我國城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的功能研究

摘要：近年來，我國經(jīng)濟正穩(wěn)步發(fā)展，國家經(jīng)濟實力的增強可以帶動我國城市化的進(jìn)程，在這一過程中，由于盲目重視經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致人們生活的環(huán)境日益惡化，一系列的災(zāi)難、疾病頻發(fā)。為了更好地應(yīng)對這一狀況，我國城市社區(qū)的應(yīng)急管理水平必須不斷提升。本文將基于這一問題進(jìn)行詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：城市化；城市社區(qū)；應(yīng)急管理

引言：

社區(qū)作為城市的功能單位，起著基礎(chǔ)性作用，更是承擔(dān)和解決各類災(zāi)害的主體之一，并在國家應(yīng)急管理體系中發(fā)揮著重要作用。應(yīng)急管理注重技術(shù)和能力的培養(yǎng)，但同時文化培養(yǎng)也十分重要。幫助群眾建立起完整和全面的災(zāi)害防御觀念也是十分重要的。應(yīng)急管理既是技術(shù)問題也是文化問題，對城市的建設(shè)和發(fā)展有著一定影響力。

一、城市社區(qū)應(yīng)急管理的特點和優(yōu)勢

（一）有助于危機的快速預(yù)警

隨著城市消費水平的不斷提升，城市人口不斷攀升，導(dǎo)致城市的承載能力面臨著很大的挑戰(zhàn)。也因此，近年來我國環(huán)境問題日益顯著，且不斷惡化，應(yīng)急事件頻繁發(fā)生。這一類的突發(fā)事件在解決過程中十分重視時效性，如果延誤了最佳時機就很有可能造成無法挽回的后果，這就延緩了處理應(yīng)急事件的效率和效果。突發(fā)事件發(fā)生后的第一要義就是要迅速并對事件所牽扯的信息最快的進(jìn)行匯總和調(diào)查，快速展開行動。確保在最短的時間內(nèi)展開救援，同時利用良好的群眾關(guān)系還能對部分事件進(jìn)行預(yù)測，最大程度上保障群眾生命和財產(chǎn)安全。

（二）有助于危機的快速處理

我國政府在對應(yīng)急處理上處于主導(dǎo)地位，并未專門設(shè)置具體應(yīng)急部門來處理相關(guān)問題，很少假借他人之手。這樣的控制，可以在危機發(fā)生時第一時間協(xié)調(diào)好人力和物力火速趕往現(xiàn)場。但同時要注意的是，由于災(zāi)害發(fā)生的多樣性和不確定性，會對人員調(diào)遣造成一定程度上的困難，一旦面對特大事件或者重大事件，人員調(diào)遣跟不上就會導(dǎo)致整個行動產(chǎn)生遲緩和拖延。這個時候需要適當(dāng)借助社會力量共同參與，以便解決問題。城市社區(qū)作為一個基本單位，是能最先掌握事故發(fā)生程度，事故發(fā)生的地理位置、人員情況和交通情況的，因此要在最短限度內(nèi)，根據(jù)已經(jīng)掌握的基本信息，提前做出科學(xué)應(yīng)對策略。

（三）有助于降低危機處理成本

近年來，我國自然災(zāi)害發(fā)生的地方多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，其地形復(fù)雜，一旦發(fā)生災(zāi)害很有可能就會因為塌方等一系列衍生問題對救援造成阻礙。比如說5.12汶川特大地震發(fā)生時，由于道路受阻，導(dǎo)致很多物資沒有辦法及時運送到災(zāi)區(qū)，救援人員即使是迫降也很難找到合適的地點，這就造成救援工作的拖延。如何處理解決這一問題，就是要求城市社區(qū)基層組織，要針對所在區(qū)域的特點，提前梳理出一條可行的應(yīng)急處理方案，開辟一條應(yīng)急處理通道。這樣在面對特大或重大災(zāi)害時，就能最快速對災(zāi)害發(fā)聲狀況作出反應(yīng)，提高救援效率，降低救援成本，最快時間解決更多人的生命和財產(chǎn)。

二、我國城市社區(qū)應(yīng)急管理體制中存在的問題

（一）預(yù)警功能的有限發(fā)揮

自然災(zāi)害的發(fā)生在很多時候其實都是有跡可循的，比如說夏天多水災(zāi)、地震；冬天多火災(zāi)。這是由于天氣本事的問題造成的，那么基于這一現(xiàn)象，災(zāi)難預(yù)警就顯得十分重要。所謂的預(yù)警就是對一段時間可能發(fā)生的災(zāi)難進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測災(zāi)難發(fā)生的范圍，及時做好應(yīng)對工作。但是我國自然災(zāi)害的應(yīng)急系統(tǒng)仍然處在一個基礎(chǔ)狀態(tài)，相關(guān)人員對于這項工作也不夠重視，再加上很對社區(qū)管理意識淡薄，很多事件在發(fā)生時，常常出現(xiàn)延緩處理問題，更別提預(yù)測機制的實行。既無法及時預(yù)警，更疏于有效防范，隱患問題一直存在，未得到有效根治，導(dǎo)致面對應(yīng)急事件處理能力差，行動滯后，加劇災(zāi)情。

（二）橋梁功能的有限發(fā)揮

所謂的橋梁功能是指，社區(qū)這一基本單位在面對災(zāi)難時，可以及時做好政府和人民之間的溝通工作，有序安排一系列疏散工作[1]。但是在多數(shù)情況下，社區(qū)并沒有完全將自己的橋梁作用完全發(fā)揮出來，往往看到的情形都是政府的命令層層派發(fā)至社區(qū)，社區(qū)接收命令后按部就班予以執(zhí)行。從另一方面說，社區(qū)本身對人員基本情況、交通情況、醫(yī)療衛(wèi)生情況和住戶情況沒有進(jìn)行過詳細(xì)了解，導(dǎo)致無法向政府有效反饋信息，橋梁的作用因此中斷，形同虛設(shè)。

（三）組織動員功能的有限發(fā)揮

縱觀近年來頻發(fā)的災(zāi)害，不難看出造成人員傷亡的背后的一個重要原因就是安全意識淡薄，很多人不重視或者直接忽略安全保護(hù)問題，才造成這樣的后果。但是對于社區(qū)管理人員而言，他們由于沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)而全面的應(yīng)急疏散指導(dǎo)，導(dǎo)致在這一過程中很難有效對發(fā)生的情況做出及時的反應(yīng)和正確的判斷。再加上，很多社區(qū)不夠重視應(yīng)急文化的建設(shè)，極少有機會組織社區(qū)居民進(jìn)行學(xué)習(xí)和演練，這就導(dǎo)致居民也普遍缺乏安全意識，各類組織和互助救濟會也都只是擺擺形式，完全不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（四）快速應(yīng)急功能的有限發(fā)揮

城市社區(qū)在應(yīng)急管理體制中的最大作用就是要發(fā)揮其快速處理和迅速反應(yīng)的作用，這對減少災(zāi)害造成的損失和災(zāi)害處理的成本起到了十分重要的作用。但是在我國，很多城市社區(qū)在面臨突發(fā)情況時，很少能在第一時間對相關(guān)事件做出有效策略應(yīng)對，甚至不能做出正確的反應(yīng)。部分地區(qū)的社區(qū)有時會發(fā)生惡意滋事事件，往往我們能看到的情形都是事件當(dāng)事人鬧得不可開交，周圍圍觀群眾很多，但很少有人能主動幫助解決問題。社區(qū)管理者在面對這樣的情況時，有時候也很難對這樣的事件進(jìn)行合理的判斷和處理，有時候甚至?xí)o意加入到事件當(dāng)中去，導(dǎo)致了事件的惡化，浪費了事件處理的最佳時機。

三、加強城市社區(qū)在應(yīng)急管理體制中的對策研究

（一）調(diào)整社區(qū)與政府的權(quán)責(zé)關(guān)系

政府和社區(qū)互相監(jiān)督，社區(qū)是政府所轄組織機構(gòu)，服務(wù)于政府部門，社區(qū)作為政府進(jìn)行基層管理的得力助手，需要聽從其組織安排[2]。但是對于應(yīng)急事件的處理問題而言，政府更希望自己能成為協(xié)調(diào)者和促進(jìn)者，幫助社區(qū)解決問題。事件發(fā)生之后，如果等待政府直接對問題進(jìn)行處理，常常會延誤最佳處理時間，因此就需要城市社區(qū)在第一時間作出反應(yīng)。政府將權(quán)利下放給社區(qū)，并不意味著社區(qū)將會失去政府的管理，而是更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，掌握主動權(quán)。政府應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，針對應(yīng)急事件的處理方法不必固守傳統(tǒng)，做出人性化改良和提高，更好地促進(jìn)社會的發(fā)展。故而，首先要明確城市社區(qū)在應(yīng)急管理體制中的中心指導(dǎo)地位，要將權(quán)利進(jìn)一步細(xì)化，給予城市社區(qū)足夠的支持和依靠，提供人力和物力，并鼓勵相關(guān)社區(qū)主動進(jìn)行創(chuàng)新，引導(dǎo)他們積極收集和匯總社區(qū)中各項基本問題，讓應(yīng)急預(yù)案更加符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，更加貼合人民群眾的需求，立足實踐，為人民服務(wù)。

（二）建立和完善多元多元主體協(xié)同處理機制

傳統(tǒng)的處理機制就是由政府下設(shè)的部門來協(xié)調(diào)實施，但是這樣的實施機制往往顯得機械化和傳統(tǒng)化，由于缺乏彈性處理手段，很多時候都無法完美解決問題，進(jìn)而造成處理效率下降。但是縱觀最新的公共危機理論，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)今的公共危機以突發(fā)性和多樣性為顯著特點，問題和事態(tài)越來越嚴(yán)重化，一個突發(fā)事件發(fā)生時往往會伴隨其他事件相繼或者一起發(fā)生，這就需要更多的人加入到相關(guān)事件的處理當(dāng)中來，單一一個部門無法很好去完成任務(wù)。這個時候要積極招納社區(qū)群眾、志愿者團(tuán)隊、民間組織、企業(yè)或者其他第三方團(tuán)隊，有效進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保重大問題共同處理原則。從群眾中來到群眾中去，做到群防群治。同時為了更加方便處理問題，一個大型的應(yīng)急事件綜合調(diào)控和管理中心的建設(shè)也是十分重要的，用于協(xié)調(diào)群眾，聯(lián)系群眾，及時傳遞消息。民間各類組織的行動方式可以多元發(fā)展，同時政府的主導(dǎo)權(quán)不能丟失，做到權(quán)責(zé)一致，高效處理，有效解決[3]。

（三）加強社區(qū)參加應(yīng)急管理體制的保障性建設(shè)

應(yīng)急管理體制的保障性建設(shè)既包括對于突發(fā)事件的處理同時也包括對日常事件的維護(hù)。城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括四部分：預(yù)案、組織、處理和恢復(fù)[4]。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況，相關(guān)社區(qū)對不同成員組成的專家小組進(jìn)行編制，并聽取權(quán)威人士的意見，同時廣納居民意見，對于事件可能發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，加強保護(hù)措施。日常建設(shè)中，要注意對應(yīng)急文化的宣傳，這不僅體現(xiàn)在社區(qū)的宣傳欄，同時還要組成應(yīng)急預(yù)案小組，日常進(jìn)行社區(qū)排查和內(nèi)容普及。必要時還要組織相關(guān)人員進(jìn)行疏散演練。社區(qū)當(dāng)中還應(yīng)當(dāng)配備相關(guān)救援設(shè)備，并將位置詳細(xì)清楚告知居民，以備不時之需。

四、結(jié)束語

綜上所述，城市社區(qū)在應(yīng)急管理當(dāng)中起到了十分重要的作用，社區(qū)的基本職能，是解決危機的原生力量。這就要求城市社區(qū)一定要提前做好相關(guān)工作的信息收集，同時制定出完備的應(yīng)急預(yù)案。解決重大災(zāi)難的過程中還可以團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大程度上將災(zāi)難的損失降到最低，提升救援效率，把握救援最佳時間。作為人民群眾，也一定要注重培養(yǎng)安全意識，掌握基本的求生技巧。政府也要及時做好組織和協(xié)調(diào)工作，最大限度保障工作順利展開。

參考文獻(xiàn)

[1]倪斌.我國城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的功能研究[D]. 電子科技大學(xué)，2012.

[2]倪斌. 我國社區(qū)在城市危機管理中的發(fā)展評述[J]. 青年文學(xué)家，2011（16）：207-207.

[3]岳靜. 城市社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析與對策研究[J]. 理論建設(shè)，2013（6）：96-98.

[4]雷澤. 我國大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制研究[D]. 中國社會科學(xué)院研究生院，2015.

作者簡介：朱佳（1987-），女，漢族，北京大興，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院在職人員高級課程研修班學(xué)員，研究方向：公共行政管理。

（作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)）