東南亞反恐形勢及區(qū)域合作

李旭杰 朱思銳 徐梓涵 蔡澳

摘 要：多年來我國與東南亞國家反恐合作成效明顯，但仍有許多方面需要加強。文章從當(dāng)前東南亞地區(qū)的反恐形勢出發(fā)，結(jié)合我國和東盟國家多年的反恐合作，對未來的區(qū)域化反恐提出進一步的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：東盟國家;反恐合作;未來發(fā)展

一、東南亞地區(qū)反恐形勢

“9·11”后的十多年來，東南亞各種暴恐事件頻發(fā)，東盟十國中，印度尼西亞、菲律賓、泰國、馬來西亞恐怖活動集中，在美國對阿富汗長達10年多的反恐活動中，許多恐怖分子逃到東南亞，他們與當(dāng)?shù)氐目植澜M織相互勾結(jié)，在整個東南亞地區(qū)發(fā)展為成熟的勢力，使得東南亞的恐怖主義更加全球化。

印度尼西亞已經(jīng)成為東南亞恐怖活動重災(zāi)區(qū)，印度尼西亞是東南亞人口最多的國家，社會和經(jīng)濟極不穩(wěn)定，宗教分裂活動頻繁，給恐怖主義活動和發(fā)展提供了有利的空間。印尼伊斯蘭祈禱團一直與基地組織聯(lián)系密切，基地組織向伊斯蘭祈禱團提供大量資金支持，伊斯蘭祈禱組織則通過基地組織獲取技能上的培訓(xùn)。

二、東盟國家的反恐協(xié)作

東盟的建立為討論各國的分歧提供了一個和緩的氣氛，2003年東南亞反恐中心在馬來西亞吉隆坡成立。2007年，在第十二屆東盟峰會上，東盟國家簽署了《東盟反恐公約》，這是東盟國家簽署的所有公約中第一份具有法律效益的公約。

東盟各國意識形態(tài)各異，民族文化差異較大，對恐怖活動的定義不盡相同，《東盟反恐公約》的出臺為東盟的聯(lián)合反恐活動明確了具體的目標(biāo)和方向，推動了東盟與區(qū)域外國家的反恐協(xié)作，但依然存在以下問題：

（一）東盟一體化正在形成中，多邊合作機制仍不完善，《東盟反恐公約》雖然為東盟反恐行動確定了框架，但此運行機制只是建立在各國相互信任的基礎(chǔ)上，出臺的文件一般沒有強制約束力，行動較為松散。

（二）在多邊反恐中，美國等大國為了擴大各自政治利益，分別加大了對東盟地區(qū)的介入，例如美國與菲律賓簽署了《訪問部隊協(xié)議》，允許軍方舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，美國的軍艦可以停靠菲港口及美軍上岸訪問。

（三）在應(yīng)對反恐態(tài)度上，由于東盟國家意識形態(tài)和民族問題不同，菲律賓、新加坡和馬來西亞都持積極態(tài)度，印度尼西亞、泰國則認為自身并無較大恐怖主義威脅。

三、東盟—中國的反恐的合作

在《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》指導(dǎo)下，我國積極同東盟各國深化反恐工作，尋求在反恐怖領(lǐng)域的地區(qū)和國際合作，2002年，我國發(fā)表了“中國和東盟在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的聯(lián)合聲明”，以打擊恐怖主義、武器走私等跨國犯罪。中國積極參與東盟框架下的地區(qū)論壇、東盟峰會、東盟防長擴大會及中國與東盟防務(wù)與安全對話，開展安全合作多年來，中國對東盟國家累計舉辦禁毒執(zhí)法、刑事技術(shù)、海上執(zhí)法、出入境管理、網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查等各類培訓(xùn)班，共邀請4000多個東盟成員國執(zhí)法官員參加培訓(xùn)。

中國積極參與計劃的制定，貢獻中國智慧。通過連續(xù)多年的不斷努力和“10 + 3”跨國犯罪部長級會議的支持，中國-東盟自貿(mào)區(qū)法律事務(wù)論壇成立，東盟地區(qū)論壇在反恐領(lǐng)域進行一系列的交流深入推進了司法合作。

區(qū)域?qū)用嫔希?015年APEC峰會通過了《亞太經(jīng)合組織反恐和安全貿(mào)易戰(zhàn)略》，旨在為亞太經(jīng)濟發(fā)展掃清壁壘，會議特別強調(diào)了在打擊恐怖主義集資融資方面的合作。在雙邊合作方面，中、老、緬、泰四國湄公河聯(lián)合巡航執(zhí)法是一個較為成功的例子，并于2011年發(fā)表了“聯(lián)合聲明”，旨在加強湄公河流域執(zhí)法安全合作。

在中國積極投身東南亞地區(qū)反恐合作同時也存在一些問題，多年來，美國，俄國，印度和英國都曾強行介入該地區(qū)的政治、經(jīng)濟和安全事務(wù)，反恐合作夾雜著大國的政治意圖，鑒于目前周邊還對中國走和平發(fā)展道路持有疑慮，中國有必要在與東南亞國家“增信釋疑”上做出進一步的努力，在復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域上實施預(yù)防性外交，改變地區(qū)論壇的低效率，同時也為將來在敏感問題上積累外交經(jīng)驗。

各國對于恐怖活動的界定不統(tǒng)一，國際反恐存在無法可依、有法不依、執(zhí)法不一的現(xiàn)實情況。東盟許多國家都缺少有關(guān)反恐的法律，《反恐法》必須明確恐怖活動的范圍，中國反恐怖法可以吸收恐怖活動犯罪的國際條約。在與東南亞各國的多邊反恐協(xié)作中，加強司法領(lǐng)域的溝通，學(xué)術(shù)培訓(xùn)，警務(wù)合作是國際合作司法化進程中的重要一步，有利于日趨復(fù)雜的恐怖主義問題簡單化，成立若干國家警察的聯(lián)合體，將警察聯(lián)合體納入反恐合作的組織框架，以便于跨國偵查、取證、緝拿逃犯、遣返犯罪嫌疑人、查找、傳遞證據(jù)等事務(wù)的開展。

在云南國際化大通道的建設(shè)過程中，國際恐怖主義借助這一國際大通道的便利進行恐怖活動的可能性會增加。要做好防范和應(yīng)急預(yù)案，密切多邊框架下的軍警交流，情報搜集等工作，不定期組織實施聯(lián)合演習(xí)，提高戰(zhàn)備意識和高效反應(yīng)能力。

切斷恐怖組織的資金供給，當(dāng)前犯罪收入日益成為恐怖經(jīng)濟的重要組成部分。毒品走私為恐怖主義提供大量資金來源，并且來源還包括敲詐勒索、綁架、走私和販運?！堵?lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》是打擊跨國有組織犯罪的第一份刑事法律文件，《公約》規(guī)定，有組織犯罪的基本特征包括四種行為：犯罪活動、洗錢、腐敗和阻撓司法機關(guān)。我國可以借鑒此框架公約，建立和完善監(jiān)督管理機制，監(jiān)測和控制各種形式的洗錢。

參考文獻

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