【摘 要】 本文分析了當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨組織發(fā)揮作用存在的問題，針對問題提出了非公企業(yè)黨組織發(fā)揮實質(zhì)作用的實現(xiàn)途徑：處理好黨組織與企業(yè)出資人的關(guān)系；注重黨務(wù)工作者的選拔任用；創(chuàng)新方法途徑；完善工作機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 黨建；非公有制經(jīng)濟(jì)；黨組織；實質(zhì)作用

改革開放四十年來，非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在改善民生、穩(wěn)定增長、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的黨組織作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，在傳播黨的大政方針、凝聚團(tuán)結(jié)黨員群眾方面有著重要的橋梁作用，其重要性不言而喻。然而，由于種種原因，非公企業(yè)黨建工作常常容易滯后于業(yè)務(wù)工作，特別是在新的時代條件下，非公企業(yè)黨組織地位難以確定、基層黨組織發(fā)揮作用弱、開展活動難等問題廣泛存在。

一、當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨組織發(fā)揮作用存在的問題

非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相比其他領(lǐng)域的黨建工作，在開展的過程中有著自身的特殊性，如企業(yè)自身的獨(dú)立性、變動性和復(fù)雜性等，都對黨組織作用的發(fā)揮提出了極大的挑戰(zhàn)。所有這些問題，都需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)研究和探索。

1、對非公黨建工作思想認(rèn)識不到位

大多數(shù)非公企業(yè)的出資人都能很好地認(rèn)識到黨組織在企業(yè)中起到的助推企業(yè)發(fā)展、組織凝聚職工的作用，但是仍然有部分企業(yè)出資人和經(jīng)理人對黨建工作認(rèn)識不足，對非公有制企業(yè)開展黨建工作的目的、作用、意義沒有正確的理解，存在“重效益、輕黨建”的現(xiàn)象。認(rèn)為企業(yè)有沒有黨組織、開不開展黨建活動都無所謂，甚至持排斥、戒備的心理。或者表面上支持企業(yè)建立黨組織，但實際上僅僅是用來應(yīng)對上級部門的檢查，這樣必然給黨組織發(fā)揮實質(zhì)作用帶來一定的難度。

2、黨務(wù)工作者的素質(zhì)有待提高

這方面的問題具體表現(xiàn)在：一是有的非公企業(yè)特別是小微企業(yè)由于規(guī)模較小、待遇不高、黨員數(shù)量少，黨務(wù)干部特別是黨組織書記的來源匱乏，導(dǎo)致黨務(wù)工作者的整體素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢、新要求，工作中時有“兼而不管”的現(xiàn)象；二是企業(yè)黨務(wù)工作者大多數(shù)都由企業(yè)人員兼任，本身工作較為繁瑣，難以花大量時間和精力從事黨建工作，并且相對缺乏黨建工作經(jīng)驗，對黨的基本知識，組織活動程序不了解，導(dǎo)致黨的工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相脫節(jié)，存在“兩張皮”的現(xiàn)象；三是部分中小企業(yè)實行家族化管理，缺少從事黨務(wù)工作的獨(dú)立性，企業(yè)主往往滿足于生產(chǎn)經(jīng)營，不重視組織黨員學(xué)習(xí)，致使黨員對各方面的知識學(xué)習(xí)較少，綜合素質(zhì)得不到提高。

3、黨建活動經(jīng)費(fèi)制度相對滯后

由于黨建活動經(jīng)費(fèi)的匱乏和制度建設(shè)的滯后，不少非公企業(yè)黨建工作的運(yùn)作還處于不規(guī)范的狀態(tài)之中，一些非公企業(yè)黨組織活動只能停留于組織黨員開開會，學(xué)學(xué)文件，少搞或不搞活動，有的企業(yè)主借口經(jīng)營困難，不僅分文不撥，甚至要求黨組織少搞活動，經(jīng)費(fèi)個人自籌等，長此以往，許多非公企業(yè)黨組織逐漸淡化組織觀念，組織生活難以長久正常開展起來。此外，沒有固定的黨組織活動場所，也直接影響到了企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮。

4、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況直接影響黨組織作用的發(fā)揮

市場經(jīng)濟(jì)的條件下，非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)本身就處于不穩(wěn)定狀態(tài)，市場抗風(fēng)險能力較弱，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力之下，一些非公企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)歇業(yè)、停業(yè)、分立、合并的情況，員工流動性比較大，黨員隊伍很不穩(wěn)定，組織生活也不夠正常，弱化了黨員應(yīng)有的先鋒模范作用；此外，非公企業(yè)黨組織中黨員成分構(gòu)成復(fù)雜、流動性較大，對于轉(zhuǎn)接組織關(guān)系存在推諉現(xiàn)象，這也進(jìn)一步增加黨建工作的難度，制約了黨組織發(fā)揮作用。

二、非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨組織發(fā)揮實質(zhì)作用的實現(xiàn)途徑研究

由于非公企業(yè)的特殊性，與傳統(tǒng)的基層黨建相比，非公企業(yè)黨建工作的開展和黨組織作用的發(fā)揮存在著很大的差異性。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，切實發(fā)揮黨組織的實質(zhì)性作用，需要從以下幾方面著手：

1、處理好黨組織與企業(yè)出資人的關(guān)系

企業(yè)出資人的理解和支持是發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用的基本前提。因此，必須要爭取出資人的理解和支持，構(gòu)建新型的政商關(guān)系。針對部分企業(yè)出資人的顧慮，黨組織要堅持合作原則，加強(qiáng)與出資人的溝通與協(xié)調(diào)，要建立定期約談機(jī)制，宣傳黨建知識，幫助企業(yè)出資人解除思想顧慮。黨組織要以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為中心，把黨的組織活動與企業(yè)的經(jīng)營活動有機(jī)統(tǒng)一起來。根據(jù)非公企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，有的放矢地安排黨組織活動，保證企業(yè)良性、健康發(fā)展。[1]黨組織要建立聯(lián)系幫扶機(jī)制，及時掌握企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況，幫助企業(yè)解決發(fā)展中難題，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

2、注重黨務(wù)工作者的選拔任用，為黨組織發(fā)揮實質(zhì)作用提供組織保障

一是要通過公開遴選、招聘、組織培養(yǎng)等多種途徑，不斷加強(qiáng)非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，積極為企業(yè)推薦、輸送、培養(yǎng)優(yōu)秀黨務(wù)人才，把政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)，兼通經(jīng)濟(jì)和黨建工作的人員選配到非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人或黨務(wù)工作者崗位，保障其在企業(yè)的合法權(quán)益和合法待遇，調(diào)動其工作的積極性。[2]二是要定期開展黨務(wù)知識的培訓(xùn)、企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)，不斷提高黨務(wù)工作者抓黨建促發(fā)展的能力。將黨務(wù)工作者培訓(xùn)納入地方干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，分類、分批對非公企業(yè)黨組織書記、黨務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)。

3、創(chuàng)新方法途徑，為黨建注入新的活力

加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，切實發(fā)揮黨組織的實質(zhì)作用，只有找準(zhǔn)活動載體、豐富活動內(nèi)容，才能確保黨組織的各項措施落到實處。一要注重引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)黨組織要緊貼企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，堅持黨的政治核心作用與尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，正確定位，使黨組織和黨的工作成為企業(yè)發(fā)展不可缺少的推動力。很多非公企業(yè)的發(fā)展實際表明，黨組織圍繞中心開展工作，主動作為，積極建言獻(xiàn)策，一方面保證了企業(yè)發(fā)展方向的正確，能夠按照黨的政策要求和市場規(guī)律健康發(fā)展，同時也提高了黨組織在企業(yè)中的威信和地位，黨組織自身作用的發(fā)揮也得到了實質(zhì)性的提高。二要注重引領(lǐng)企業(yè)文化。黨組織應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，引領(lǐng)企業(yè)打造符合企業(yè)發(fā)展需要的品牌文化和創(chuàng)業(yè)文化，引領(lǐng)企業(yè)塑造良好的“企業(yè)精神”，形成具有競爭力的“企業(yè)價值觀”和“企業(yè)目標(biāo)”，為企業(yè)發(fā)展注入生機(jī)與活力。[3]同時也要注重把黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過創(chuàng)建先進(jìn)企業(yè)文化，增強(qiáng)黨的影響力、滲透力，為企業(yè)發(fā)展提供持久的內(nèi)生動力。三要注重開展人文關(guān)懷。企業(yè)黨組織要肩負(fù)社會責(zé)任，幫助企業(yè)構(gòu)建社會責(zé)任體系，引導(dǎo)企業(yè)開展各種人文關(guān)懷和社會幫扶活動，達(dá)到凝聚職工、服務(wù)群眾的良好效應(yīng)，使黨建工作煥發(fā)出旺盛的生命力，發(fā)揮更大的作用。

4、完善工作機(jī)制，為黨組織發(fā)揮實質(zhì)作用提供制度支撐

一是建立黨建工作考核獎懲機(jī)制。把開展非公有制企業(yè)黨建工作情況，列為各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容；要把是否支持企業(yè)黨組織開展工作，作為企業(yè)出資人評先評優(yōu)和政治安排的必要條件。[4]非公企業(yè)參與重大項目建設(shè)，爭取國家和省市縣資金、技術(shù)、稅收等政策扶持時，要根據(jù)非公企業(yè)黨建考核情況，對支持黨建工作的非公企業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。二是建立完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一方面加大非公企業(yè)的黨建經(jīng)費(fèi)投入，另一方面，通過政策引導(dǎo)為黨務(wù)工作者的成長進(jìn)步預(yù)留發(fā)展空間，也可以在津貼、補(bǔ)貼上給予特殊的傾斜，探索研究非公企業(yè)黨組織薪酬保障辦法，進(jìn)一步激發(fā)黨務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性和工作熱情。三是要注重完善人才培養(yǎng)制度。抓好黨員與生產(chǎn)經(jīng)營骨干的雙向培養(yǎng)，積極指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)開展發(fā)展黨員試點(diǎn)工作，不斷壯大企業(yè)黨員隊伍。要積極發(fā)揮黨組織聯(lián)系人才的優(yōu)勢，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)攻關(guān)、研發(fā)產(chǎn)品和提高工作效率作為黨員發(fā)揮先鋒模范作用的主攻方向。另外，可通過多種形式和途徑，如黨員亮身份和職工技能培訓(xùn)、崗位練兵、技能比武、勞動競賽等，進(jìn)一步激發(fā)和鼓勵職工的素質(zhì)上臺階、技術(shù)上等級、崗位創(chuàng)佳績，形成建功立業(yè)在崗位，凝心聚力促發(fā)展的良好合力，使黨組織活動更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

黨建工作是否有所作為，有所成效，在非公企業(yè)中最直接地表現(xiàn)為企業(yè)員工的工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作效率、工作業(yè)績。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，使企業(yè)黨組織發(fā)揮實質(zhì)作用，必須要圍繞和服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，使黨建活動與企業(yè)的發(fā)展深度融合。實踐也充分證明，黨建強(qiáng)和發(fā)展強(qiáng)是辯證統(tǒng)一的。非公企業(yè)黨建工作只有緊貼非公企業(yè)的業(yè)務(wù)工作開展，才能有效破解黨建工作與業(yè)務(wù)相脫節(jié)、“兩張皮”的難題，才能為企業(yè)出資人所理解與支持，才能得到廣大企業(yè)黨員職工的積極響應(yīng)，才能發(fā)揮出黨建工作助推非公企業(yè)發(fā)展的有益作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 岳宴.發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用對策分析[J].蚌埠黨校學(xué)報，2014（2）.

[2] 張秀珍.非公企業(yè)黨組織發(fā)揮“兩個作用”面臨的困難及對策[J].中共云南省委黨校學(xué)報，2012（9）.

[3] 陳玨.非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作問題研究[J].四川省社會主義學(xué)院學(xué)報，2013（6）.

[4] 張輝.非公企業(yè)黨組織實質(zhì)作用發(fā)揮問題的調(diào)研與思考[J].唯實（現(xiàn)代管理），2014（2）.

【作者簡介】

米春明（1987—）男，山東泰安人，法學(xué)碩士，寧夏醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要從事馬克思主義中國化研究.