張偉遠(yuǎn) 許玲 聶少君

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用對(duì)繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)產(chǎn)生著根本性的影響。本研究通過對(duì)我國(guó)有關(guān)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政府文件與聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的學(xué)習(xí)型城市特征和指標(biāo)進(jìn)行比較，探討互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位和作用。研究發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)教育是與普通教育和職業(yè)教育并列的終身教育體系三大子系統(tǒng)之一。繼續(xù)教育涵蓋的范圍廣泛，包括從業(yè)人員教育、社區(qū)教育、成人教育、老年教育以及特殊群體和弱勢(shì)群體的教育等。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)包括九個(gè)方面的內(nèi)容，即發(fā)展終身學(xué)習(xí)文化、應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、提供各類學(xué)校后教育、關(guān)注各類群體的學(xué)校后學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)場(chǎng)地和學(xué)習(xí)資源、保證經(jīng)費(fèi)投入、健全體制機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)以及擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍。這九個(gè)方面的內(nèi)容與繼續(xù)教育的任務(wù)是一致的，互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要抓手。

【關(guān)鍵詞】? 互聯(lián)網(wǎng)+;終身學(xué)習(xí);從業(yè)人員教育;社區(qū)教育;成人教育;老年教育;殘疾人教育;信息技術(shù);學(xué)習(xí)資源;資歷框架;志愿服務(wù)

【中圖分類號(hào)】? G420? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A? ? ? 【文章編號(hào)】 1009-458x（2019）2-0001-06

一、引言

2015年國(guó)家主席習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出：“我們的目標(biāo)，就是要讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國(guó)人民，更好造福各國(guó)人民?！保ㄐ氯A網(wǎng)， 2015）2016年，習(xí)近平主席在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話指出：“我國(guó)有7億網(wǎng)民，這是一個(gè)了不起的數(shù)字，也是一個(gè)了不起的成就?！保ㄐ氯A網(wǎng)， 2016）

互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)的興起和廣泛應(yīng)用、信息技術(shù)和智能技術(shù)的飛速發(fā)展對(duì)繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的哲學(xué)基礎(chǔ)、社會(huì)和教育的關(guān)系、教育和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、教育的供給方式、教育和教學(xué)的方法以及人才培養(yǎng)模式等各方面都將產(chǎn)生根本性的影響。這種影響并非停留在信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的層面，而是教育與社會(huì)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和社區(qū)深度融合，并且教育融入人們的生活方式之中，為學(xué)習(xí)型城市的持續(xù)和有效發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是建設(shè)未來城市的核心內(nèi)容。21世紀(jì)以來，全球掀起了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的熱潮。2013年，在北京召開了首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）在大會(huì)上提出“學(xué)習(xí)型城市”的概念。學(xué)習(xí)型城市是指一個(gè)促進(jìn)所有人終身學(xué)習(xí)的城市，包括六方面的內(nèi)容：①有效調(diào)動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的資源，全面提高從基礎(chǔ)教育到高等教育的入學(xué)率;②活躍家庭和社區(qū)的學(xué)習(xí)氛圍;③促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和工作場(chǎng)所當(dāng)中的學(xué)習(xí);④擴(kuò)展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用;⑤改善并優(yōu)化學(xué)習(xí)質(zhì)量;⑥創(chuàng)造充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化。（UNESCO， 2013）

我國(guó)政府多年來大力推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，2002年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”“學(xué)習(xí)型社區(qū)”“學(xué)習(xí)型城市”活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成（人民網(wǎng)， 2002）。2002年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，這是黨的重要文件中首次提出“終身學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的概念（中國(guó)網(wǎng)， 2002）。2003年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：“深化教育體制改革。構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?！保ㄖ袊?guó)網(wǎng)， 2003）

2003年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出：“加快構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。在全社會(huì)進(jìn)一步樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，鼓勵(lì)人們通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。”（國(guó)務(wù)院， 2003）2004年2月，教育部發(fā)布的《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“大力發(fā)展多樣化的成人教育和繼續(xù)教育”，“以更新知識(shí)和提高技能為重點(diǎn)，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市的活動(dòng)”。（教育部， 2004）

2004年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出“營(yíng)造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，推動(dòng)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)”。（人民網(wǎng)， 2004）2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。（人民網(wǎng)， 2005）2006年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出“積極發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”（中國(guó)網(wǎng)， 2006）。2007年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》指出“加快構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”。（國(guó)務(wù)院， 2007）

2014年，教育部等七部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)確定了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的具體目標(biāo)，提出“到2020年，東中西部地區(qū)市（地）級(jí)以上城市開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率分別達(dá)到90%、80%和70%”的建設(shè)目標(biāo)（教育部， 2014）。

2015年，國(guó)家主席習(xí)近平在國(guó)際教育信息化大會(huì)賀電中提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。（新華網(wǎng)， 2015）2017年中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出，要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”（求是網(wǎng)， 2017）。

從以上黨和政府出臺(tái)的一系列關(guān)于學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的文件中可以看出，我們國(guó)家已經(jīng)把學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的層面。相關(guān)文件也明確了通過發(fā)展終身學(xué)習(xí)推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，要辦好繼續(xù)教育以加快學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

全球已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展更是處于世界的前沿，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已經(jīng)融入人們的生活和學(xué)習(xí)之中，這給終身學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)方式帶來了根本性的變革。為推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展，我們需要厘清繼續(xù)教育在終身教育體系中的定位，分析繼續(xù)教育在促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的任務(wù)，為推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策制定提供依據(jù)和參考。

二、繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在終身教育領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，30年前提出的全民教育理念逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)、靈活的終身學(xué)習(xí)的新理念。全民教育注重的是為所有人特別是弱勢(shì)群體提供受教育的條件，如教學(xué)設(shè)備、教科書、師資等，讓人人都有接受教育的機(jī)會(huì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源不斷豐富，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)形式變得靈活多樣，終身學(xué)習(xí)關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人們終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量和學(xué)習(xí)成效，強(qiáng)調(diào)正規(guī)教育、非正規(guī)教育以及無一定形式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和認(rèn)可。為此，從20世紀(jì)80年代中期開始，國(guó)際上掀起了建立銜接和溝通各級(jí)各類教育的終身教育資歷框架的熱潮。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)2017年聯(lián)合發(fā)布的《全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架目錄》的統(tǒng)計(jì)，全球建立和實(shí)施終身教育資歷框架的國(guó)家總數(shù)超過159個(gè)，覆蓋聯(lián)合國(guó)列出的193個(gè)主權(quán)國(guó)家的四分之三，終身教育資歷框架的規(guī)模達(dá)到前所未有的水平。同時(shí)，在國(guó)際上終身教育資歷框架已經(jīng)發(fā)展到資歷和學(xué)分跨國(guó)互認(rèn)階段，全球建立了7個(gè)區(qū)域資歷參照框架，為126個(gè)國(guó)家提供資歷和學(xué)分跨國(guó)對(duì)接的標(biāo)準(zhǔn)（CEDEFOP， 2017），它們分別是歐盟資歷框架、東盟資歷參考框架、南部非洲發(fā)展共同體資歷框架、太平洋資歷框架、加勒比共同體資歷框架、英聯(lián)邦小國(guó)資歷框架以及海灣資歷框架（CEDEFOP， 2017）。在全球建立的國(guó)家終身教育資歷框架中，終身教育體系包括普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育三大子系統(tǒng)，繼續(xù)教育包括離開學(xué)校教育和職業(yè)教育以后的所有教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)。

從我國(guó)繼續(xù)教育的定位來看，在2010年中共中央政治局會(huì)議審議并通過的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確了繼續(xù)教育的范圍，首次把繼續(xù)教育與學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育并列為六大發(fā)展任務(wù)（教育部， 2010）。可以看出，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育屬于普通教育系列，因此我國(guó)終身教育系統(tǒng)也是由普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育三大子系統(tǒng)組成的。

國(guó)際上提出的終身教育資歷框架，在我國(guó)稱為各級(jí)各類教育縱向銜接和橫向溝通的終身學(xué)習(xí)立交橋。建設(shè)終身學(xué)習(xí)立交橋已經(jīng)成為我國(guó)教育發(fā)展的一項(xiàng)國(guó)策。2013年，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道（新華社， 2013）。2014年8月18日，在習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上，要求構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋（中國(guó)網(wǎng)， 2014）。2016年頒布的《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，“建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，制定國(guó)家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能級(jí)別學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)”（國(guó)務(wù)院， 2016），首次在國(guó)家層面提出制定國(guó)家資歷框架。這既是教育國(guó)際化發(fā)展的需要，也是我國(guó)終身教育實(shí)踐發(fā)展的需求。在資歷框架中，繼續(xù)教育是與普通教育和職業(yè)教育并列的終身教育體系子系統(tǒng)，在建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)中起到關(guān)鍵作用。

綜合國(guó)內(nèi)外有關(guān)終身教育政策的文獻(xiàn)可以看到，繼續(xù)教育是終身教育體系的重要組成部分，是與普通教育和職業(yè)教育并列的三大教育子系統(tǒng)之一。這樣定位繼續(xù)教育不僅具有科學(xué)性，也具有合理性。學(xué)習(xí)型城市是指全民終身學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)所對(duì)應(yīng)的不是學(xué)校中的普通教育和職業(yè)教育，而是符合現(xiàn)代社會(huì)要求的社會(huì)化、大眾化、終身化的大教育。繼續(xù)教育要走出校園，融入行業(yè)、社區(qū)和整個(gè)社會(huì)，采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過靈活多樣的學(xué)習(xí)資源和新型的教學(xué)模式給人們提供持續(xù)終身的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)和發(fā)展。從這個(gè)角度來說，繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中處于核心地位。

三、繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的作用

繼續(xù)教育是終身教育體系的三大子系統(tǒng)之一，那么，繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的作用體現(xiàn)在哪些方面呢？這一部分通過分析我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策文件，與聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的特征和指標(biāo)進(jìn)行比較，分析我國(guó)繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的作用。

這部分研究基于三方面的文獻(xiàn)分析：第一，我國(guó)關(guān)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的文件內(nèi)容，即本文第一部分介紹的10份文件。第二，由于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是以城市為單位的，各城市根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院精神也先后出臺(tái)落實(shí)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的文件。以北京市為例，選擇北京市委、市政府的相關(guān)文件，包括2007年頒布的《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》、2012年頒布的《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作“十二五”規(guī)劃》、2016年頒布的《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》和2018年北京市《政府工作報(bào)告》。第三，聯(lián)合國(guó)教科文組織推出的四份有關(guān)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的文件，包括2012年的《全球?qū)W習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步框架》、2013年的《學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵特征》以及2017年在愛爾蘭科克市召開的“第三屆學(xué)習(xí)型城市國(guó)際大會(huì)”上發(fā)布的《科克倡議》和隨后的《學(xué)習(xí)型城市與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：地方行動(dòng)指南》。

比較我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)容和聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的指標(biāo)，綜合結(jié)果見表1。

從表1可以看出，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)包括九個(gè)維度，即目的、技術(shù)、類型、群體、資源、經(jīng)費(fèi)、體制機(jī)制、制度和志愿者。繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的作用，可以從這九個(gè)維度來分析。

第一，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目的方面，我國(guó)強(qiáng)調(diào)培育終身學(xué)習(xí)文化，促進(jìn)城市的包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求更緊密結(jié)合。這與聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目的是發(fā)展終身學(xué)習(xí)文化、促進(jìn)城市的包容和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是一致的。然而，我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目的還包括踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)，貫穿終身教育的始終。聯(lián)合國(guó)教科文組織特別強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型城市要促進(jìn)綠色和健康、公平和包容、體面的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)三大領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)發(fā)展繼續(xù)教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目的是完全一致的，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的綠色和健康、公平和包容、體面的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的任務(wù)，需要在我國(guó)繼續(xù)教育的政策文件和實(shí)踐發(fā)展中得到體現(xiàn)。

第二，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的技術(shù)應(yīng)用方面，我國(guó)強(qiáng)調(diào)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)繼續(xù)教育信息化，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系。聯(lián)合國(guó)教科文組織的文件強(qiáng)調(diào)在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中要應(yīng)用信息技術(shù)，采用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)，開展開放與遠(yuǎn)程教育。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時(shí)代，繼續(xù)教育信息化建設(shè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的開放和遠(yuǎn)程教育向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育發(fā)展，凸顯了我國(guó)利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展繼續(xù)教育、推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。

第三，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的教育類型方面，我國(guó)強(qiáng)調(diào)老年教育、社區(qū)教育、職工繼續(xù)教育、職工教育培訓(xùn)、農(nóng)村職業(yè)教育等。這與聯(lián)合國(guó)教科文組織的文件強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的社區(qū)學(xué)習(xí)、工作場(chǎng)所中的學(xué)習(xí)、失業(yè)人員培訓(xùn)、成人學(xué)習(xí)、成人培訓(xùn)、員工教育培訓(xùn)、建設(shè)學(xué)習(xí)型組織是一致的，關(guān)注行業(yè)、企業(yè)提供的教育和培訓(xùn)以及社區(qū)為各類群體組織的教育和學(xué)習(xí)。這正是終身教育體系中不同類型的繼續(xù)教育，即學(xué)校教育以后的各級(jí)各類教育。

第四，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)所關(guān)注的人員群體方面，我國(guó)強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員、老年人、農(nóng)民工、失業(yè)者、低技能者、殘障人士、居民、就業(yè)困難人員以及新型職業(yè)農(nóng)民。聯(lián)合國(guó)教科文組織的文件強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)關(guān)注的群體是從業(yè)人員、婦女和女童、殘障人士、移民和難民以及少數(shù)民族、失業(yè)人員、老年人、市民、無業(yè)青年、公共及私有部門員工。可以看到，我國(guó)繼續(xù)教育服務(wù)的人員群體與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)服務(wù)的群體是一致的，特別關(guān)注從業(yè)人員、特殊群體和弱勢(shì)群體的教育和學(xué)習(xí)。

第五，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的學(xué)習(xí)資源方面，我國(guó)強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源的建設(shè)與共享、提供社會(huì)公共文化設(shè)施和社會(huì)文化資源、提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源和微課程。聯(lián)合國(guó)教科文組織的文件強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、公共圖書館、社區(qū)學(xué)習(xí)中心、文化中心以及高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源。繼續(xù)教育就是要為全體市民特別是成人提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，我國(guó)的繼續(xù)教育發(fā)展特別強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源的建設(shè)和共享，這與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)達(dá)和發(fā)展中大國(guó)辦教育的需求有關(guān)。

第六，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入方面，我國(guó)強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)由政府/社區(qū)投入、用人單位和學(xué)習(xí)者分擔(dān)學(xué)習(xí)成本以及多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。聯(lián)合國(guó)教科文組織的文件強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的公共預(yù)算、雇主專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助以及雇主投入。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，學(xué)習(xí)者分擔(dān)學(xué)習(xí)成本和通過多渠道籌措經(jīng)費(fèi)為有需要的人士提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)都是必要的。

第七，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的體制方面，我國(guó)強(qiáng)調(diào)健全繼續(xù)教育體制機(jī)制、加強(qiáng)繼續(xù)教育法制建設(shè)以及建立終身教育監(jiān)控機(jī)制。聯(lián)合國(guó)教科文組織的文件強(qiáng)調(diào)在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中要建立保障全民終身學(xué)習(xí)的法律法規(guī)、完善公共政策和策略方針。兩者都提出要通過發(fā)展繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，需要有相應(yīng)的機(jī)制和體制來加以保障。

第八，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的制度方面，我國(guó)強(qiáng)調(diào)搭建終身學(xué)習(xí)立交橋，開展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，建立個(gè)人學(xué)分賬號(hào)和學(xué)分累積制度，這都需要通過學(xué)習(xí)成果認(rèn)證得以實(shí)現(xiàn)，與聯(lián)合國(guó)教科文組織在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及獎(jiǎng)勵(lì)體系是一致的。繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制度建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)教育領(lǐng)域發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

第九，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的志愿者活動(dòng)方面，我國(guó)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍。這與聯(lián)合國(guó)教科文組織的文件強(qiáng)調(diào)志愿者參與率是一致的。要建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的終身學(xué)習(xí)社會(huì)，在繼續(xù)教育領(lǐng)域要充分發(fā)揮和分享成人長(zhǎng)期積累的知識(shí)、技能和能力，引導(dǎo)他們?yōu)樯鐓^(qū)和他人服務(wù)，建立人人既是學(xué)習(xí)資源的學(xué)習(xí)者也是學(xué)習(xí)資源的提供者這樣的氛圍，通過常態(tài)化的志愿活動(dòng)引導(dǎo)人們互相學(xué)習(xí)。

四、討論

上文對(duì)繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位和作用進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述和分析，這一部分進(jìn)行綜合的討論。

（一）繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中起著關(guān)鍵作用

終身教育體系由普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育三個(gè)部分構(gòu)成，繼續(xù)教育是為學(xué)校教育后的所有社會(huì)成員提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)離不開全民終身學(xué)習(xí)，人們結(jié)束了學(xué)校中的普通教育和職業(yè)教育以后要通過繼續(xù)教育進(jìn)行終身學(xué)習(xí)，從這個(gè)角度來說繼續(xù)教育在推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中起著核心作用。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市的持續(xù)發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”為全民終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)帶來了契機(jī)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)學(xué)習(xí)，成人學(xué)習(xí)者可以利用碎片化的時(shí)間開展學(xué)習(xí)。隨著開放教育資源運(yùn)動(dòng)的深入推進(jìn)和在線教育的繁榮發(fā)展，繼續(xù)教育已經(jīng)不再受學(xué)習(xí)場(chǎng)所、學(xué)習(xí)時(shí)間的制約，也不受教學(xué)主體的限制，人與人之間形成了互聯(lián)互通的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，知識(shí)付費(fèi)服務(wù)日益受到青睞，學(xué)習(xí)者完全可以根據(jù)自己的需要，選擇自己感興趣的課程或者適合自己的學(xué)習(xí)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，并獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，最終取得繼續(xù)教育的學(xué)歷證書或?qū)W分，教學(xué)組織形式呈現(xiàn)出靈活性、個(gè)性化的特征。依托于互聯(lián)網(wǎng)而出現(xiàn)的豐富多彩且靈活多樣的繼續(xù)教育形式能夠?yàn)槿w市民提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，繼續(xù)教育在促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中具有重要作用

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，繼續(xù)教育要充分發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的作用，為全體市民提供一站式、智慧化和個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。繼續(xù)教育在推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中要充分發(fā)揮以下幾方面作用：建立和發(fā)展靈活多樣、豐富多彩的終身學(xué)習(xí)文化;在綠色和健康、公平和包容、體面的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)三大領(lǐng)域促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展;為離開學(xué)校教育的各類人員提供相應(yīng)的教育、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，尤其關(guān)注特殊群體和弱勢(shì)群體;開展網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，取得優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)用的最大效益，形成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì);完善繼續(xù)教育的體制機(jī)制，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度，鼓勵(lì)人們終身學(xué)習(xí)，為人們提供終身學(xué)習(xí)的階梯;組織有關(guān)繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的志愿活動(dòng)，為社區(qū)居民和有需要的人群提供繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的志愿服務(wù)。

五、結(jié)語

本文分析了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位和作用?；趪?guó)際上的終身教育資歷框架，繼續(xù)教育與普通教育及職業(yè)教育組成了終身教育體系。從我國(guó)的政策文件分析，繼續(xù)教育是為所有結(jié)束學(xué)校教育的人們提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展處于前沿這一優(yōu)勢(shì)，助力繼續(xù)教育為全社會(huì)人士開展個(gè)性化和智慧化的終身學(xué)習(xí)提供支撐。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)離不開全民終身學(xué)習(xí)，這決定了繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

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收稿日期：2018-10-11

定稿日期：2018-12-05

作者簡(jiǎn)介：張偉遠(yuǎn)，博士，教授，博士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)首都學(xué)習(xí)型社會(huì)研究院院長(zhǎng)（100875）。

許玲，博士研究生;聶少君，研究實(shí)習(xí)員。北京師范大學(xué)首都學(xué)習(xí)型社會(huì)研究院（100875）。

責(zé)任編輯 單 玲