美軍高級軍官眼中的中國軍改

朱曉嫣 徐寅

美軍權(quán)威學(xué)術(shù)期刊《聯(lián)合部隊季刊》2018年第3期刊登了美國駐華大使館海軍武官海德邁上校等多名美軍高級軍官聯(lián)合撰寫的文章《效仿戈德華特-尼科爾斯——中國的聯(lián)合部隊改革》，文章將解放軍正在進(jìn)行的新一輪軍改與美軍歷史上著名的戈德華特-尼科爾斯改革進(jìn)行對比。那么，在美軍高級軍官眼中，中國軍改新增的部門，暗含哪些指向？在對一些職能的認(rèn)識上，美軍和解放軍有哪些異同？解放軍新一輪改革面臨哪些挑戰(zhàn)……當(dāng)然，由于國情、軍情和時代的不同，美軍軍改自不能與中國軍改相提并論。本刊介紹的一些情況，僅為讀者提供觀察問題的另一個視角。

美軍的“聯(lián)合”之路

海德邁等人指出，與解放軍學(xué)習(xí)美式技戰(zhàn)術(shù)來擊敗美軍一樣，解放軍正借鑒美國1986年《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》（編注：以下簡稱《戈-尼法案》）的做法進(jìn)行改革?！陡?尼法案》出臺，在于克服美軍的頑疾——軍種狹隘主義。歷史上，美國曾多次試圖對國防體制進(jìn)行改革，其中，1947年推出的《國家安全法》和1958年推出的《國防部改組法》最為重要。

《戈-尼法案》的主要內(nèi)容包括：一是提高參聯(lián)會主席的地位，規(guī)定其與總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理和國防部長享有同等權(quán)力和責(zé)任，明確其在作戰(zhàn)指揮序列中負(fù)責(zé)傳達(dá)而非發(fā)布指令，明確聯(lián)合參謀部只接受參聯(lián)會主席領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)助其工作。二是增強(qiáng)各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令的職權(quán)，由其指導(dǎo)所屬部隊的訓(xùn)練、作戰(zhàn)和后勤保障，明確其在作戰(zhàn)指揮序列中直接由總統(tǒng)和國防部長領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定各軍種司令不承擔(dān)作戰(zhàn)責(zé)任 。三是加強(qiáng)國防部長的權(quán)力。如規(guī)定國防部長負(fù)責(zé)發(fā)布各軍種計劃和預(yù)算指令，對國防部所屬各局和各專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和照管等。四是改進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃，要求總統(tǒng)向國會提交國家安全戰(zhàn)略報告，國防部據(jù)此做出預(yù)算決定并進(jìn)行戰(zhàn)役計劃準(zhǔn)備。參聯(lián)會主席作為總統(tǒng)首席軍事顧問，有權(quán)就預(yù)算提供建議。五是改進(jìn)聯(lián)合軍官人事政策，建立新的聯(lián)合軍官管理制度。

中國的“聯(lián)合”軍改

中國軍隊并非只是師從美軍，但美軍的聯(lián)合部隊改革和實戰(zhàn)經(jīng)驗是其關(guān)注的重點。 美軍在戈-尼改革前存在的很多國防體制弊端，同樣出現(xiàn)在解放軍身上，戈-尼改革后進(jìn)行的海灣戰(zhàn)爭（1991年），極大地啟發(fā)了中國政府和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)人。

加強(qiáng)文官治軍。文章認(rèn)為，中國此輪軍改的主要政治動機(jī)，是加強(qiáng)對解放軍的政治控制和監(jiān)督。這一點與戈-尼改革試圖加強(qiáng)文官在國防部內(nèi)部的權(quán)力不同。相關(guān)的組織調(diào)整包括，推行“軍委主席負(fù)責(zé)制”，將原四總部調(diào)整為15個直接對中央軍委負(fù)責(zé)的職能部門等，確保了中國最高領(lǐng)導(dǎo)人擁有一切與軍隊相關(guān)的重大問題的決策權(quán)，并有多種手段使這種權(quán)威得到服從。

提高軍事建議的質(zhì)量。組建直屬中央軍委的15個職能部門后，決策者有了更多可以直接向其提供軍事建議的顧問。以往，解放軍與外軍的互動，甚至2009年“無瑕”號事件的處理，都由國防部外事辦公室負(fù)責(zé)，新一輪軍改后，類似事件將從國防部轉(zhuǎn)隸至國際軍事合作辦公室，盡管職責(zé)未變，但作為中央軍委直屬的職能部門，該辦公室可以更直接地提供軍事建議。另一項舉措是，組建直接隸屬于中央軍委的訓(xùn)練管理部，其職責(zé)包括與各戰(zhàn)區(qū)司令和軍種合作制定聯(lián)合訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，并評估戰(zhàn)區(qū)、軍種和部隊的演習(xí)及訓(xùn)練效果。

明確作戰(zhàn)司令部職責(zé)。在此輪軍改中，解放軍以五大戰(zhàn)區(qū)取代了原先的七大軍區(qū)，打破了類似于美軍歷史上軍種保留作戰(zhàn)職責(zé)的現(xiàn)象。如今，戰(zhàn)區(qū)成為中國的主要作戰(zhàn)部門，戰(zhàn)區(qū)司令作為聯(lián)合部隊司令，在作戰(zhàn)中將控制本戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的軍種部隊。自海灣戰(zhàn)爭以來，解放軍密切關(guān)注美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)和信息化、精確化戰(zhàn)爭的發(fā)展。這一調(diào)整，正是源于中國對其所面臨威脅和現(xiàn)代戰(zhàn)爭本質(zhì)的認(rèn)識。

加強(qiáng)對戰(zhàn)略制定和應(yīng)急計劃的關(guān)注。新組建的中央軍委職能部門中，包括戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室。該辦公室保留了原總參戰(zhàn)略規(guī)劃部開展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略分析的職責(zé)，尤其關(guān)注如何進(jìn)行信息化多域作戰(zhàn)，如何實現(xiàn)陸、海、空、天和網(wǎng)絡(luò)部隊的真正聯(lián)合，以應(yīng)對未來威脅等問題，這種將負(fù)責(zé)特定應(yīng)急計劃制訂的戰(zhàn)區(qū)司令部、聯(lián)合參謀部和軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室相結(jié)合的做法，表明如今的解放軍同美軍一樣，高度重視當(dāng)前和未來的戰(zhàn)略制定與作戰(zhàn)規(guī)劃。

更高效地運用國防資源。歷史上，解放軍曾進(jìn)行過多次精簡改革。然而，過去的精簡僅僅是減少軍隊總?cè)藬?shù)，而新一輪軍改的重點是高效地利用資源。在此背景下，解放軍宣布裁軍30萬。大多數(shù)觀察人士認(rèn)為，此次裁軍的重點將是陸軍的非戰(zhàn)斗和低技術(shù)崗位，以及那些裝備過時的部隊，具有優(yōu)化兵力結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)軍種平衡的效果。

改進(jìn)聯(lián)合軍官管理。2017年1月，原北海艦隊司令袁譽柏中將出任南部戰(zhàn)區(qū)司令，這是海軍將領(lǐng)首次擔(dān)任戰(zhàn)區(qū)主官，對中國軍隊的聯(lián)合軍官管理產(chǎn)生了重要影響。這一從前“無法想象”的任命，為在中央軍委和戰(zhàn)區(qū)司令部層級建立起真正的聯(lián)合參謀部，指明了積極的方向。另一個表明解放軍加強(qiáng)聯(lián)合軍官隊伍建設(shè)的跡象，是國防大學(xué)新開設(shè)了“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮專業(yè)培訓(xùn)班”，用于培訓(xùn)擬晉升的軍官。今后，參加該培訓(xùn)班，很有可能成為在聯(lián)合司令部任職的必要條件。

提升軍事行動的成效。中國原先的軍區(qū)體系，并未將軍種部隊有效地整合進(jìn)軍區(qū)司令部，軍種總部仍把持著很多作戰(zhàn)控制權(quán)，當(dāng)爆發(fā)沖突時，軍區(qū)司令部司令也不會自動成為作戰(zhàn)指揮官，這往往導(dǎo)致部隊不能及時做出反應(yīng)。新設(shè)立的戰(zhàn)區(qū)體系，通過將軍種總部排除在作戰(zhàn)指揮序列之外，并提前規(guī)定戰(zhàn)區(qū)司令為作戰(zhàn)指揮官，試圖對解放軍的指揮和控制體制進(jìn)行優(yōu)化。

“聯(lián)合”作戰(zhàn)在路上

《戈-尼法案》問世已有30余年，美軍仍在不斷完善聯(lián)合部隊的能力和流程。同樣，隨著制度的成熟、威脅的變化和戰(zhàn)法的演進(jìn)，解放軍也將在相關(guān)方面不斷改進(jìn)。

前美軍參聯(lián)會主席鄧普西曾指出，在高度連通的時代，破壞性技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在迅速擴(kuò)散，給聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境帶來影響。未來的美軍聯(lián)合部隊，必須實現(xiàn)跨地區(qū)、跨軍種和跨領(lǐng)域作戰(zhàn)。未來的美軍聯(lián)合作戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)是“與各種伙伴合作，在世界上任何地方迅速集結(jié)并運用決定性力量”的全球一體化作戰(zhàn)。解放軍對此持類似觀點，并且正在采取相應(yīng)的舉措。

一是成立新軍種。2016年1月，解放軍陸軍不再通過總參發(fā)揮職能，而是擁有了與其他軍種同等的總部。此舉既削弱了陸軍在全軍的統(tǒng)治地位，又為更有效地聚焦陸上作戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)和軍種需求提供了平臺。

二是深化軍民融合。中國加強(qiáng)軍隊與產(chǎn)業(yè)界合作的一個重要動作，是成立中央軍民融合發(fā)展委員會。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在技術(shù)領(lǐng)域推動軍民融合，旨在讓軍隊和產(chǎn)業(yè)界合作開發(fā)軍民兩用技術(shù)，同時加強(qiáng)中國的國防工業(yè)基礎(chǔ)。此類合作，將是解放軍邁向未來的關(guān)鍵。

作者認(rèn)為，中國的決策者似乎從美軍聯(lián)合部隊改革中吸取了教訓(xùn)，而不必承擔(dān)美軍遭受的挫折與付出的代價。當(dāng)然，衡量改革成功與否的終極標(biāo)準(zhǔn)，是軍隊在戰(zhàn)場上的表現(xiàn)。隨著中國的發(fā)展，原先奉行大陸主義學(xué)說的解放軍正轉(zhuǎn)向發(fā)展遠(yuǎn)征能力。組建戰(zhàn)區(qū)司令部負(fù)責(zé)作戰(zhàn)，是一項具有積極意義的重大調(diào)整。值得注意的是，這些司令部雖然實現(xiàn)了聯(lián)合，但仍聚焦于國門之內(nèi)，海外軍事行動仍在中央軍委層級領(lǐng)導(dǎo)實施。在這一點上，中國的戰(zhàn)區(qū)體系有別于美軍。

（摘自《世界軍事》）