網(wǎng)絡服務商自律性監(jiān)管的法治化

翟浩田

摘要：網(wǎng)絡信息的雙重屬性決定了，互聯(lián)網(wǎng)服務商進行自律性監(jiān)管的必要性，而不合理的監(jiān)管則可能侵害用戶的言論自由。理論上，網(wǎng)絡服務商自律性監(jiān)管亦具有雙重屬性，既是一種履約行為，同時也具有公權力色彩?，F(xiàn)實中，網(wǎng)絡服務商自律性監(jiān)管存在失效、隨意性和錯位的問題，侵害了用戶的利益，未有效實現(xiàn)網(wǎng)絡安全的目的。為發(fā)揮網(wǎng)絡服務商自律性監(jiān)管的積極作用，抑制其消極作用，有必要推進網(wǎng)絡服務商自律性監(jiān)管的法治化：通過法律規(guī)范網(wǎng)絡服務商監(jiān)管的邊界;網(wǎng)絡服務商自律性監(jiān)管應遵循嚴格程序;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用并為用戶提供法律援助渠道。

關鍵詞：網(wǎng)絡服務商;自律性監(jiān)管;言論自由;公權力

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.01.064

網(wǎng)絡時代到來，通過互聯(lián)網(wǎng)進行言論表達成為人們的重要生活方式，也成為人們獲取信息的主要渠道。網(wǎng)絡信息具有兩面性：一方面，它給人們帶來各種信息，具有娛樂價值;另一方面，網(wǎng)絡信息中可能包含虛假、淫穢或者煽動暴力的信息。于是，以騰訊、新浪等為代表的互聯(lián)網(wǎng)服務商擔負起監(jiān)管的第一道防火墻作用。實際操作中，網(wǎng)絡服務商常常會通過刪帖、屏蔽或者封號等方式，對網(wǎng)民發(fā)布信息的行為進行“監(jiān)管”。這種監(jiān)管因具有很強的自律性，因而本文稱之為“自律性監(jiān)管”?，F(xiàn)實中，網(wǎng)絡服務商存在濫用刪帖、屏蔽或者封號措施的現(xiàn)象，導致網(wǎng)民的言論自由受到了嚴重的侵害。這一現(xiàn)象值得我們反思：網(wǎng)絡服務商的自律性監(jiān)管是否應當有邊界？是否應當受到規(guī)制？本文圍繞上述兩個問題展開研究。

1網(wǎng)絡言論自由是把“雙刃劍”

1.1網(wǎng)絡言論的特點：更自由、更便捷、更開放

1.1.1網(wǎng)絡言論更自由

借助于互聯(lián)網(wǎng)的匿名性、開放性和低門檻性，網(wǎng)民可以更加自由的發(fā)表各種言論。以朋友圈為例，微信朋友圈已經(jīng)成為人們生活不可或缺的一部分，亦成為人們發(fā)表言論、看法，進行互動的重要平臺。人們只需要動動手指，即可以在朋友圈，發(fā)表或者轉發(fā)一些文字、圖片或者視頻來表達自己的觀點。網(wǎng)絡平臺的發(fā)展，言論渠道的開拓，使得言論可以借助互聯(lián)網(wǎng)變得更加自由。當然，這里的自由主要是一種理想狀態(tài)下，發(fā)表行為上的自由，如果互聯(lián)網(wǎng)管控過嚴，那么這種自由將不復存在。

1.1.2網(wǎng)絡言論更便捷

依托互聯(lián)網(wǎng)技術，網(wǎng)絡言論呈現(xiàn)出更加便捷的特點。這里的便捷性體現(xiàn)在兩個方面：第一，網(wǎng)絡言論的發(fā)布者可以更加便捷的發(fā)布信息，而且其信息的傳播速度更快。網(wǎng)絡技術可以使得言論在短時間內，將一條信息傳遞到世界的每一個角落。網(wǎng)絡加速了信息的傳遞，這是一個不爭的事實。第二，網(wǎng)絡言論的接收者更加便捷。公眾可以更加便捷的獲取到網(wǎng)絡上的信息，接觸到互聯(lián)網(wǎng)上的言論。

1.1.3網(wǎng)絡言論的開放性

與傳統(tǒng)言論相比，網(wǎng)絡言論的開放性更強，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，主體更加廣泛。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會正式發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2018》披露，截至2017年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.72億人?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的普及，使得網(wǎng)絡上發(fā)表言論門檻更低，參與度更高，主體更加廣泛。第二，網(wǎng)絡本身的開放性，使得網(wǎng)絡言論能夠得到更多人的回應和互動。

1.2網(wǎng)絡言論的兩面性

1.2.1網(wǎng)絡言論的正面價值

通過對互聯(lián)網(wǎng)言論的考察可知，互聯(lián)網(wǎng)言論具有更加積極的正面價值，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，網(wǎng)絡言論可以揭露社會丑惡、維護公共安全。2018年7月，轟動一時的長生疫苗事件，證明了互聯(lián)網(wǎng)言論的威力。該事件是以一篇名為《疫苗之王》的文章在朋友圈廣泛轉發(fā)開始。長生假疫苗事件引起廣泛關注，最后得到習近平總書記的批示。第二，網(wǎng)絡言論可以推動積極的社會行動。價值觀的相近，往往會帶來行動的一致性。第三，引起公眾共鳴、認同。

1.2.2網(wǎng)絡言論具有負面性

網(wǎng)絡言論除了給公眾帶來積極的正面價值之外，亦可能造成不良的影響。主要體現(xiàn)在：第一，傳播的不穩(wěn)定性。網(wǎng)絡在傳播時，由于其線路不穩(wěn)定，保密性欠缺，常常會導致言論泄露等不穩(wěn)定因素的發(fā)生，從而造成公共、私人財產(chǎn)的損失。因此，某些不法分子也就借機進行暴力、淫穢等信息的傳播。更有甚者，對于國家利益進行破壞，宣傳煽動性的言論，來達到自己的目的。由于網(wǎng)絡言論的開放性、便捷性，不良信息產(chǎn)生的影響力和破壞力更大。

2網(wǎng)絡服務商自律性監(jiān)管的本質

2.1自律性監(jiān)管是一種履約行為

根據(jù)調查可知，互聯(lián)網(wǎng)服務商在允許用戶使用自己的產(chǎn)品或者進入自己的社區(qū)之前，均會要求用戶簽訂一個事先草擬好的“格式合同”，這個合同里會約定雙方的權利和義務，其中就包括接受網(wǎng)絡運營商的監(jiān)管。比如，騰訊微信軟件許可及服務協(xié)議中便有一條：“騰訊有權不經(jīng)通知隨時對相關內容進行刪除、屏蔽”。同時，許可協(xié)議還對用戶不得在微信上發(fā)布的信息做了明確的列舉。從這個意義上說，微信服務商與用戶之間，簽訂了一個民事合同，微信服務商刪除或者屏蔽用戶在微信上發(fā)表言論的行為，是一種履約行為。正是這種履約性，使得互聯(lián)網(wǎng)運營商的合法性增強，用戶很難尋求援助。

2.2自律性監(jiān)管是一種準公權力性質的行為

從法學角度看，公權力是人類共同體（國家、社團、國際組織等）為生產(chǎn)、分配和提供“公共物品”（安全、秩序、公交、通訊）而對共同體成員進行組織、指揮、管理，對共同體事務進行決策、立法和執(zhí)行、實施決策、立法的權力。傳統(tǒng)觀點認為，企業(yè)是屬于私主體，其并不行使公權力。但是網(wǎng)絡社會中，互聯(lián)網(wǎng)的服務商，對使用其產(chǎn)品的用戶進行的監(jiān)督和控制，具有很強的公權力性質。首先，網(wǎng)絡服務商所提供的產(chǎn)品，本身構成一個虛擬的共同體。網(wǎng)絡服務商在這個虛擬世界里，實際上提供了公共物品。其次，網(wǎng)絡服務商可以在不通知用戶的情況下，刪除或者屏蔽用戶的發(fā)表的言論。這種行為具有強制性和單方性，與公權力主體具有很強的相似性。自律性監(jiān)管的公權力性質決定了，網(wǎng)絡服務商的行為可能對用戶造成較大的侵害，同時，也決定了對其進行更為嚴格的限制與監(jiān)督的必要性。