淺議城鄉(xiāng)客運公交一體化引入社會資本融資模式

何玉榮

摘要：建立健全城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡(luò)，是統(tǒng)籌和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。如何有效地推動城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程，筆者結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，略談粗淺之見。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交；一體化

1城鄉(xiāng)客運一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)客運一體化中的“城” 指的是城市的城區(qū)以及縣域城區(qū)，而“鄉(xiāng)”則指的是城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政鎮(zhèn)以及各個行政村等居民相對較為集中的區(qū)域。一體化主要是相對于中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)壁壘而言的。“城鄉(xiāng)道路客運一體化”本質(zhì)上是指公路客運和城市公共汽車由同一行政主管部門管理，遵循統(tǒng)一的法律規(guī)章、管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)范。

這種新型客運組織形式的內(nèi)涵分析如下

第一，城鄉(xiāng)道路客運一體化是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運作的時期。這是城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展硬件方面應(yīng)滿足的基本要求，是一體化發(fā)展的前提。

第二，城鄉(xiāng)道路客運一體化是一個漸進(jìn)和逐步完善的發(fā)展過程，受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)力所處不同發(fā)展階段、區(qū)域差異等影響。

第三，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展并不是最終達(dá)到城市客運和農(nóng)村客運完全一樣、沒有差別，不應(yīng)簡單地認(rèn)為是縮小甚至是消滅城鄉(xiāng)客運差別的過程，而應(yīng)是在具體實施過程中注重兩者內(nèi)部以及兩者之間的有效銜接。

第四，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展不單是道路、場站等基礎(chǔ)設(shè)施即硬件方面的一體化，還包括管理體制、運行機(jī)制、經(jīng)營方式等軟件方面的一體化。后者相對來說更重要，在實踐中較難以理順，是發(fā)展的重點與難點。

第五、就客運交通的組織效率來講，客運一體化的組織方式要優(yōu)于常規(guī)班線客運，其發(fā)車方式靈活，車內(nèi)售票簡化上車手續(xù)，多點上下客提高車輛的周轉(zhuǎn)效率。然而就其服務(wù)半徑來講，由于其運行速度較慢，為保障運行企業(yè)效益，其服務(wù)線路里程一般要小于常規(guī)班線客運。因此，城鄉(xiāng)客運一體化的組織形式只能是客運組織形式的重要補充。

2城鄉(xiāng)公交一體化的主要成因

要想加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作，對其形成原因進(jìn)行深刻的分析必不可少。政府交通部門之所以提出并極其重視城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作的主要原因，除了通過整合全市的公共交通資源，完善公交網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到最大限度地滿足群眾的出行需要外，更主要的目的是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化工作的建設(shè)中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展尤為重要，而農(nóng)村在進(jìn)行自我建設(shè)過程的同時，更需要來自于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，這就使得起到縮短城鄉(xiāng)差距的城鄉(xiāng)公交客運體系建設(shè)工作成為了重要的發(fā)展對象。字面意思上來看，公交也就是公眾共同的交通體系，而加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作就是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)而達(dá)到城鄉(xiāng)一體化目的而催生出的，降低城鄉(xiāng)往返費用，加快城鄉(xiāng)資源整合的一個戰(zhàn)略目標(biāo)。

3城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標(biāo)

城鄉(xiāng)公交一體化是為了達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的終極目標(biāo)所提出的一個戰(zhàn)略性指標(biāo)。同時，城鄉(xiāng)公交一體化也是目前交通部門面臨的一個較為嚴(yán)峻的問題。針對這一問題，有關(guān)部門所提出的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)是：在條件允許的范圍內(nèi)，調(diào)動一切可調(diào)用的力量來調(diào)整并改善公交線路網(wǎng)絡(luò)，提高公交出行給人帶來的感覺體驗，全面落實對公交營運的改善，使公交出行成為群眾的首要選擇。從而帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力營造城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的和諧交通建設(shè)氛圍。

4推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化的措施

城鄉(xiāng)公交一體化是實現(xiàn)公共交通科學(xué)發(fā)展的必由之路。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)客運經(jīng)營機(jī)制和管理模式存在諸多弊端，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)客運發(fā)展的客觀要求。需要突破壁壘、整合資源，形成城鄉(xiāng)公交方便、經(jīng)濟(jì)、快捷的格局。為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程，針對以上存在的問題，筆者提出了以下措施。

4.1加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)道路設(shè)施完善

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道路設(shè)施的完善之間的關(guān)系是雙向的、是相互的。一方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能加快道路的基礎(chǔ)設(shè)施的完善；另一方面，我們必須把道路建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置。俗話說，有致富，先修路。便利的交通，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢條件之一?？v觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，與中西部地區(qū)相比，東部地區(qū)發(fā)展較快。這就要求在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國家要對中西部地區(qū)實行政策傾斜，加大對中西部地區(qū)的財政投入，促進(jìn)公路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善。同時，政府應(yīng)規(guī)范客運體系，把城市客運與鄉(xiāng)村客運聯(lián)系起來，推動城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。借鑒毗鄰城市城鄉(xiāng)公交一體化的成功經(jīng)驗，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制，實行統(tǒng)一的管理模式，發(fā)揮行業(yè)主管部門的導(dǎo)向作用。

4.2加強(qiáng)政府引導(dǎo)，優(yōu)化管理機(jī)制

要優(yōu)化城鄉(xiāng)客運體系的管理機(jī)制，必須加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。政府部門，必須努力改進(jìn)目前城鄉(xiāng)客運體系中的普遍存在的二元管理模式。一方面，政府要統(tǒng)一城鄉(xiāng)客運體系的市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村客運和城市公交的經(jīng)營范圍，實現(xiàn)兩種客運方式的有機(jī)銜接，提高城鄉(xiāng)客運的效率。另一方面，政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管：規(guī)范現(xiàn)有的客運管理條例，補充制定相應(yīng)的政策法規(guī)；相關(guān)部門要依法執(zhí)行規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊黑車、私自買賣路線等道路運輸中的不合法行為。只有優(yōu)化客運秩序，打擊各種不法行為，創(chuàng)造良好的公正的客運環(huán)境，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)客運體系的健康發(fā)展，促進(jìn)其一體化進(jìn)程。全面推行公交化改造，實行公司化經(jīng)營，對現(xiàn)有的城市公交和農(nóng)村客運線路進(jìn)行整合并進(jìn)行優(yōu)化配置，根據(jù)具體客流情況投入運營車輛，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化的實現(xiàn)。

4.3堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略

在城區(qū)道路主要發(fā)展公交客車，在城市公交規(guī)劃以外的廣大農(nóng)村地區(qū)積極鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運班車，大力拓展農(nóng)村客運市場，有條件的地區(qū)鼓勵開行農(nóng)村公交車，條件不適宜開行公交車的線路，如：城鄉(xiāng)結(jié)合部，采取定區(qū)域、定線路、定公司、定人員、定車輛的方式，納入農(nóng)村客運管理，有限制的發(fā)放運營線路牌，規(guī)范其運營行為。最終形成以城市公交為主體，出租汽車為輔助，并與農(nóng)村客運無縫銜接的便捷、安全、有序的城鄉(xiāng)公交客運一體化格局。

4.4提高服務(wù)意識，加強(qiáng)運輸安全

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使人們對客運提出了更高的要求。乘客們越來越關(guān)注駕駛?cè)藛T的儀容儀表、職業(yè)道德，駕駛技術(shù)，車內(nèi)環(huán)境等方面。所以，駕駛員必須穿戴整潔，熱情服務(wù)，使用文明語言，提高服務(wù)意識。要多開展“標(biāo)兵車”、“文明車”活動，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)車隊，提高行業(yè)的整體形象。在安全方面，首先要嚴(yán)格駕駛員的錄用機(jī)制，選擇駕駛技術(shù)熟練、安全意識強(qiáng)的工作人員，落實駕駛員安全責(zé)任制度，增強(qiáng)其責(zé)任意識。其次，要加強(qiáng)對工作人員的安全技能培訓(xùn)，提高他們應(yīng)對、處理突發(fā)事件的能力。第三，要及時檢查車輛，做好車輛的維護(hù)工作，確保安全出行。督促客運企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。把好從業(yè)人員的資格關(guān)，在技能過硬的情況下不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)和安全行車意識，將安全行駛、服務(wù)質(zhì)量與獎懲結(jié)合起來，不斷提高城鄉(xiāng)公交安全服務(wù)質(zhì)量。

5結(jié)語

城鄉(xiāng)客運一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是我國交通運輸發(fā)展的必然趨勢。近年來，我國的客運事業(yè)取得了較大發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，還有很多問題阻礙了城鄉(xiāng)客運一體化的實現(xiàn)。城鄉(xiāng)客運一體化，作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能在短時間內(nèi)全部實現(xiàn)。這就要求各方面協(xié)調(diào)努力，合理布局。城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)，有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，建設(shè)社會主義和諧社會。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡少渠，唐麗敏.對加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的思考[J].湖北公路交通科技報，2006，（3）.

（作者單位：東?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所）