福利院能否成流浪兒童監(jiān)護(hù)人

賈瑛

2018年8月下旬，在眾多職能部門(mén)和社會(huì)組織的救助下，廣西壯族自治區(qū)首例申請(qǐng)確定兒童監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛案經(jīng)柳州市柳北區(qū)人民檢察院的支持，終于在柳州市家事少年案件審理中心（隸屬柳北區(qū)人民法院）落下帷幕。

一通令人揪心的市民來(lái)電

2018年1月30日，廣西壯族自治區(qū)柳州市青少年服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)中心”）的社工接到一位熱心市民陳先生打來(lái)的電話。對(duì)方自稱(chēng)姓陳，說(shuō)他所在的小區(qū)有個(gè)看上去只有7歲左右的女童經(jīng)常睡在樓梯口的過(guò)道旁，有時(shí)凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘還在路邊游蕩，甚是可憐！周?chē)従佣紴檫@個(gè)女童的安全感到十分擔(dān)憂。陳先生問(wèn)該中心有無(wú)辦法幫助這個(gè)無(wú)家可歸的流浪女童？社工回答當(dāng)然是責(zé)無(wú)旁貸。

于是， 社工通過(guò)社區(qū)走訪及溝通，了解到該女童名叫曉蕓，自幼母親下落不明！剛滿月不久，就被父親抱送至大姑家生活。由于大姑家經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，便經(jīng)常領(lǐng)著曉蕓外出撿破爛貼補(bǔ)家用。2015年底，大姑爹不幸故去！中年喪夫，令大姑悲痛欲絕，哭得眼睛幾近失明。家中的頂梁柱倒了，大姑又有疾病纏身，再無(wú)能力照看曉蕓了。于是，大姑便將曉蕓送往小姑家居住。

小姑家的經(jīng)濟(jì)條件也是差強(qiáng)人意，老老小小都擠在一套狹窄的房子里。曉蕓年少不懂事，生性好動(dòng)，惹得小姑惱怒不已，每當(dāng)此時(shí)，就會(huì)訓(xùn)斥曉蕓一頓！導(dǎo)致不甘束縛的曉蕓常常負(fù)氣出走，浪跡在外。久而久之，曉蕓也習(xí)慣了這種無(wú)拘無(wú)束、自由自在的生活。小姑因忙于生計(jì)，故對(duì)曉蕓的關(guān)注不多。

社工第一次見(jiàn)到曉蕓時(shí)，印象最深的是，這個(gè)8歲女童明顯比同齡人矮?。‰m然她長(zhǎng)期在街上流浪，但性格卻比較開(kāi)朗，且嘴巴又甜，討人喜歡。旁邊超市的阿姨見(jiàn)曉蕓可憐，便安排她幫忙擺貨，給她一點(diǎn)零花錢(qián)。曉蕓也樂(lè)此不疲。

白天還好應(yīng)付，可到了晚上，曉蕓就無(wú)處安身了！因而，樓道口、娛樂(lè)場(chǎng)門(mén)邊便成了她的棲身之處！有一次，曉蕓睡在網(wǎng)吧的躺椅上，半夜里一個(gè)翻身，不慎摔到地上，跌得頭破血流！

年紀(jì)輕輕，命運(yùn)多舛，食不果腹，平時(shí)穿的衣物，都是鄰居給的或者是在社區(qū)“暖心墻”（即熱心市民捐贈(zèng)衣物等給需要之人而設(shè)立的箱子）里拿的……林林總總，讓社工感覺(jué)到曉蕓的遭遇與這個(gè)社會(huì)倡導(dǎo)的關(guān)心下一代格格不入！

經(jīng)與相關(guān)部門(mén)商量，翌日，該社工與轄區(qū)民警一道將曉蕓送往柳州市救助站緊急庇護(hù)，先解決她的吃飯和居住問(wèn)題。

落戶難題經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致

至此， 曉蕓雖然吃住不用再愁了，但考慮到救助站安排的大都是流浪者，不宜讓曉蕓這花季般年紀(jì)的兒童在此久留。于是，第二個(gè)月，柳州市救助站以曉蕓屬于困境兒童，將其轉(zhuǎn)移至柳州市社會(huì)福利院生活。

到了福利院，曉蕓有了新的住所，也結(jié)交到了新的小朋友，這讓她感到非常開(kāi)心。

曉蕓不幸的身世經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w披露后，引發(fā)社會(huì)多方人士關(guān)注。社工與救助站、柳北區(qū)人民檢察院的工作人員相繼去看望了她。曉蕓也很熱心地帶著這些叔叔阿姨們?nèi)⒂^她的宿舍，并說(shuō)自己在福利院生活期間表現(xiàn)良好，已經(jīng)獲得外出觀看電影兩次，還集到了5朵小紅花……

曉蕓生活上的問(wèn)題得到了解決，這讓關(guān)心她的各職能部門(mén)工作人員及熱心群眾心里的那塊大石頭落地了。

可是，還有件關(guān)乎她前程的大事尚未解決，那就是戶口問(wèn)題！由于曉蕓的父親當(dāng)年怕超生被取消低保待遇，所以對(duì)外一直宣稱(chēng)曉蕓是其抱養(yǎng)的，并非親生。因此，他一直沒(méi)有給曉蕓上戶口，導(dǎo)致曉蕓到了法定入學(xué)年齡，卻念不了書(shū)。

怎么辦？因?yàn)檫@涉及監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移的司法問(wèn)題，于是柳州市青少年服務(wù)中心在第一時(shí)間聯(lián)系了柳北區(qū)人民檢察院，請(qǐng)?jiān)撛撼雒鎱f(xié)助?？沙修k檢察官在介入后，也面臨著一些難題：“這個(gè)案子我們?cè)瓉?lái)想得比較簡(jiǎn)單，一開(kāi)始只是想?yún)f(xié)調(diào)公安部門(mén)盡快幫曉蕓把戶口落下來(lái)，之后就送她去讀書(shū)。遺憾的是，曉蕓的父親已經(jīng)病逝，母親下落不明，沒(méi)有出生證，在無(wú)法做親子鑒定的情況下，要幫她辦理落戶手續(xù)很難?！?/p>

檢察官碰到的第二個(gè)問(wèn)題，是要幫曉蕓解決監(jiān)護(hù)人問(wèn)題。按照現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，可以由曉蕓所在的社區(qū)或是社會(huì)福利院來(lái)?yè)?dān)任她的監(jiān)護(hù)人。但要獲得曉蕓的監(jiān)護(hù)權(quán)，就需要相關(guān)機(jī)構(gòu)向人民法院提出申請(qǐng)。這個(gè)申請(qǐng)主體到底由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任呢？

經(jīng)過(guò)深思熟慮，柳北區(qū)人民檢察院向柳北區(qū)人民政府匯報(bào)后，引起柳北區(qū)人民政府高度重視，專(zhuān)門(mén)牽頭召開(kāi)了6次各相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)會(huì)，討論研究曉蕓今后的監(jiān)護(hù)權(quán)問(wèn)題。其中，柳北區(qū)人民法院、柳北區(qū)人民檢察院為確保案件得到公正審判，多次碰頭探討，交換意見(jiàn)。柳北區(qū)人民法院、柳州市家事少年審理中心對(duì)相關(guān)部門(mén)在處理本案中涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行了全程釋法、指引。

根據(jù)柳州市公安局勝利派出所2018年8月1日出具的三份《情況說(shuō)明》證實(shí)，該所民警多次到勝利西社區(qū)、廣西科技大學(xué)第一附屬醫(yī)院、柳州市衛(wèi)生計(jì)委等進(jìn)行走訪、調(diào)查，均無(wú)法調(diào)取、核實(shí)曉蕓的出生證明以及具體出生時(shí)間和地點(diǎn)，也無(wú)法查實(shí)到曉蕓母親的身份情況，更不知其下落。截至2018年8月1日，曉蕓一直未能在柳州市公安局勝利派出所管轄的轄區(qū)內(nèi)落戶 。該派出所出具的《情況說(shuō)明》載明，2018年7月19日，所里的民警陸某將曉蕓帶至柳北區(qū)公安分局法醫(yī)室提取其血液進(jìn)行DNA比對(duì)，經(jīng)在打拐網(wǎng)進(jìn)行查詢，目前暫未發(fā)現(xiàn)相匹配的DNA，即無(wú)法證實(shí)曉蕓系被拐兒童。曉蕓的大姑在2018年6月14日曾向勝利派出所的工作人員表示，其沒(méi)有能力撫養(yǎng)曉蕓。柳北區(qū)鋼城街道福利社區(qū)居民委員會(huì)也出具《證明》，證實(shí)曉蕓的大姑現(xiàn)在患有重病住院，雙目基本失明！其醫(yī)療費(fèi)用及家庭生活支出均靠每月2156元退休金維持。

據(jù)此，柳州市柳北區(qū)人民檢察院于2018年8月14日以書(shū)面函件形式，決定支持柳州市兒童福利院起訴。 柳州市民政局、柳北區(qū)人民政府、柳州市兒童福利院和曉蕓所在街道社區(qū)，經(jīng)多次協(xié)商后，書(shū)面確認(rèn)由申請(qǐng)人柳州市兒童福利院擔(dān)任被申請(qǐng)人曉蕓合法監(jiān)護(hù)人，并向柳州市家事少年審理中心提交了指定監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)書(shū)。該案由柳州市柳北區(qū)人民政府督辦，柳北區(qū)人民檢察院支持起訴。

8月23日，柳州市家事少年案件審理中心對(duì)廣西首例檢察院支持困境兒童指定監(jiān)護(hù)人案件進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)庭審理。庭審中，支持起訴人柳北區(qū)人民檢察院認(rèn)可申請(qǐng)人訴稱(chēng)的事實(shí)。本案中，應(yīng)根據(jù)未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人曉蕓的監(jiān)護(hù)人、近親屬無(wú)能力、無(wú)意愿繼續(xù)撫養(yǎng)曉蕓，因而，他們不再適合作為曉蕓的監(jiān)護(hù)人。為了保障曉蕓的合法權(quán)利，在遵循曉蕓的意愿下，根據(jù)兒童利益最大化原則，請(qǐng)依法指定柳州市兒童福利院作為曉蕓的監(jiān)護(hù)人。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第十五條規(guī)定，柳北區(qū)人民檢察院決定支持起訴。

法官經(jīng)審理后當(dāng)庭做出判決

柳州市家事少年案件審理中心經(jīng)審理后認(rèn)為，父母是未成年人子女的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：1.祖父母、外祖父母；2.兄、姐；3.其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織。但是，必須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)同意?！吨腥A人民共和國(guó)民法總則》第三十二條規(guī)定，沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人，監(jiān)護(hù)人由民政部門(mén)擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任。

事實(shí)上，曉蕓曾長(zhǎng)期在外流浪沒(méi)有人照顧監(jiān)護(hù)，無(wú)法落戶，更不能正常上學(xué)，其合法權(quán)益并未得到保障。柳州市兒童福利院作為柳州市民政局下屬的事業(yè)單位，主要職能為收養(yǎng)全市孤兒，對(duì)健全兒童實(shí)行養(yǎng)與教的結(jié)合，使其全面發(fā)展，成為自食其力的勞動(dòng)者 。

綜上， 柳州市家事少年案件審理中心依照《中華人民共和國(guó)民法總則》第二十七條、第三十二條之規(guī)定，于2018年8月下旬做出判決：指定柳州市兒童福利院為曉蕓的監(jiān)護(hù)人。本判決為終審判決。

（文中曉蕓為化名）

編輯：夏春暉 386753207@qq.com

點(diǎn) 評(píng)

終審判決后，筆者采訪了主審法官黃煥玲。

黃法官談了自己對(duì)該案的看法：“在這起案件中，家事少年審理中心根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)查找不到曉蕓法定順位監(jiān)護(hù)人。在此情況下，就從充分保護(hù)和落實(shí)未成年人合法權(quán)益的角度出發(fā)，通過(guò)法律程序指定社會(huì)福利機(jī)構(gòu)作為監(jiān)護(hù)人，這是人民法院在家事審判改革中，按照改革工作要求，在法律適用上進(jìn)行的有益嘗試和探索?！?/p>

黃法官還說(shuō)，判決指定柳州市兒童福利院為曉蕓的監(jiān)護(hù)人，支持起訴困境兒童指定監(jiān)護(hù)人案件得到解決。接下來(lái)，兒童福利院就能以合法監(jiān)護(hù)人的身份，帶著曉蕓前往公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)了。