也認(rèn)為：“公司近1/3的安全咨詢業(yè)務(wù)都與‘一帶一路’倡議有關(guān)?！盵12]

二、私營(yíng)安保公司參與“一帶一路”安全治理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國(guó)的“一帶一路”倡議為全球安保市場(chǎng)提供了巨大的商機(jī)，具有中國(guó)市場(chǎng)力量正促使全球私營(yíng)安保服務(wù)需求市場(chǎng)從西方向東方轉(zhuǎn)移?！耙粠б宦贰毖鼐€的中國(guó)私營(yíng)安保公司不同于美國(guó)在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中雇傭的私營(yíng)軍事公司，它們并非被用來(lái)介入地區(qū)沖突，而是為了確?！耙粠б宦贰毖鼐€投資項(xiàng)目、企業(yè)資產(chǎn)及人員安全。

(一)中外私營(yíng)安保公司競(jìng)相參與

從參與治理的主體來(lái)看，目前除了中國(guó)私營(yíng)安保公司參與“一帶一路”安全治理，美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、西班牙等歐美國(guó)家的私營(yíng)安保公司也參與其中。就中國(guó)私營(yíng)安保公司而言，截至2017年，中國(guó)已注冊(cè)成立5 200余家私營(yíng)安保公司，擁有超過(guò)300萬(wàn)名安保人員，但能夠在“一帶一路”沿線提供獨(dú)立國(guó)際運(yùn)作能力和經(jīng)驗(yàn)的安保公司不超過(guò)30家[13]，最終能夠拿到海外安保業(yè)務(wù)訂單的更是寥寥無(wú)幾——目前只有山東德威、偉之杰安保集團(tuán)、華信中安集團(tuán)、克?？穗U(xiǎn)、中城衛(wèi)保安集團(tuán)等公司。就歐美私營(yíng)安保公司而言，“一帶一路”沿線中國(guó)企業(yè)不斷增長(zhǎng)的保護(hù)需求也吸引了大量歐美私營(yíng)安保公司的注意，黑水公司、化險(xiǎn)咨詢集團(tuán)、杰富仕、莫蘭安保集團(tuán)(Moran Security)、斯拉夫軍團(tuán)(Slavonic Corps)、保賽固安保公司(Prosegur)等紛紛瞄準(zhǔn)“一帶一路”安保服務(wù)市場(chǎng)。這些歐美私營(yíng)安保公司依據(jù)中國(guó)法律在中國(guó)設(shè)有公司或辦事處，與地方政府簽署優(yōu)惠協(xié)議開(kāi)展合作。美國(guó)黑水公司在2016年12月與中信集團(tuán)合資創(chuàng)辦了先豐服務(wù)集團(tuán)，其致力于為“一帶一路”周邊安全形勢(shì)提供安保服務(wù)。2017年6月，先豐服務(wù)集團(tuán)還收購(gòu)了位于北京的國(guó)際安全與防衛(wèi)學(xué)院25%的股份，為其在“一帶一路”沿線亞非地區(qū)更好地開(kāi)展業(yè)務(wù)做準(zhǔn)備[14]。截止2017年底，先豐服務(wù)集團(tuán)已在云南設(shè)立了培訓(xùn)基地，輻射緬甸、泰國(guó)、老撾和柬埔寨四個(gè)國(guó)家所在的“一帶一路”西南區(qū)域；進(jìn)入2018年后正在建設(shè)輻射“一帶一路”西北區(qū)域哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦和阿富汗四國(guó)的新疆培訓(xùn)基地[11]。此外，先豐服務(wù)集團(tuán)關(guān)注“一帶一路”東非區(qū)的四個(gè)重點(diǎn)國(guó)家包括肯尼亞、索馬里、南蘇丹和民主剛果，以及包括伊拉克、沙特阿拉伯、卡塔爾、阿聯(lián)伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、尼日利亞五個(gè)重點(diǎn)國(guó)家的中東區(qū)。俄羅斯私營(yíng)安保公司莫蘭安保集團(tuán)由原聯(lián)邦安全局中校維亞切斯拉夫·卡拉什尼科夫(Vyacheslav Kalashikov)成立，主要提供海上警備業(yè)務(wù)，船舶護(hù)航、海上安保訓(xùn)練及方案制定等；斯拉夫軍團(tuán)在香港注冊(cè)成立，曾介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)支援?dāng)⒗麃喺娖脚褔?guó)內(nèi)反對(duì)派勢(shì)力[15]。在“一帶一路”中亞沿線，俄羅斯私營(yíng)安保公司擁有不可替代的語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)。西班牙最大安保公司保賽固將上海選定為在中國(guó)的總部所在地，并成功在南京、無(wú)錫、太原、成都等城市取得了相關(guān)資質(zhì)并建立分公司。整體上，參與“一帶一路”沿線安全保障的私營(yíng)安保公司目前還缺乏成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，它們之間也無(wú)合作和分享經(jīng)驗(yàn)以改善整體局勢(shì)。

(二)安保服務(wù)內(nèi)容與范圍多樣化

“一帶一路”私營(yíng)安保公司主要為沿線企業(yè)及人員提供各類(lèi)安保服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容多樣，服務(wù)范圍也各有不同。從服務(wù)內(nèi)容看，“一帶一路”私營(yíng)安保主要提供的業(yè)務(wù)可以劃分為四類(lèi)：一是崗前培訓(xùn)，這是所有海外安保工作的前提與基礎(chǔ)，旨在提升“一帶一路”沿線企業(yè)工作人員的安全業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平。例如，山東德威安保公司截至2018年6月底，先后在國(guó)內(nèi)為100多家中資企業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施了1600余期、近17萬(wàn)課時(shí)的行前安全培訓(xùn)，培訓(xùn)人員11萬(wàn)余人次[注]數(shù)據(jù)來(lái)源為德威國(guó)際安保集團(tuán)官方網(wǎng)站，參見(jiàn)：http：//www.dewesecurity.com/gywm.。二是安全情報(bào)搜集，這是海外安保工作的重心。一般來(lái)講，情況搜集包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)跟蹤以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等多個(gè)方面。三是駐地安防，這是海外安保工作具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，通常包括巡邏、建立防御基礎(chǔ)設(shè)施、安裝監(jiān)控等技術(shù)服務(wù)，即人防、物防和技防三方面內(nèi)容。例如，山東德威安保公司計(jì)劃在南蘇丹和中非建立兩個(gè)安全營(yíng)，以便將其推廣到那些政治不穩(wěn)定國(guó)家；德威安保在國(guó)內(nèi)設(shè)有模擬典型中東小城的營(yíng)地，以開(kāi)展在恐怖襲擊時(shí)疏散人員及解救人質(zhì)的訓(xùn)練[16]。四是進(jìn)行“一帶一路”海上安保護(hù)航，專(zhuān)門(mén)為一些船舶或商船途經(jīng)“一帶一路”沿線高危海域提供海上護(hù)航服務(wù)，以防止遭受海盜及海上恐怖主義襲擊。現(xiàn)實(shí)中，“一帶一路”私營(yíng)安保公司往往會(huì)兼顧上述幾類(lèi)服務(wù)。例如，先豐服務(wù)集團(tuán)的核心服務(wù)項(xiàng)目就涵蓋了前三項(xiàng)，包括項(xiàng)目開(kāi)展前的風(fēng)險(xiǎn)緩減方案、派出前人員安全培訓(xùn)；全球安全信息網(wǎng)絡(luò)、全球指揮信息中心、交通運(yùn)輸安保、人員保護(hù)和實(shí)時(shí)追蹤；營(yíng)地或者居所設(shè)計(jì)和供應(yīng)鏈安全等。

表1 “一帶一路”沿線主要私營(yíng)安保公司的業(yè)務(wù)覆蓋地區(qū)及國(guó)家

從服務(wù)范圍看，“一帶一路”私營(yíng)安保公司安保服務(wù)地理覆蓋范圍非常廣泛，大體有海上私營(yíng)安保和陸上私營(yíng)安保兩種(見(jiàn)表1)。從海上私營(yíng)安保看，主要在“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線海域提供海上武裝護(hù)航和打擊海盜及海上恐怖主義等安保服務(wù)。華信中安是最早為中國(guó)船舶在“一帶一路”沿線高危海域提供海上武裝護(hù)衛(wèi)服務(wù)的中國(guó)民營(yíng)安保企業(yè)[注]華信中安還獲得了由國(guó)際海事組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織授權(quán)頒發(fā)的“私營(yíng)海上武裝保安安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系”認(rèn)證證書(shū)，全球僅38家海事安保企業(yè)獲得該項(xiàng)認(rèn)證，華信中安是中國(guó)唯一獲得該認(rèn)證的安保企業(yè)。這表明華信中安海外護(hù)航服務(wù)的水平已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先地位。引自羅蘭：《中國(guó)保安海外護(hù)航》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》，2017年4月27日，第5版。。中軍軍弘集團(tuán)海衛(wèi)隊(duì)于2017年8月與馬來(lái)西亞愷撒私營(yíng)安保公司(Kaisar)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，攜手共建海上護(hù)航保障基地，這是中國(guó)私營(yíng)安保行業(yè)成功實(shí)現(xiàn)合資的典型案例[17]。從陸上私營(yíng)安?？?，主要在“陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線保障企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人員資產(chǎn)安全。在中亞，俄羅斯私營(yíng)安保公司在“一帶一路”安保市場(chǎng)具有壟斷地位?？紤]到俄羅斯在中亞擁有語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，中國(guó)私營(yíng)安保公司傾向與俄羅斯私營(yíng)安保公司在中亞開(kāi)展“一帶一路”安保合作。比較中俄兩國(guó)的私營(yíng)安保公司也可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)提供靜態(tài)的警衛(wèi)服務(wù)和貴賓客戶保護(hù)，而俄羅斯私營(yíng)安保公司則強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)服務(wù)和自身?yè)碛胸S富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)[13]130。在非洲，來(lái)自歐洲、美國(guó)、以色列和中國(guó)的私營(yíng)安保公司以及非洲本地部落槍手為中國(guó)國(guó)有及中小型企業(yè)提供安保服務(wù)。盡管在非洲活躍著諸多的歐美私營(yíng)安保公司，但中國(guó)企業(yè)還是傾向于優(yōu)先選擇與本國(guó)的私營(yíng)安保公司合作。這主要基于兩個(gè)考慮：一是中國(guó)的私營(yíng)安保公司能夠更好地保護(hù)公司商業(yè)機(jī)密且不存在語(yǔ)言文化障礙；二是中國(guó)私營(yíng)安保公司不會(huì)卷入非洲部族紛爭(zhēng)和當(dāng)?shù)卣螤?zhēng)端。

(三)安保公司發(fā)展模式多元化

從發(fā)展模式看，“一帶一路”私營(yíng)安保目前主要存在三種發(fā)展模式：第一，以母國(guó)私營(yíng)安保公司為主體，在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)辦事處，派駐人員支持安保服務(wù)，但由于持槍及簽證等因素的限制，此種模式更多是提供安全咨詢、安保培訓(xùn)、安保人員派遣、安防技術(shù)支持等服務(wù)[18]。例如，英國(guó)杰富仕在中巴經(jīng)濟(jì)走廊途經(jīng)的重要城市卡拉奇設(shè)有辦事處，并與巴基斯坦本土私營(yíng)安保公司，如哈里斯企業(yè)安保(Haris Enterprise Security)、探路者集團(tuán)(Pathfinder Group)、菲尼克斯(Phoenix Security)、齊姆斯(Zims Securities)、安保2000(Security 2000)、巴基斯坦瓦肯胡特(Wackenhut Pakistan Limited)等，保持著良好的合作關(guān)系[注]這些巴基斯坦本土私人安保公司的具體介紹請(qǐng)參見(jiàn)網(wǎng)站：https：//yp-pak.com/detail/haris-enterprises-security-and-protection-services-397；http：//www.phoenixsecures.com/aboutus；https：//www.zims.com.pk/；http：//www.security2000ltd.co.uk/；http：//www.pathfinder9.com/.。第二，母國(guó)私營(yíng)安保公司與“一帶一路”沿線國(guó)家安保公司合作成立合資企業(yè)，根據(jù)項(xiàng)目需求提供各種類(lèi)型的個(gè)性化安保服務(wù)。例如，中國(guó)海外安保集團(tuán)與巴基斯坦一家安保公司建立了合資企業(yè)，采取與巴基斯坦當(dāng)?shù)貑T工合作和培訓(xùn)的方式，將重點(diǎn)放在物流和規(guī)劃上[12]。再例如，2014年12月，中國(guó)首家海外合資保安公司—南非華威雷德保安服務(wù)公司在南非約翰內(nèi)斯堡成立。該公司由中國(guó)山東華威保安集團(tuán)與南非雷德私營(yíng)保安公司共同成立，其主要業(yè)務(wù)是為在南非中資企業(yè)以及當(dāng)?shù)厝A僑華人的人身和財(cái)產(chǎn)安全提供保護(hù)服務(wù)[19]。第三，母國(guó)私營(yíng)安保公司在“一帶一路”沿線設(shè)立分公司或者直接并購(gòu)當(dāng)?shù)氐乃綘I(yíng)安保公司。這種發(fā)展模式可以快速實(shí)現(xiàn)本土化經(jīng)營(yíng)并且有能力提供綜合性安保服務(wù)，盡可能滿足中資企業(yè)的需要，從而迅速拓展本集團(tuán)業(yè)務(wù)。例如，2017年7月，中城衛(wèi)保安集團(tuán)全資子公司—中城衛(wèi)安全管理有限公司在巴基斯坦正式獲批成立。這是中國(guó)私營(yíng)安保企業(yè)在巴基斯坦成立的第一家獨(dú)資安保公司，也是巴基斯坦歷史上首家獲批成立的外國(guó)安保公司。該子公司的成立能夠?yàn)橹邪徒?jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目建設(shè)提供更好的安全保障，也為中國(guó)加快推進(jìn)“一帶一路”安保服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了可操作的措施[20]。

三、中國(guó)私營(yíng)安保公司參與“一帶一路”安全治理面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)在世界范圍內(nèi)提出“一帶一路”倡議吸引了許多國(guó)家的企業(yè)參與建設(shè)并隨之產(chǎn)生了大量的安保需求，刺激了私營(yíng)安保行業(yè)的繁榮。當(dāng)前，中國(guó)私營(yíng)安保公司在“一帶一路”沿線提供安保服務(wù)以保障“一帶一路”建設(shè)順利開(kāi)展的同時(shí)，也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。

從國(guó)際層面看，中國(guó)私營(yíng)安保公司參與“一帶一路”安全治理面臨與歐美私營(yíng)安保公司爭(zhēng)奪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。歐美私營(yíng)安保公司產(chǎn)生較早，在發(fā)展進(jìn)程上遠(yuǎn)超中國(guó)私營(yíng)安保公司。例如，2016年專(zhuān)門(mén)為服務(wù)于“一帶一路”而新成立的先豐服務(wù)集團(tuán)就可以直接延承母公司黑水公司在私營(yíng)安保行業(yè)中的顯赫地位和強(qiáng)大實(shí)力，直接引進(jìn)黑水公司先進(jìn)的培訓(xùn)體系、高效的業(yè)務(wù)流程、長(zhǎng)期積累的海外安保服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等，從而形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。雖然中國(guó)私營(yíng)安保公司更熟悉“一帶一路”沿線投資企業(yè)的運(yùn)作體系也因此更能抓住其現(xiàn)實(shí)需求，但歐美私營(yíng)安保公司在專(zhuān)業(yè)程度和海外經(jīng)驗(yàn)上明顯更勝一籌。與歐美私營(yíng)安保公司相比，中國(guó)私營(yíng)安保公司發(fā)展速度很快但管理水平參差不齊。這主要是指中國(guó)私營(yíng)安保公司缺乏足夠的戰(zhàn)略耐心去培育“一帶一路”安保市場(chǎng)以及打造和經(jīng)營(yíng)公司品牌。尤其是一些中小型民營(yíng)安保公司往往掙扎于生存線，無(wú)意愿也無(wú)能力去進(jìn)行長(zhǎng)期投資，導(dǎo)致缺乏核心服務(wù)能力和技術(shù)。久而久之，涉及中國(guó)“一帶一路”安保業(yè)務(wù)的企業(yè)就容易因缺乏戰(zhàn)略投入而缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)私營(yíng)安保公司始終堅(jiān)持具有中國(guó)特色的發(fā)展模式。中國(guó)私營(yíng)安保公司堅(jiān)守不干涉內(nèi)政的國(guó)際法原則，致力于提供防御性安保服務(wù)，與歐美私營(yíng)安保公司有本質(zhì)上的區(qū)別。美國(guó)私營(yíng)安保公司與政府保持著平行與合作關(guān)系并可能會(huì)直接卷入地緣政治沖突，在國(guó)內(nèi)還形成了軍工復(fù)合體；俄羅斯私營(yíng)安保公司與政府聯(lián)系密切甚至在某種程度上充當(dāng)了降低國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)的的地緣政治工具，他們有時(shí)會(huì)提供進(jìn)攻性安保服務(wù)[13]115。

從地區(qū)層面看，中國(guó)私營(yíng)安保公司在參與“一帶一路”安全治理中面臨的限制性因素也會(huì)因地區(qū)及國(guó)家不同而存在差異。在南亞地區(qū)，由于缺乏對(duì)中國(guó)企業(yè)的了解，中國(guó)私營(yíng)安保公司易受到南亞一些國(guó)家政府和社區(qū)居民的質(zhì)疑與排斥。例如，印度就對(duì)中國(guó)私營(yíng)安保公司持懷疑態(tài)度，認(rèn)為其與政府存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，可能會(huì)像俄羅斯那樣將私營(yíng)安保公司作為介入他國(guó)軍事沖突的工具[1]。在中亞和西亞地區(qū)，中國(guó)私營(yíng)安保公司受制于當(dāng)?shù)亟雇鈬?guó)私營(yíng)安保公司進(jìn)入的國(guó)內(nèi)法律，面臨合法性問(wèn)題。中亞五國(guó)對(duì)私營(yíng)安保的法律規(guī)制存在差異：哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦都明令禁止外國(guó)安保機(jī)構(gòu)在其領(lǐng)土從事任何安保業(yè)務(wù)，塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦未公開(kāi)相關(guān)立法但也傾向于禁止私營(yíng)安保業(yè)的發(fā)展[21]46。阿富汗則用國(guó)家法律形式禁止使用外國(guó)私營(yíng)安保公司。早在2010年8月，時(shí)任阿富汗總統(tǒng)的哈米德·卡爾扎伊(Hamid Karzai)就頒布了一項(xiàng)法令限制私營(yíng)安保公司，規(guī)定國(guó)際私營(yíng)安保公司必須于2010年12月之前撤出阿富汗[22]。在阿富汗禁止國(guó)際私營(yíng)安保公司的法令正式生效后，迫使外國(guó)私營(yíng)安保公司與阿富汗本土的私營(yíng)安保公司合作，中國(guó)國(guó)有企業(yè)不得不依賴(lài)從當(dāng)?shù)夭柯涿癖桨⒏缓箛?guó)民軍等不同層面的保護(hù)。在非洲地區(qū)，中國(guó)私營(yíng)安保公司由于缺乏語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)和人脈網(wǎng)絡(luò)，在這些高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開(kāi)拓業(yè)務(wù)面臨較大障礙。在非洲進(jìn)行投資的中國(guó)某國(guó)有水電工程公司高級(jí)經(jīng)理弗萊德·王(Fred Wang)就指出：“歐美國(guó)家私營(yíng)安保公司與非洲當(dāng)?shù)鼐健④婇y、匪徒以及恐怖分子等建立有良性關(guān)系網(wǎng)，這是在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的生存之道。他們還注重語(yǔ)言溝通技巧，這有助于在客戶與非洲當(dāng)?shù)卣头钦α堪l(fā)生沖突時(shí)進(jìn)行有效溝通。然而這些恰恰是中國(guó)私營(yíng)安保公司所欠缺的?！盵23]

從國(guó)家層面來(lái)看，中國(guó)對(duì)私營(yíng)安保公司的監(jiān)管理念及監(jiān)管政策與“一帶一路”安全治理需求存在一定的脫節(jié)。就監(jiān)管理念來(lái)看，中國(guó)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)考慮到國(guó)內(nèi)私營(yíng)安保公司走出國(guó)門(mén)可能被貼上“雇傭軍”標(biāo)簽，因此對(duì)私營(yíng)安保公司在“一帶一路”沿線開(kāi)展業(yè)務(wù)一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。然而，謹(jǐn)慎保守的監(jiān)管理念并不利于中國(guó)私營(yíng)安保公司在“一帶一路”沿線拓展業(yè)務(wù)和獲取訂單。值得注意的是，“一帶一路”安保業(yè)務(wù)的增多源自近年來(lái)“一帶一路”沿線企業(yè)增多以及安全事件頻發(fā)背景下的基礎(chǔ)性安全需求；而中國(guó)安保服務(wù)的內(nèi)容仍以行前安全培訓(xùn)、海外營(yíng)地檢查審計(jì)等傳統(tǒng)安保業(yè)務(wù)為主，這與歐美私營(yíng)安保服務(wù)的總體水平存在差距。就監(jiān)管政策來(lái)看，中國(guó)監(jiān)督部門(mén)主要以2010年8月商務(wù)部發(fā)布的《境外中資企業(yè)和人員安全管理規(guī)定》為依據(jù)，其中第二章第五條明確規(guī)定“誰(shuí)派出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及“不培訓(xùn)不得派出”的原則[24]。這一規(guī)定表明，實(shí)行項(xiàng)目總包合同的對(duì)外投資公司要擔(dān)負(fù)起對(duì)私營(yíng)安保公司的培訓(xùn)業(yè)務(wù)。這就容易促使中國(guó)私營(yíng)安保企業(yè)形成以培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)的架構(gòu)，這種狀況需要得到轉(zhuǎn)變。此外，中國(guó)國(guó)內(nèi)法律對(duì)槍支使用也有嚴(yán)格的規(guī)定，不允許任何個(gè)人或團(tuán)體持有槍械，這對(duì)在“一帶一路”沿線開(kāi)展安保服務(wù)的私營(yíng)安保公司而言客觀上是一個(gè)限制?！耙粠б宦贰毖鼐€投資及安保環(huán)境復(fù)雜，一旦發(fā)生突發(fā)性緊急事件，尤其爆發(fā)恐怖主義襲擊或武裝沖突時(shí)，持有槍支的安保人員能夠更有效地為中國(guó)企業(yè)及人員提供安全保障。

從公司層面看，參與“一帶一路”安全治理的中國(guó)私營(yíng)安保公司自身還存在一些不足。首先，起步晚，質(zhì)量參差不齊。相比歐美私營(yíng)安保公司，直到20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)才開(kāi)始組建商業(yè)化的保安公司。2010年中國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》之后，中國(guó)才出現(xiàn)了真正意義上的私營(yíng)安保公司。其次，訓(xùn)練不專(zhuān)業(yè)，職業(yè)素質(zhì)不夠高。中國(guó)特種部隊(duì)老兵田卜舟就表示：“與中國(guó)私營(yíng)安保公司相比，歐美私營(yíng)安保人員訓(xùn)練有素，有物流、武器、高科技甚至醫(yī)療支持等全面的運(yùn)作系統(tǒng)，而超過(guò)80%的中國(guó)私營(yíng)安保人員卻只接受過(guò)基礎(chǔ)教育且缺乏國(guó)際同行的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練及經(jīng)驗(yàn)?！盵25]再次，忽視安全管理能力，不利于安保市場(chǎng)的健康競(jìng)爭(zhēng)。在中國(guó)，“一帶一路”承包合同和安全工程的實(shí)現(xiàn)似乎更依賴(lài)于私營(yíng)安保公司的影響力。這就容易導(dǎo)致，一些真正了解安全運(yùn)營(yíng)的私營(yíng)安保公司可能會(huì)被淘汰出局，而一些缺乏經(jīng)驗(yàn)的私營(yíng)安保公司則能夠低價(jià)競(jìng)標(biāo)成功。最后，中國(guó)私營(yíng)安保公司在“一帶一路”業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、綜合性安全服務(wù)、當(dāng)?shù)刭Y源積累等方面存在短板。與黑水、化險(xiǎn)咨詢、杰富仕等經(jīng)營(yíng)多年且已完成國(guó)際化的歐美私營(yíng)安保公司相比，中國(guó)私營(yíng)安保公司的安保服務(wù)還有如下兩個(gè)不足：一是尚不能提供安全評(píng)估咨詢、安保方案設(shè)計(jì)、情報(bào)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、與綁架和劫持者談判、醫(yī)療救援轉(zhuǎn)移、緊急撤離等一攬子綜合性安保服務(wù)；二是與“一帶一路”沿線國(guó)家的社會(huì)關(guān)系資源積累還不夠深厚。中國(guó)私營(yíng)安保公司還需要增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化和綜合性，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)布局，做到合理配置安保資源，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，以滿足沿線企業(yè)的安保需求[7]137。

四、促進(jìn)私營(yíng)安保公司更好參與“一帶一路”安全治理的舉措

鑒于中國(guó)私營(yíng)安保公司在參與“一帶一路”安全治理過(guò)程中面臨的諸多困難與挑戰(zhàn)，如何更好地促進(jìn)其健康發(fā)展需要盡快提上日程。未來(lái)，中國(guó)私營(yíng)安保公司的應(yīng)對(duì)舉措應(yīng)從以下四個(gè)方面展開(kāi)。

第一，從國(guó)際層面看，中國(guó)應(yīng)積極參與私營(yíng)安保公司的國(guó)際規(guī)則制定和全球治理進(jìn)程，確保中外私營(yíng)安保公司參與“一帶一路”安全治理的良性競(jìng)爭(zhēng)。一方面，中國(guó)應(yīng)與各國(guó)推動(dòng)制定國(guó)際私營(yíng)安保規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)私營(yíng)安保公司的權(quán)益。2008年9月，英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、加拿大、伊拉克等17個(gè)國(guó)家簽署《蒙特勒文件》(Montreux Document)，概述了現(xiàn)存國(guó)際人道法和人權(quán)法對(duì)使用私營(yíng)武力的法律義務(wù)。文件認(rèn)為私營(yíng)安保公司的簽約國(guó)(contracting states)、活動(dòng)的領(lǐng)土國(guó)(territorial states)和母國(guó)(home states)都有義務(wù)來(lái)確保國(guó)際人道法和人權(quán)[25]。文件指出應(yīng)對(duì)私營(yíng)安保公司進(jìn)行民主控制，公民有權(quán)平等參與政治進(jìn)程來(lái)管制戰(zhàn)爭(zhēng)，用正義標(biāo)準(zhǔn)衡量軍事行動(dòng)和軍事人員的戰(zhàn)爭(zhēng)參與權(quán)[26]。然而，該文件明顯存在不足：一是包含西方國(guó)家的戰(zhàn)略意圖，其旨在推進(jìn)私營(yíng)武力拓展到國(guó)際事務(wù)的處理中，進(jìn)一步挑戰(zhàn)國(guó)家的主權(quán)[27]。二是文件自身存在模糊性且無(wú)約束力，只是在宏觀層面規(guī)范和指導(dǎo)私營(yíng)安保公司。當(dāng)前正處于《蒙特勒文件》之后的規(guī)制時(shí)代，中國(guó)應(yīng)積極參與到國(guó)際私營(yíng)安保的全球治理進(jìn)程中，增強(qiáng)相關(guān)國(guó)際規(guī)制議題話語(yǔ)權(quán)和設(shè)置能力，維護(hù)中國(guó)私營(yíng)安保公司在“一帶一路”沿線的權(quán)益。另一方面，中國(guó)應(yīng)促使歐美和中國(guó)私營(yíng)安保公司在“一帶一路”沿線的良性競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)應(yīng)建立篩選和認(rèn)證機(jī)制，通過(guò)投標(biāo)等方式選出一批能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的私營(yíng)安保公司參與到“一帶一路”的安全治理中來(lái)。中國(guó)也要建立完善的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任部門(mén)，目前從中國(guó)外交部到公共安保部門(mén)都聲稱(chēng)對(duì)私營(yíng)安保公司具有監(jiān)管和管轄權(quán)，因此亟需進(jìn)一步界定責(zé)任。此外，中國(guó)還應(yīng)明確“一帶一路”沿線國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)安保公司進(jìn)行安保交易的流程，建立一套透明的規(guī)章制度以確保良性競(jìng)爭(zhēng)[13]8。

第二，從地區(qū)層面看，中國(guó)需深入了解“一帶一路”沿線不同國(guó)家的立法實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)安保公司的道德和法律規(guī)制，避免引發(fā)不必要的爭(zhēng)議和摩擦。中國(guó)應(yīng)了解“一帶一路”沿線國(guó)家的立法實(shí)踐并根據(jù)各種實(shí)際情況做好應(yīng)對(duì)之策。尤其對(duì)于西亞和中亞等明確禁止私營(yíng)安保公司活動(dòng)的國(guó)家，中國(guó)可提前了解有關(guān)情況，與當(dāng)?shù)卣块T(mén)就創(chuàng)建私營(yíng)安保公司和合作開(kāi)展安保業(yè)務(wù)加強(qiáng)溝通和協(xié)商，爭(zhēng)取獲得當(dāng)?shù)貒?guó)家的準(zhǔn)許和支持。例如，在“一帶一路”沿線活動(dòng)的各國(guó)私營(yíng)安保公司可加強(qiáng)同行業(yè)間的信息交流，學(xué)習(xí)彼此參與“一帶一路”安全治理的成功經(jīng)驗(yàn)及操作手法。中國(guó)要對(duì)“一帶一路”私營(yíng)安保公司進(jìn)行道德規(guī)制，防止其在參與安全治理過(guò)程中出現(xiàn)人道主義事件，從而損害“一帶一路”倡議的聲譽(yù)。中國(guó)私營(yíng)安保公司在“一帶一路”沿線地區(qū)的發(fā)展步伐快，其與伊拉克和阿富汗沖突期間出現(xiàn)的安保力量有本質(zhì)不同。黑水公司安保人員在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中濫殺無(wú)辜平民的丑聞破壞了美國(guó)在當(dāng)?shù)氐男蜗骩5]。因此，中國(guó)應(yīng)注意嚴(yán)防此類(lèi)事件發(fā)生。此外，中國(guó)還可依托區(qū)域多邊組織，建立“一帶一路”聯(lián)合安保機(jī)制，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各國(guó)安保資源，提升“一帶一路”安保服務(wù)效能。以中亞為例，中國(guó)可在上海合作組織框架下建立私營(yíng)安保主管部門(mén)會(huì)晤機(jī)制；建立以“一帶一路”投資項(xiàng)目為中心的聯(lián)合安保機(jī)制，以保護(hù)跨越多國(guó)的能源管線、設(shè)施、工程的安全；建立安保協(xié)會(huì)，加強(qiáng)上海合作組織各國(guó)相關(guān)職能部門(mén)與“一帶一路”沿線企業(yè)的溝通協(xié)作，對(duì)地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的安全危機(jī)管理指導(dǎo)，給出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)建議等[21]50。

第三，從國(guó)家層面看，中國(guó)要對(duì)私營(yíng)安保公司參與“一帶一路”安全治理做好階段性規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)政府的海外安全供給能力。從近期來(lái)看，中國(guó)政府應(yīng)注意到中國(guó)私營(yíng)安保產(chǎn)業(yè)起步較晚、發(fā)展迅猛、挑戰(zhàn)重重的重要發(fā)展特征。一方面，中國(guó)需規(guī)范注冊(cè)和運(yùn)營(yíng)流程，對(duì)已經(jīng)在“一帶一路”沿線提供安保服務(wù)的私營(yíng)安保公司做好備案統(tǒng)計(jì)工作。另一方面，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)發(fā)展具有中國(guó)特色的私營(yíng)安保公司，盡快制定和公布私營(yíng)安保行業(yè)切實(shí)可行的指導(dǎo)性和規(guī)范性法律文件。此外，中國(guó)也應(yīng)考慮針對(duì)“一帶一路”沿線高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)成立安全風(fēng)險(xiǎn)與境外管控機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)私營(yíng)安保公司與國(guó)家駐外機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)協(xié)調(diào)，在緊急安全事件發(fā)生時(shí)提高安保效率。從中期來(lái)看，中國(guó)應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)“一帶一路”安保經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)。中國(guó)政府可考慮對(duì)中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和國(guó)家的安保支出予以補(bǔ)貼，必要時(shí)規(guī)定企業(yè)強(qiáng)制性安保支出比例。此外，中國(guó)政府可設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金并鼓勵(lì)沿線企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，從而最大程度地減少“一帶一路”沿線的安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，部分中國(guó)企業(yè)已意識(shí)到沿線風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，例如中國(guó)石油化工集團(tuán)公司專(zhuān)門(mén)設(shè)置進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析以及與歐美安保供應(yīng)商合作的特殊部門(mén)。從遠(yuǎn)期來(lái)看，中國(guó)需認(rèn)識(shí)到私營(yíng)安保公司只能暫時(shí)緩解外生性安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，不可能消除“一帶一路”安全問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)在根源。單純寄希望于增加安保資源投入和創(chuàng)新安保模式來(lái)促進(jìn)“一帶一路”安全治理有可能只是“隔靴掻癢”。這種做法不僅無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，甚至有可能使原有的矛盾變得更加復(fù)雜難解。因此，應(yīng)宏觀統(tǒng)籌考慮“一帶一路”安全治理與私營(yíng)安保公司作用之間的關(guān)系。

第四，從行業(yè)自身來(lái)看，中國(guó)“一帶一路”私營(yíng)安保公司應(yīng)增強(qiáng)行業(yè)自律，提高業(yè)務(wù)水平，在劇烈變革的私營(yíng)安保行業(yè)中提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。首先，私營(yíng)安保公司在簽訂“一帶一路”安保合同時(shí)應(yīng)標(biāo)明自律標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為法律義務(wù)。例如，定期審查安保人員背景，預(yù)防和打擊安保人員參與當(dāng)?shù)剡`法犯罪行為，及時(shí)向起訴恐怖犯罪的相關(guān)國(guó)家匯報(bào)調(diào)查結(jié)果[28]。其次，私營(yíng)安保公司應(yīng)注重人才儲(chǔ)備，打造高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)安保隊(duì)伍。目前，中國(guó)私營(yíng)安保公司人才隊(duì)伍匱乏且缺乏在“一帶一路”高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)從事安保服務(wù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加之存在語(yǔ)言障礙，不利于開(kāi)展安保工作。針對(duì)此種情況，中國(guó)私營(yíng)安保公司可考慮開(kāi)設(shè)系統(tǒng)化的安保人員職業(yè)教育培訓(xùn)課程，定期對(duì)安保人員進(jìn)行場(chǎng)景化模擬演練，從而提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)及能力，也可從印度、巴基斯坦等國(guó)家招募特戰(zhàn)老兵為拓展業(yè)務(wù)提供語(yǔ)言交流便利。再次，私營(yíng)安保公司應(yīng)加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，必要時(shí)可尋求以保險(xiǎn)行業(yè)為代表的第三方監(jiān)管服務(wù)以提升服務(wù)質(zhì)量。在現(xiàn)實(shí)中，母國(guó)雖具有管轄權(quán)但受到距離的限制，所以私營(yíng)安保公司更應(yīng)注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，借用保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，用嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束自身[6]75。最后，借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家私營(yíng)安保公司的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展具有中國(guó)特色的國(guó)際化私營(yíng)安保力量。相對(duì)于歐美國(guó)家完善的私營(yíng)安保產(chǎn)業(yè)，中國(guó)“一帶一路”私營(yíng)安保服務(wù)行業(yè)規(guī)范尚未完善，安保公司間缺乏溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，經(jīng)營(yíng)及行業(yè)規(guī)范缺乏統(tǒng)一模式。中國(guó)私營(yíng)安保公司有必要接軌國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效整合國(guó)內(nèi)私營(yíng)安保力量形成協(xié)調(diào)機(jī)制，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范從而打造一批頂尖的具有中國(guó)特色的私營(yíng)安保公司，確保“一帶一路”倡議的順利實(shí)施。

總而言之，隨著中國(guó)持續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，私營(yíng)安保公司作為一種新興的治理主體參與“一帶一路”安全治理已呈現(xiàn)普遍化和常態(tài)化趨勢(shì)。鑒于大量的歐美和中國(guó)私營(yíng)安保公司競(jìng)相參與“一帶一路”安全治理，加之中國(guó)尚缺乏一套完善的規(guī)范私營(yíng)安保公司的法律規(guī)范，“一帶一路”倡議所催生的安保市場(chǎng)很可能會(huì)短時(shí)期面臨復(fù)雜的局面。鑒于此，如何為中國(guó)私營(yíng)安保公司參與“一帶一路”安全治理提供法律和制度基礎(chǔ)支撐，積極促進(jìn)相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定和完善，引導(dǎo)“一帶一路”安保市場(chǎng)的健康發(fā)展從而維護(hù)中國(guó)海外利益，是擺在我國(guó)面前一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。