楚向紅

摘?要：從近幾年查處的腐敗案件看，農(nóng)村腐敗呈現(xiàn)出一些新態(tài)勢：腐敗案件占比提高，涉案金額攀升;村“兩委”一把手腐敗占比提高，腐敗主體泛化多元;扶貧、惠農(nóng)、征地拆遷等成為新的腐敗多發(fā)、易發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域;腐敗形式趨于多樣化;腐敗手段更加隱性變異。農(nóng)村腐敗的生成原因是多方面的：村干部各項(xiàng)待遇偏低，心理失衡;監(jiān)管乏力，權(quán)力尋租空間大;村民自治權(quán)運(yùn)行不暢，民主管理水平低;懲治力度不夠，腐敗風(fēng)險(xiǎn)小;廉政教育存在短板，思想防線垮塌。治理農(nóng)村腐敗的對策主要包括：強(qiáng)化利益導(dǎo)向，構(gòu)建更加科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制;強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，消除權(quán)力尋租空間;加強(qiáng)民主管理，健全鄉(xiāng)村治理體系;加大查處力度，形成全面遏制腐敗的高壓態(tài)勢;加強(qiáng)廉政教育，筑牢廉潔自律的思想根基。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村腐敗;新態(tài)勢;生成原因;對策建議

中圖分類號：D601文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1003-0751（2019）02-0013-07

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視反腐敗工作，在“打虎”的同時(shí)，“拍蠅”力度不斷加大，農(nóng)村腐敗治理取得了明顯成效，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。但是，由于腐敗具有頑固性、反復(fù)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，農(nóng)村腐敗滋生反彈的隱患依然存在。近幾年來，隨著我國農(nóng)村形勢的快速發(fā)展變化以及全面從嚴(yán)治黨背景下反腐敗斗爭的持續(xù)深入，農(nóng)村腐敗呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢，基層全面從嚴(yán)治黨面臨新形勢。分析近幾年來農(nóng)村腐敗呈現(xiàn)的新態(tài)勢及其生成原因，提出有針對性的治理對策，是確保落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨向基層延伸重要部署的必然要求，也是補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板、助推全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

一、近幾年來農(nóng)村腐敗呈現(xiàn)的新態(tài)勢

通過對十八大以來我國紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)公布的農(nóng)村腐敗案件進(jìn)行梳理，結(jié)合問卷調(diào)查、座談走訪，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村腐敗在已存共性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出一些新態(tài)勢，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.腐敗案件占比提高，涉案金額攀升

在持續(xù)的反腐高壓態(tài)勢下，農(nóng)村腐敗案件數(shù)量顯著減少，但呈現(xiàn)出一些新的特征：第一，腐敗案件占比提高。數(shù)據(jù)顯示，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的農(nóng)村腐敗案件雖然在數(shù)量上不斷下降，但在全國腐敗案件中的占比率卻有所提高。例如，2016年2月18日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站集中通報(bào)125起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，其中涉及村干部的案件有75起，占比60%①;2017年12月7日，該網(wǎng)站通報(bào)了52起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，其中涉及村干部的案件有36起，占比69.2%。②第二，涉案金額攀升。部分村干部通過做假合同、造假名單、做假賬本等形式，大肆攫取不正當(dāng)利益，涉案金額不斷攀升。尤其是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者城鄉(xiāng)接合部，面對土地開發(fā)帶來的巨大利益，少數(shù)村干部瘋狂斂財(cái)，小官巨腐成為一個(gè)引人注目的新動(dòng)向。2013年1月至2015年7月，全國各地公開村官違紀(jì)違法案件171起，其中涉案金額超過千萬的案件就有12起，總金額達(dá)22億元。③

2.“村兩委”一把手腐敗占比提高，腐敗主體泛化多元

農(nóng)村腐敗除了過去人多面廣、個(gè)體作案多等特點(diǎn)之外，近幾年來又呈現(xiàn)出新的態(tài)勢：第一，村“兩委”一把手仍是腐敗的絕對主體，但占比提高。2012年到2017年，全國共處分鄉(xiāng)科級及以下黨員干部134.3萬人，其中農(nóng)村黨員干部64.8萬人④，村“兩委”一把手仍是絕對主體。資料顯示，十八大以來的5年間，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支部書記、村委會(huì)主任27.8萬人。⑤其中2016年全國共處分鄉(xiāng)村黨支部書記、村委會(huì)主任7.4萬人，同比增長12%。⑥村“兩委”一把手雖然職級不高，但權(quán)力相對集中，對本村公共事務(wù)決策和公共資源支配起著決定性作用。這一群體在為群眾辦事的過程中，往往利用職務(wù)的便利吃拿卡要、謀取私利。第二，腐敗主體泛化多元。從這幾年查處的腐敗案件來看，腐敗主體除集中在村“兩委”一把手外，一般人員如村報(bào)賬員、文書、會(huì)計(jì)、婦女委員等也出現(xiàn)腐敗問題，主體泛化的趨勢比較明顯。

3.腐敗多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域有所轉(zhuǎn)移

近幾年來，資金流動(dòng)比較頻繁的扶貧、惠農(nóng)補(bǔ)貼、征地拆遷等領(lǐng)域，成為農(nóng)村腐敗多發(fā)易發(fā)的新重點(diǎn)領(lǐng)域。第一，扶貧領(lǐng)域成為重災(zāi)區(qū)。2018年上半年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題4.53萬起，處理6.15萬人。⑦以山東省為例，2017年共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題3650起，是2016年的3.8倍。⑧上述數(shù)據(jù)一方面表明全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，另一方面也反映扶貧領(lǐng)域不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)者不在少數(shù)。扶貧領(lǐng)域的腐敗影響更為惡劣，因?yàn)樗鼊?dòng)用的是貧困群眾的溫飽錢，受侵害群眾的被剝奪感更加強(qiáng)烈。第二，惠農(nóng)領(lǐng)域腐敗易發(fā)。種糧補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、國家民政優(yōu)撫資金、新農(nóng)合醫(yī)療、危房改造等惠農(nóng)領(lǐng)域，成為農(nóng)村腐敗的易發(fā)領(lǐng)域。2017年5月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“每月通報(bào)”數(shù)據(jù)顯示，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉及惠農(nóng)補(bǔ)貼資金違紀(jì)問題585起，占比34%。⑨有的虛報(bào)種植面積，騙取種糧補(bǔ)貼;有的欺上瞞下，截留新農(nóng)合醫(yī)療費(fèi)用;有的編造虛假信息，騙取危房改造補(bǔ)助資金。如黑龍江省雙鴨山市集賢縣集賢鎮(zhèn)黎明村黨支部原書記李佳恒、原會(huì)計(jì)朱立東，利用職務(wù)便利，虛假申報(bào)玉米種植面積，分別騙取玉米補(bǔ)貼款27.82萬元和27.94萬元。⑩第三，征地拆遷領(lǐng)域腐敗多發(fā)。隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙輪驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村征地拆遷的力度越來越大，由此引發(fā)的腐敗案件也在不斷攀升。2017年5月中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“每月通報(bào)”數(shù)據(jù)顯示，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉及征地拆遷補(bǔ)償資金違紀(jì)問題261起，占比15%。B11

4.腐敗形式更加多樣化

隨著全面從嚴(yán)治黨向基層“最后一公里”的延伸，農(nóng)村腐敗形式在反腐高壓之下，也呈現(xiàn)出更加多樣化的態(tài)勢。第一，“窩案”“串案”增多。隨著村“三務(wù)”公開力度的不斷加大和村“兩委”之間制約的加強(qiáng)，一方單獨(dú)作案的可能性相對下降。一些村干部為了獲取非法利益，往往相互勾結(jié)，這就使得“窩案”“串案”明顯增多。2015年1月到5月，廣州市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)立案查處的54起農(nóng)村違紀(jì)違法案件中，窩案、串案23起，占比42.6%，同比上升約15%。B12農(nóng)村低保、危房改造、扶貧項(xiàng)目等領(lǐng)域的腐敗案件，多是團(tuán)伙作案的結(jié)果。如江蘇省宿遷市宿城區(qū)雙莊鎮(zhèn)探楚居委會(huì)原黨支部書記劉文件、居委會(huì)黨支部副書記張進(jìn)、副主任王忠等，采用虛列名目、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段，共同套取黃河故道干河治理工程樹木補(bǔ)償款32000元。B13第二，涉黑涉惡腐敗凸顯。從這幾年查處的案件來看，農(nóng)村腐敗涉黑涉惡問題比較突出。截至2018年12月底，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題1.4萬起。B14有的黑惡勢力操縱破壞選舉，通過霸選、騙選、賄選等途徑成為村干部，把持基層政權(quán)，壟斷基層資源，侵吞集體財(cái)產(chǎn)，欺壓、殘害百姓。有的村干部與黑惡勢力相互勾結(jié)，庇護(hù)、縱容涉黑涉惡活動(dòng)，充當(dāng)他們的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”。第三，人情腐敗改頭換面。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，顯性的人情腐敗明顯減少，但經(jīng)過改頭換面的人情腐敗依然存在。有的村干部利用婚喪嫁娶、生兒育女、生日壽慶、喬遷新居等機(jī)會(huì)，大辦結(jié)婚宴、滿月酒、生日宴、升學(xué)宴等，違規(guī)接受禮品禮金甚至大肆斂財(cái)。為了掩人耳目，有的不設(shè)禮簿，有的只收禮金不辦酒席，有的委托他人代為收受禮金，有的分批次、小規(guī)模、多地點(diǎn)辦理酒宴。如在2017年中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)的635起案例中，采用分批宴請、化整為零在大辦婚喪喜慶問題中約占12%。B15

5.腐敗手段更加隱性變異

在全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢之下，農(nóng)村腐敗手段更加隱性，花樣不斷變異，由明到暗、由公開到隱蔽，顯性腐敗減少、隱性腐敗增多成為一個(gè)明顯特征。突出表現(xiàn)為：第一，違規(guī)吃喝的隱性變異。村干部明目張膽公款吃喝的現(xiàn)象幾乎沒有了，但改頭換面的違規(guī)吃喝問題依然存在。有的將吃喝地點(diǎn)由以前的酒店、賓館轉(zhuǎn)移到內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心、農(nóng)家樂甚至村干部、群眾家中;有的將高檔白酒裝進(jìn)礦泉水瓶，將高級香煙的包裝撕掉，搞新形式的享樂主義和奢靡之風(fēng);有的在費(fèi)用報(bào)銷上做手腳，將吃喝及其他不便報(bào)銷的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到衛(wèi)生安全、環(huán)保生態(tài)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、紅色教育等工作中，通過虛開發(fā)票、做假合同一起報(bào)銷。第二，違規(guī)收禮的隱性變異。村干部公開半公開收禮的現(xiàn)象大大減少，但違規(guī)收禮的問題依然存在，且手段更加隱蔽。有的利用“高科技”打掩護(hù)，從過去的索錢索物到現(xiàn)在的微信紅包、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)賬、電子禮品預(yù)付卡、網(wǎng)店提貨券等;有的收禮打“擦邊球”，刻意避開春節(jié)、中秋、國慶等敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn);有的借助打牌、打麻將等形式，變相收錢受賄;有的挖空心思，以各種名義斂財(cái)斂物。如遼寧省遼陽市文圣區(qū)小屯鎮(zhèn)下平洲村黨支部原書記王安杰，在2015年5月20—24日，借新房“上梁”儀式，收受村干部及本村村民禮金共計(jì)11800元。B16第三，優(yōu)親厚友的隱性變異。有的村干部鉆法律和政策的空子，在土地流轉(zhuǎn)、宅基地確權(quán)、危房改造等工作中有意“放水”，優(yōu)親厚友。如福建省仙游縣大濟(jì)鎮(zhèn)大濟(jì)社區(qū)黨支部原書記陳加祿，強(qiáng)行將該村一塊38畝的土地以38萬元的低價(jià)租賃給其弟陳加全。兩天后，陳加全與他人簽訂合伙協(xié)議，以95萬元租金的價(jià)格共同租賃該土地，對方一次性支付76萬元獲得80%的使用權(quán)，直接獲利38萬元。B17

二、農(nóng)村腐敗的生成原因分析

農(nóng)村腐敗呈現(xiàn)出的新態(tài)勢，反映了農(nóng)村腐敗問題的頑固性、復(fù)雜性，也表明了農(nóng)村反腐敗斗爭的長期性、艱巨性。這些腐敗問題的存在，是由多種因素相互交織而引起的。

1.村干部各項(xiàng)待遇偏低，心理失衡

利益驅(qū)動(dòng)是腐敗的原動(dòng)力。隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的不斷加大，越來越多的惠農(nóng)政策出臺(tái)，大量資金、資產(chǎn)、項(xiàng)目等流向農(nóng)村。村干部大多工作在第一線，在資金、資產(chǎn)、項(xiàng)目管理上擁有很大的決策權(quán)，客觀上面臨著巨大的利益誘惑。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些村干部工資待遇低，很容易心理失衡。在“補(bǔ)償心理”作祟下，他們見錢就貪、見利就上，這是誘發(fā)農(nóng)村腐敗的一個(gè)重要因素。第一，工資待遇低，經(jīng)濟(jì)上沒甜頭。一些地方村干部的工資待遇偏低，尤其是一般村干部，月工資多在千元左右，遠(yuǎn)低于外出打工的收入。與此同時(shí)，隨著近幾年國家對“三農(nóng)”扶持力度的不斷加大，村干部的工作量、工作難度都在成倍的增加，工作時(shí)間也隨之延長。繁重的工作任務(wù)、巨大的工作壓力與微薄的經(jīng)濟(jì)收入形成強(qiáng)烈的反差，加大了一些村干部的不平衡心理。第二，提拔晉級難，政治上沒奔頭。根據(jù)我國現(xiàn)行的管理體制，村委會(huì)不是國家機(jī)構(gòu)，村干部也不是國家公職人員，這造成了大多數(shù)村干部在選拔使用中能下不能上，很難進(jìn)入到事業(yè)單位，而進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍更是難上加難。雖然當(dāng)前在優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員的力度在不斷加大，但相對于龐大的村干部群體而言，選拔力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。大多數(shù)村干部因?yàn)槟挲g、學(xué)歷等門檻的限制，在身份和待遇上很難有實(shí)質(zhì)性的突破，提拔晉級的空間非常有限。第三，社會(huì)保障差，離職后沒靠頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政困難，對離任村干部的生活補(bǔ)助非常有限，在政治榮譽(yù)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面也沒有特殊照顧，再加上缺乏長期有效的救助機(jī)制，少數(shù)離任村干部出現(xiàn)了各種各樣的困難，這對現(xiàn)任村干部也產(chǎn)生了一定影響。一些村干部覺得在工作中無名無利，又缺乏社會(huì)保障，因此當(dāng)面臨外來誘惑時(shí)，很容易動(dòng)搖進(jìn)而突破底線。

2.監(jiān)管乏力，權(quán)力尋租空間大

雖然我國農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)管機(jī)制在不斷健全完善，但在具體實(shí)踐中，有些規(guī)章制度過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，再加上相當(dāng)一部分農(nóng)村還屬于“熟人社會(huì)”，在人情干擾下權(quán)力監(jiān)管松散乏力的問題不同程度存在。第一，主體責(zé)任虛化。一些農(nóng)村基層黨委、紀(jì)委和有關(guān)職能部門對“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)不到位，還存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性思維，在落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任上不嚴(yán)格，甚至錯(cuò)位、缺位，在實(shí)踐中對村干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管不力，導(dǎo)致一些腐敗分子有了可乘之機(jī)。第二，群眾監(jiān)督弱化。因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ、政務(wù)選擇性公開、村務(wù)民主決策程序不完善等原因，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等難以得到有效保障，再加上監(jiān)督途徑和渠道不寬不暢，群眾監(jiān)督實(shí)效受限。同時(shí)，受農(nóng)村熟人社會(huì)的傳統(tǒng)思想影響，相當(dāng)一部分村民因?yàn)檠?、宗派等原因，不愿意得罪人，在現(xiàn)實(shí)中只關(guān)心自己的利益是否受損，而對政策是否落實(shí)到位、是否有人“鉆空子”等情況并不關(guān)心，對村干部的腐敗行為采取睜一只眼閉一只眼的容忍態(tài)度。

3.村民自治運(yùn)行不暢，民主管理水平低

村民自治制度是農(nóng)村基層的一項(xiàng)基本制度。從制度性根源上講，農(nóng)村腐敗之所以還有滋生蔓延的空間，在于村民自治制度運(yùn)作的效果有待提升，基層民主政治建設(shè)有待加強(qiáng)。第一，“四議兩公開”落實(shí)不力?！八淖h兩公開”作為村民自治制度的核心內(nèi)容，在一些地方的落實(shí)情況還不太理想。有的地方在村級重大事項(xiàng)或涉及群眾切身利益的事項(xiàng)上，既不召開黨員大會(huì)審議，也不召開村民代表會(huì)議決議，完全由個(gè)人或少數(shù)人拍板。在“兩公開”方面，有的公開不及時(shí)，信息公開滯后;有的公開不全面，甄別篩選，對自己有利或者無害的事項(xiàng)就公開，對自己不利的事項(xiàng)就不公開;有的公開不規(guī)范，只是例行公事，群眾無法知曉真實(shí)有效的信息，監(jiān)督無從下手。第二，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。有的地方村干部變動(dòng)頻繁，賬目交接不清，歷史上已經(jīng)形成了“糊涂賬”;有的地方財(cái)務(wù)管理不透明、不規(guī)范，“白條”入賬、假票據(jù)入賬等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;有的地方私設(shè)小金庫，甚至設(shè)立“賬外賬”，財(cái)務(wù)收支不清;有的地方財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，重大開支主要領(lǐng)導(dǎo)說了算;有些地方財(cái)務(wù)公開程度低，甚至假公開;有的地方財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏，造成賬目混亂、賬物不符，有的甚至利用工作之便“順手牽羊”，或與其他村干部聯(lián)手作案;有的地方常年不進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查，財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不夠等。第三，民主選舉遭到破壞。有些村莊家族、宗族勢力干預(yù)甚至支配村民選舉，村“兩委”成“家天下”;有的在選舉中對選民施以小恩小惠，有的送柴米油鹽，有的請客吃飯，有的許諾日后利益，甚至直接拿錢買票，公然賄選或變相賄選;有的在選舉中走過場、走形式，甚至搞越俎代庖式的代選;有的選舉遭黑惡勢力破壞，通過恐嚇、威脅甚至武力來獲取選票;有的村干部上任后，對沒有投自己選票的選民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)等。民主選舉中存在的種種問題，導(dǎo)致一些別有用心、不是真正為群眾謀利益的人當(dāng)選，為日后的腐敗埋下了伏筆。

4.打擊懲治力度不夠，腐敗風(fēng)險(xiǎn)小

農(nóng)村腐敗之所以屢禁不止，一個(gè)重要的原因在于打擊懲治力度不夠，腐敗風(fēng)險(xiǎn)小、收益大，難以形成有效的震懾作用。這一原因的形成也是由多方面因素造成的：第一，存在法律空白。腐敗分子本應(yīng)受到黨紀(jì)國法的雙重懲處，但相當(dāng)一部分村干部既不是黨員，又不是國家公職人員。從黨規(guī)黨紀(jì)層面講，非黨員的村干部不是紀(jì)委的管理對象和監(jiān)管對象。從法律層面講，非國家公職人員的村干部如果不涉及協(xié)助政府從事公務(wù)管理時(shí)，其行為不受刑法管轄。黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律之間的這種銜接間隙，致使打擊懲治農(nóng)村腐敗時(shí)有較大的彈性，在主體身份認(rèn)定、涉案領(lǐng)域、管理職能、量刑標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管權(quán)限等方面存在著爭議，致使一些案件辦案成本高，查處懲治不及時(shí)。第二，調(diào)查取證難。多數(shù)農(nóng)村腐敗的手段并不高明，但因?yàn)樽靼复螖?shù)多、時(shí)間跨度大、涉案金額小，加上受侵害對象主要是殘疾人、低保戶、五保戶等弱勢群體，法治意識(shí)普遍不高，不注意收集原始證據(jù)，一些關(guān)鍵線索難以落實(shí)。一些群眾礙于情面，對同是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的腐敗干部不愿意揭發(fā)舉報(bào)，更不愿意出面作證;一些群眾擔(dān)心遭到打擊報(bào)復(fù)，敢怒不敢言。有的群眾本身就是通過行賄送禮等不正當(dāng)途徑辦理事情的，如違反計(jì)劃生育、違規(guī)建房等，因擔(dān)心自己的利益受損，對村干部的腐敗行為也采取了縱容包庇的態(tài)度，使得調(diào)查取證的難度很大。第三，成案率偏低。農(nóng)村基層紀(jì)委受制于人力、物力、財(cái)力和人情等多方面的影響，辦案能力受限，一些復(fù)雜疑難案件難以得到有效查處。部分農(nóng)村腐敗案件因涉案金額小，沒有構(gòu)成刑法意義上的犯罪行為，達(dá)不到立案的標(biāo)準(zhǔn)。有的即便立案查處，因涉案村干部既不是黨員，也不屬于國家公職人員，在處理量刑上也較為寬松。從近幾年公布的農(nóng)村腐敗案例來看，相當(dāng)一部分腐敗村干部被判處緩刑，震懾教育作用有限，這也在一定程度上助長了腐敗分子的僥幸心理。

5.廉政教育存在短板，思想防線垮塌

當(dāng)前農(nóng)村基層廉政教育中同質(zhì)化、碎片化、灌輸式教育現(xiàn)象還比較突出，教育效果不太理想。部分村干部受拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤思想的影響，價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，思想防線垮塌，成為農(nóng)村腐敗產(chǎn)生的思想動(dòng)因。第一，認(rèn)識(shí)不到位，重工作、輕學(xué)習(xí)。一方面，部分農(nóng)村基層黨組織對機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員的廉政教育多，但對農(nóng)村黨員尤其是非黨員村干部的廉政教育要少很多。在獎(jiǎng)勵(lì)和提拔村干部時(shí)，一般更側(cè)重于工作業(yè)績和工作能力，而忽視清正廉潔的引導(dǎo)。另一方面，村干部普遍年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，對學(xué)習(xí)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，對開展的廉政教育存在應(yīng)付心態(tài)和“看客”心理，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠，宗旨意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)淡薄，對黨紀(jì)國法缺乏敬畏之心。第二，行動(dòng)不積極，松勁懈怠、疲沓應(yīng)付。黨的十八大以來，各種教育活動(dòng)相對集中，收到了良好的效果。但隨著工作和學(xué)習(xí)壓力的增大，一些村干部對廉政教育產(chǎn)生了疲沓應(yīng)付的心理，表現(xiàn)為學(xué)習(xí)過程中精力不集中、不聽講、抄筆記、應(yīng)付考試等。尤其是在以往的教育活動(dòng)中，個(gè)別地方在學(xué)習(xí)對象、學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)習(xí)范圍、學(xué)習(xí)要求等方面層層加碼，加重了這種“消極怠工”“疲于應(yīng)付”的心態(tài)。第三，形式不靈活，因循守舊、缺乏創(chuàng)新。一些地方的廉政教育形式主義嚴(yán)重，還停留在讀文件、念報(bào)紙、抄筆記等灌輸式層面，缺乏創(chuàng)新，難以達(dá)到入腦入心的效果。有的地方發(fā)大量的文件、輔導(dǎo)書、材料，但村干部受限于理論水平和工作壓力，相當(dāng)一部分書籍材料既看不懂，也沒時(shí)間看。對展板、條幅、標(biāo)語等傳統(tǒng)形式，干部群眾也都習(xí)以為常，有的地方甚至出現(xiàn)了標(biāo)語多到墻上刷不下的情況。這一方面造成了資源的浪費(fèi)，另一方面使得教育效果大打折扣。

三、治理農(nóng)村腐敗的對策建議

要從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局出發(fā)，針對近幾年來農(nóng)村腐敗出現(xiàn)的新態(tài)勢和生成原因，采取有效措施，著力構(gòu)建農(nóng)村基層不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。

1.強(qiáng)化利益導(dǎo)向，構(gòu)建更加科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制

要從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多方面入手，不斷強(qiáng)化利益導(dǎo)向，構(gòu)建更加科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，解決村干部的后顧之憂，激發(fā)他們勤政廉潔的工作熱情。第一，提高經(jīng)濟(jì)待遇。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于村干部與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民可支配收入掛鉤的政策導(dǎo)向，不斷改善報(bào)酬結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)合理的收入保障機(jī)制，確保村干部的工資待遇不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的人均收入水平，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展保持合理的提高。對任職時(shí)間長、勤勉廉潔、表現(xiàn)突出的村干部，要適度提高他們的工資福利。重點(diǎn)解決地區(qū)之間、村干部個(gè)體之間經(jīng)濟(jì)待遇不平衡的問題，避免通過對比而產(chǎn)生心理失衡。同時(shí)，建立明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、勉勵(lì)后進(jìn)”的良好氛圍。第二，提高政治待遇。不斷完善績效管理工作機(jī)制，把廉潔自律作為考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果與村干部的評優(yōu)評先、相關(guān)待遇、使用去留等掛鉤，并通過公開考試、定向招聘等多種形式，將一些優(yōu)秀的村干部選拔為公務(wù)員、事業(yè)單位人員。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，樹立清正廉潔、貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀村干部典型，大張旗鼓地宣傳他們的先進(jìn)事跡和精神風(fēng)貌，增強(qiáng)他們的獲得感、榮譽(yù)感和使命感。第三，完善社會(huì)保障。按照縣、鄉(xiāng)、村、個(gè)人一定比例分擔(dān)的辦法，全面落實(shí)村干部醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)制度。有條件的地方可以加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)村干部醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。對離任的村干部，可以根據(jù)實(shí)際情況發(fā)放一定的離任補(bǔ)助。對生活困難的在職或者離任村干部，要積極關(guān)心，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。要堅(jiān)決維護(hù)村干部的合理權(quán)益，對侵犯村干部人身安全、人格尊嚴(yán)的事件，加大處理力度，營造關(guān)心、理解、支持村干部干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

2.強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，消除權(quán)力尋租空間

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用。因此，有效防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提高監(jiān)管合力。第一，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。積極推進(jìn)農(nóng)村基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的各項(xiàng)工作，明確村干部的角色定位、工作重點(diǎn)、職權(quán)界限，對過度集中的權(quán)力實(shí)行分解，對管錢、管物、管人、管事等腐敗多發(fā)易發(fā)的崗位和環(huán)節(jié)，制定相互制約的制度，做到制度管錢、管物、管人、管事，防止少數(shù)人大權(quán)獨(dú)攬。凡是群眾關(guān)心的工程建設(shè)、宅基地審批、土地征用、保障救助等重大事項(xiàng)，必須列入權(quán)力清單目錄，經(jīng)過集體討論再做決定。第二，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”?；鶎狱h委紀(jì)委要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實(shí)責(zé)任，形成縱到底、橫到邊的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，把查處腐敗作為履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨委的專責(zé)監(jiān)督作用，建立健全腐敗案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制，從群眾反映集中的問題抓起，做到抓早、抓小、抓預(yù)防，對可能誘發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警處理、及時(shí)化解。要嚴(yán)格落實(shí)“責(zé)任倒查”制度，以嚴(yán)肅問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，形成齊抓共管的反腐機(jī)制。第三，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督的途徑和渠道，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級信訪舉報(bào)渠道，線上線下多渠道零距離受理檢舉控告。嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)舉報(bào)人、證人的各項(xiàng)制度，使他們能夠放下情面，拋棄顧慮。對打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)人和證人的行為，堅(jiān)決從嚴(yán)、從重處理。

3.加強(qiáng)民主管理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盉18各級各部門要多管齊下，多措并舉，圍繞推進(jìn)村民自治，加強(qiáng)民主管理，不斷健全鄉(xiāng)村治理體系，壓縮腐敗滋生蔓延的空間。第一，加大農(nóng)村“三務(wù)”公開力度。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“三務(wù)”公開制度，確保公開內(nèi)容、公開形式、公開時(shí)間、公開地點(diǎn)、公開程序等都嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，尤其是群眾關(guān)心的重大決策、重大事務(wù)、財(cái)務(wù)收支等，必須及時(shí)、真實(shí)、全面公開。要緊密結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)，利用手機(jī)信息、微信、微博、QQ等新媒體形式，使群眾更加方便快捷地接收相關(guān)信息，隨時(shí)隨地可以監(jiān)督。上級部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對公開情況的監(jiān)察力度，對假公開、半公開、不公開的，嚴(yán)肅處理和追責(zé)。第二，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理。認(rèn)真落實(shí)財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)活動(dòng)程序，執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，積極推行“代理記賬制”“村賬鎮(zhèn)管制”等形式，不斷探索其他有效的財(cái)務(wù)管理形式。要進(jìn)一步細(xì)化和明確支出審批、票據(jù)管理等財(cái)務(wù)管理制度，把財(cái)務(wù)公開落到實(shí)處。加強(qiáng)對村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，不斷健全村級財(cái)務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用。強(qiáng)化對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)控，對違反財(cái)務(wù)管理的行為要及時(shí)糾正和懲處。第三，切實(shí)落實(shí)民主選舉。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)村“兩委”候選人資格審查制度，把好入口關(guān)，防止見利忘義、違法亂紀(jì)、涉黑涉惡等人員混進(jìn)村干部隊(duì)伍。嚴(yán)格規(guī)范選舉程序，實(shí)施“陽光選舉”，確保群眾根據(jù)自己的意愿行使選舉權(quán)。對選情復(fù)雜、問題突出的鄉(xiāng)村，要加強(qiáng)選舉現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)工作，對跑風(fēng)漏氣、拉票賄選、脅迫逼選等干擾破壞民主選舉的行為，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)從嚴(yán)處理，并樹立反面典型，公開通報(bào)曝光。對群眾意見集中的村干部，要及時(shí)進(jìn)行教育和調(diào)整，對違法亂紀(jì)者要堅(jiān)決處理。

4.加大查處力度，形成全面遏制腐敗的高壓態(tài)勢

加大打擊懲治力度，是對腐敗的最大震懾。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員，結(jié)合群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，快查處、嚴(yán)追究，不斷加大懲治力度，形成全面遏制腐敗的高壓態(tài)勢。第一，完善相關(guān)法制法規(guī)。嚴(yán)明的黨規(guī)國法一方面可以使農(nóng)村反腐工作有法有章可依，另一方面也可以約束農(nóng)村權(quán)力的運(yùn)行。要圍繞農(nóng)村基層的實(shí)際和特點(diǎn)，不斷完善適合農(nóng)村反腐的法律法規(guī)和黨風(fēng)廉政立法，進(jìn)一步加強(qiáng)黨規(guī)國法的協(xié)調(diào)和銜接，不斷提高黨規(guī)國法在農(nóng)村基層的實(shí)用性和可操作性。同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村腐敗易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人物，盡快改進(jìn)和完善相關(guān)規(guī)章制度，堵住漏洞。第二，多渠道拓展問題線索來源。成立涵蓋民政、教育、農(nóng)牧、社保等部門的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，圍繞扶貧、低保、惠農(nóng)、征地拆遷等腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，加大專項(xiàng)檢查和黨風(fēng)廉政工作巡察力度，建立公安、檢察、法院、信訪、審計(jì)等多部門問題線索移送、協(xié)同審查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、案件資源共享。推行“有效舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”制度，通過公開舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱、成立反腐公眾號、領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌接訪、入戶走訪等多種形式，增加案件線索。第三，嚴(yán)查快辦，鏟除黑惡勢力“保護(hù)傘”。堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度，加大對農(nóng)村腐敗的查辦力度，以高壓態(tài)勢傳遞有腐必反、有貪必懲的強(qiáng)音。堅(jiān)持“一案一剖析”“一案一警示”“一案一治理”等制度，不斷推進(jìn)懲防銜接一體化。對已查辦的案件，堅(jiān)持實(shí)名通報(bào)，公開曝光，充分發(fā)揮輿論的震懾教育作用。要把懲治腐敗同當(dāng)前的掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來，堅(jiān)決查處涉黑涉惡腐敗。對包庇縱容黑惡勢力甚至充當(dāng)保護(hù)傘的村干部，堅(jiān)決嚴(yán)肅懲治，讓群眾更強(qiáng)烈地感受到“拍蠅”反腐的實(shí)際成果。

5.加強(qiáng)廉政教育，筑牢廉潔自律的思想根基

加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化理想信念教育，不斷夯實(shí)廉潔自律的思想根基，是增強(qiáng)村干部拒腐防變心理約束力的基本途徑。第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造濃厚氛圍。各級黨組織要高度重視廉政教育，夯實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)要求，確保廉政教育高質(zhì)量落實(shí)落地。不斷加大廉政教育的宣傳力度，使干部群眾人人皆知、人人參與，釋放“廉潔光榮、貪腐可恥”的強(qiáng)烈信號，不斷提高村干部拒腐防變的自覺性，自覺將自己的言行規(guī)范到法治的軌道。第二，創(chuàng)新教育形式，推進(jìn)教育常態(tài)化。根據(jù)農(nóng)村干部群眾的特點(diǎn)，通過舉辦或開展廉政講座、廉政知識(shí)測試、廉政文章寫作、廉政演講等活動(dòng)，把廉政教育融入到干部群眾日常的學(xué)習(xí)、工作和生活中。尤其要結(jié)合村干部文化素養(yǎng)普遍不高的特點(diǎn)，多播放一些生動(dòng)的音像資料，多講授一些通俗易通的黨課，多提供一些參觀紅色教育基地、進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，抓好廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，通過廉政戲曲、歌曲、電影、文藝匯演等形式，為農(nóng)村干部群眾提供多元化、立體化的廉政精神套餐。第三，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)教育針對性。緊盯基層關(guān)鍵少數(shù)，注重正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，引導(dǎo)村干部帶著問題學(xué)，針對問題改，著力解決村干部理想信念動(dòng)搖、宗旨觀念淡化、法紀(jì)意識(shí)淡薄、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺失等突出問題，在學(xué)習(xí)教育中使他們堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，保持廉潔勤政的優(yōu)良傳統(tǒng)。

注釋

①《每月通報(bào)：各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處125起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/201602/t20160216_124597.html，2016年2月18日。

②《整治群眾身邊腐敗問題力度只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)削弱》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，http：//www.ccdi.gov.cn/special/bwzp/wqhg_bwzp/201712/t20171207_113397.html，2017年12月7日。

③《治理村官必須雙管齊下》，《人民日報(bào)》2015年7月14日。

④《“老虎”“蒼蠅”一起打》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2018年11月21日。

⑤《警惕微信紅包類“微腐敗”》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2018年3月1日。

⑥⑨《嚴(yán)查群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/201705/t20170511_125590.html，2017年5月11日。

⑦《全國上半年共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題4.53萬個(gè)處理6.15萬人》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2018年8月29日。

⑧《越是艱險(xiǎn)越向前，把“嚴(yán)”字長期堅(jiān)持下去》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2018年1月14日。

⑩《畫里有話》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2018年11月16日。

B11《嚴(yán)查群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/201705/t20170511_125590.html，2017年5月11日。

B12《廣州：農(nóng)村基層腐敗窩案、串案逾四成》，新華網(wǎng)，http：//news.ifeng.com/a/20150623/44027285_0.shtml，2015年6月23日。

B13《“小團(tuán)伙”瓦解記》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2018年7月31日。

B14《查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題1.4萬起》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2019年1月18日。

B15《“四風(fēng)”問題六類新表現(xiàn)》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，http：//www.ccdi.gov.cn/yaowen/201711/t20171130_151013.html，2017年11月30日。

B16《借“上梁”儀式違規(guī)收禮被撤職》，《中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站》，http：//www.ccdi.gov.cn/special/jdbg3/ln_bgt/sfjds_jdbg3/201604/t20160401_76993.html.2016年4月01日。

B17《“欺行霸市的村霸終于倒了”》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2018年6月20日。

B18習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)?奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社，2017年，第32頁。

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