國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)

日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。近年來(lái)，都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等問(wèn)題依然突出。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，打造軌道上的都市圈。統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。統(tǒng)籌布局都市圈城際鐵路線路和站點(diǎn)，完善城際鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，有序推進(jìn)城際鐵路建設(shè)，充分利用普速鐵路和高速鐵路等提供城際列車服務(wù)。創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)方式，提升城際鐵路運(yùn)輸效率。大力發(fā)展都市圈市域（郊）鐵路，通過(guò)既有鐵路補(bǔ)強(qiáng)、局部線路改擴(kuò)建、站房站臺(tái)改造等方式，優(yōu)先利用既有資源開(kāi)行市域（郊）列車；有序新建市域（郊）鐵路，將市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)納入城市公共交通系統(tǒng)。探索都市圈軌道交通運(yùn)營(yíng)管理“一張網(wǎng)”，推動(dòng)中心城市、周邊城市（鎮(zhèn)）、新城新區(qū)等軌道交通有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)便捷換乘，更好適應(yīng)通勤需求。

交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估管理暫行辦法》的通知

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《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）有關(guān)要求，指導(dǎo)各地做好城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估工作，日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估管理暫行辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），將于2019年7月1日起施行。同時(shí)，為明確安全評(píng)估的有關(guān)技術(shù)要求，交通運(yùn)輸部辦公廳同步印發(fā)了《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估技術(shù)規(guī)范 第1部分：地鐵和輕軌》（交辦運(yùn)〔2019〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》）。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13號(hào)明確提出，“城市軌道交通建設(shè)工程未通過(guò)運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的，不得投入運(yùn)營(yíng)”；《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)）明確要求，“城市軌道交通工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門組織初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估。通過(guò)初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的，方可依法辦理初期運(yùn)營(yíng)手續(xù)”。出臺(tái)初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的管理制度和技術(shù)規(guī)范是貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和《規(guī)定》的要求。

《暫行辦法》共6章28條，包括總則、前提條件、實(shí)施要求、第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)安全專家、附則等章節(jié)以及附件（初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估報(bào)告的要求）?！都夹g(shù)規(guī)范》共6章，主要從前提條件、系統(tǒng)功能核驗(yàn)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)功能測(cè)試、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備等方面對(duì)地鐵和輕軌工程項(xiàng)目初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

構(gòu)建城市軌道交通工程雙重預(yù)防機(jī)制——住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司印發(fā)2019年工作要點(diǎn)

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近日，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2019年工作要點(diǎn)》印發(fā)?！?019年工作要點(diǎn)》指出，工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署，按照全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議工作部署，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)完善工程質(zhì)量安全保障體系，深入開(kāi)展建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)和建筑施工安全專項(xiàng)治理，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

《2019年工作要點(diǎn)》要求，構(gòu)建城市軌道交通工程雙重預(yù)防機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

（一）建立健全雙重預(yù)防機(jī)制。著力構(gòu)建城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，制定管理辦法。開(kāi)展軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前安全核查，強(qiáng)化盾構(gòu)施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

（二）推動(dòng)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照城市軌道交通工程土建施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)指南的要求，推動(dòng)質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)質(zhì)量管控，嚴(yán)格落實(shí)單位工程驗(yàn)收、項(xiàng)目工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收制度。開(kāi)展城市軌道交通工程安全標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)研究。

（三）加快技術(shù)推廣應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)城市軌道交通工程BIM應(yīng)用指南實(shí)施，加強(qiáng)全過(guò)程信息化建設(shè)。制定城市軌道交通工程創(chuàng)新技術(shù)導(dǎo)則，提升城市軌道交通工程質(zhì)量安全保障水平。