李景

摘 要：社會資本的三大要素對解決我國群體性事件的問題具有獨特的借鑒意義。根據(jù)社會資本理論來分析，可以發(fā)現(xiàn)我國群體性事件發(fā)生的深層次原因就是社會資本存量不足。政府想要從根本上防治群體性事件，就要著力提高社會資本的存量。文章從提高社會資本存量，就要從社會信任、社會規(guī)范、社會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)這三個要素出發(fā)，希望可以從根源上認識并解決好當代中國的群體性事件。

關(guān)鍵詞：社會資本;社會信任;社會規(guī)范;聯(lián)系網(wǎng)絡(luò);群體性事件

社會資本是指社會群體內(nèi)部的成員在相互聯(lián)系的過程中所產(chǎn)生的信任和規(guī)范，它可以提高物質(zhì)資本和人力資本的收益，提高社會生產(chǎn)力，即社會資本是指在特定的群體中人們相互之間普及信任的程度。根據(jù)上述定義，我們可以得知，社會資本主要包括信任、規(guī)范以及聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)這三大方面，而這便構(gòu)成了社會資本的三大要素，其中最為重要的是信任。社會成員之間的相互信任是產(chǎn)生合作的基礎(chǔ)，如果大家都能遵守相應(yīng)的規(guī)則，那么合作的可能性就會加大，而共同合作又會更加有效地促進共同目標的實現(xiàn)。規(guī)范不僅降低了社會成本，而且可以促進成員之間的合作，它主要是通過灌輸來的，是通過社會化和相應(yīng)懲罰來維持的。這些規(guī)范其實也是社會資本的基本形式，比如風(fēng)俗習(xí)慣、共享規(guī)范等。社會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)是指社會成員間的相互聯(lián)系。在社會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中，成員之間具有共同的目標與利益，使得他們之間認同性高并且具有較強的團隊感，這也促進了社會信任和互惠規(guī)范的產(chǎn)生。信任、規(guī)范和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)這三個要素是相互促進的。普遍的規(guī)范可以有效減少機會主義，增加成員之間的信任水平。稠密的社會網(wǎng)絡(luò)可以促進群體成員相互聯(lián)系，從而也將提高社會信任水平。而相互信任的提升則有利于規(guī)范的塑造和社會網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、從社會信任來看

（一）社會信任結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，信任資本不足

當前我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)正在從工業(yè)化社會向信息化社會急劇轉(zhuǎn)變。在諸多變化中，更為重要的還是社會心理層面上的變化，這種變化就是社會信任的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。我們的信任荒蕪不是天生的，而是在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型中迷失的。自從改革開放以來，傳統(tǒng)社會中熟人的普遍信任，已經(jīng)不再適應(yīng)社會發(fā)展的需要。目前我國社會上出現(xiàn)了“老人跌倒、無人敢扶”的信任荒蕪，這從根源上講就是社會信任資本的不足。因此，社會信任結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型。

吉登斯曾經(jīng)說過，現(xiàn)代性最為重要的是構(gòu)建信任體系。在我國社會信任結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點，現(xiàn)代化的社會信任體系尚未健全，普遍信任或系統(tǒng)性信任還未形成，社會信任處于較低水平。社會信任水平低，也就降低了人們之間相互合作的可能性，從而造成了人際關(guān)系冷漠以及不和諧現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）政府信任流失

政府信任是指政府與民眾在互動合作中的信任關(guān)系。目前政府所提供的服務(wù)與群眾的期待有一定差距，各種矛盾就很容易產(chǎn)生。矛盾得不到有效解決，群眾對地方政府的不滿情緒日漸增長，導(dǎo)致政府信任不斷流失，尤其是地方政府的信任危機越來越嚴峻。

縱觀近幾年發(fā)生的事件，各地政府的不作為、“豆腐渣”工程的相繼曝光、各種“史上最牛局長”被人肉搜索、各地強制拆遷激起民憤等，這些都導(dǎo)致了政府形象不斷受到損失，政府的公信力持續(xù)下降，同時民眾對政府信任感也在不斷遭受著腐蝕。民眾對地方政府的信任懷疑可能要比想象中的更為嚴重。

民眾對地方政府越來越不信任，而民眾的政治疏遠感卻在不斷加強。民眾政治疏遠感增強，其通過非正常途徑參與事件的概率就會增加，這樣就容易造成群體性事件的發(fā)生。因此，當前有部分群體性事件的發(fā)生正是源于民眾對地方政府的信任缺失。

二、從社會規(guī)范來看

（一）網(wǎng)絡(luò)自律規(guī)范的缺失

隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的快速發(fā)展，網(wǎng)民人數(shù)在短時間內(nèi)急劇增長，網(wǎng)絡(luò)社會正逐漸成形。而在網(wǎng)絡(luò)社會中，公民自律文化的發(fā)展還是跟不上其發(fā)展的腳步，顯得十分滯后，這對我們?nèi)粘Ｉ畹挠绊懺絹碓酱蟆?/p>

（二）公民自律的缺失

網(wǎng)絡(luò)中各種“憤青”在各個領(lǐng)域都形成了“陣地”，形象地道出了當今許多網(wǎng)民的態(tài)度。單個網(wǎng)民的行為看似微小，但成千上萬個網(wǎng)民的行為匯集起來，再加之網(wǎng)絡(luò)傳播速度快等特點，就能形成影響巨大的事件。少數(shù)網(wǎng)民的不經(jīng)意之舉，搞不好都會產(chǎn)生巨大的社會效應(yīng)。所以公民在網(wǎng)絡(luò)中的自律就顯得格外重要，公民自律的缺失很容易形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件，甚至引發(fā)現(xiàn)實性的群體性事件。

（三）媒體自律的缺失

在現(xiàn)代社會，媒體的影響力不言而喻，媒體通過網(wǎng)絡(luò)等途徑來影響社會輿論的力量越來越大。就從目前來看，媒體在網(wǎng)絡(luò)中的自律還有待于提高，自律舉措仍然不夠健全，亟待采取更加有效、更加嚴厲的措施來凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（四）社會規(guī)范引導(dǎo)不夠

社會規(guī)范一般來源于三個方面：一是法律明文規(guī)定;二是社會精英的權(quán)威;三是社會成員在相互聯(lián)系中的認可。社會規(guī)范的形成除了需要制定必要的法律法規(guī)外，在成員互動過程中的引導(dǎo)也至關(guān)重要。在相關(guān)法律法規(guī)的制定方面，國家已有頒布。但是光有法律的明文規(guī)定，缺乏在相互聯(lián)系中的積極引導(dǎo)，顯然是無法形成被公民自覺遵守的規(guī)范。

引導(dǎo)社會規(guī)范的正確形成，并能內(nèi)化為社會成員的自覺，這是規(guī)范社會成員行為的重要手段。如果對社會規(guī)范的引導(dǎo)產(chǎn)生了偏差或者缺失，很容易造成社會成員行為的偏差，從而為群體性事件的發(fā)生埋下禍根。

三、從社會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)來看

（一）制度化參與渠道受阻

目前我國公民可以通過人民代表大會、政治協(xié)商會議和信訪等途徑參與和表達自己的訴求，但是這些參與渠道由于體制的弊端以及代表選舉制度的局限，使得普通公眾和弱勢群體的代表很少。正所謂人微言輕，他們很難通過有效參與來表達自身的利益訴求。

（二）非政府組織發(fā)展緩慢

1.非政府組織陷入難產(chǎn)

非政府組織的作用不言而喻，但政府的過度干預(yù)對非政府組織的發(fā)展造成了巨大的負面影響，使其甚至陷入難產(chǎn)的境地。政府的干預(yù)尤其使得那些代表弱勢群體的非政府組織的發(fā)展變得舉步維艱。非政府組織的發(fā)展受限不僅對公眾的生活影響巨大，而且對政府轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定和社會良好秩序的形成是極其不利的。

2.自身的發(fā)展困境

我國對政府與非政府組織的關(guān)系、民間組織與社會的關(guān)系的界定還十分模糊，民間組織的權(quán)利和義務(wù)沒有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致了民間組織的發(fā)展空間受到極大的壓縮。政府絕對控制民間組織，民間組織的合法權(quán)利得不到應(yīng)有尊重和保障。

民間組織的發(fā)展困境不僅使得民間組織自身無法得到充分發(fā)展，同時也阻礙了社會民主化的進程，提高了社會沖突發(fā)生的可能性?！凹t十字會”作為我國民間組織的典型代表，近幾年來卻飽受爭議，正在遭遇著嚴重的信任危機和發(fā)展困境。

四、社會資本介入我國群體性事件治理的分析

社會信任資本的缺失，社會規(guī)范的不足以及社會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)資本的薄弱，對當前群體性事件具有深刻的影響。而想要正確防范和應(yīng)對群體性事件，則必須從提升社會資本存量上入手。

（一）提升社會信任

1.構(gòu)建社會信任體系

我們都知道，要想建設(shè)社會普遍信任和系統(tǒng)性信任的信任體系，形成新的社會信任資本，政府才是構(gòu)建社會信任體系的關(guān)鍵角色。

（1）政府應(yīng)營造良好的社會環(huán)境。協(xié)調(diào)好各個利益群體之間的關(guān)系，向社會成員普及相關(guān)知識，著力提高全民的文化和道德素養(yǎng)。

（2）政府應(yīng)加快進行相關(guān)立法工作和規(guī)章制度的制定，建設(shè)能夠覆蓋全社會的信任體系，加強對失信行為的約束和監(jiān)督。

2.重建對政府的信任

（1）提高政府的公信力。提高政府的公信力，就要樹立實事求是的工作作風(fēng)，秉持一切為人民服務(wù)的宗旨。政府在面對各種突發(fā)事件時，要及時公布事件的過程和真相，有效地采取各種途徑與公眾進行溝通。

（2）提高政府的績效。政府績效的提高有助于促進政府的合法性建設(shè)和提高公民對政府的信任程度。政府不僅要保持經(jīng)濟的長期穩(wěn)定和繁榮，滿足民眾的物質(zhì)需求和精神需求，還要關(guān)注社會的全面發(fā)展，尤其是對住房、醫(yī)療、教育等與民眾切身利益相關(guān)的民生問題。只有解決好這些問題，才能著實提高政府績效。與此同時，還要注意提高政府行政效率，擺脫官僚主義，嚴打腐敗貪官，這對提高政府績效也有重要作用。

（3）提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，提高公務(wù)員的服務(wù)意識和群眾意識，樹立為人民服務(wù)的觀念，確保公眾對政府的信任不致因為公務(wù)員個人的問題而損害。

（二）塑造社會規(guī)范

1.加快自律文化建設(shè)

（1）對于廣大公民來說，政府一方面要積極倡導(dǎo)，通過各種途徑宣傳，讓自律理念上升為一種為大家普遍接受的道德觀念。另一方面，政府也要通過法律法規(guī)的強制作用，對一些不良行為進行懲罰。這樣就能夠及時約束公民的不良行為，從而在長遠上也能促進公民自律性規(guī)范的形成。

（2）而對于媒體來說，政府應(yīng)對媒體進行科學(xué)合理的監(jiān)督，讓其共同參與到自律文化的建設(shè)中來。對媒體要充分信任，放手發(fā)展，也只有這樣，才能規(guī)范好媒體、發(fā)展好媒體。

2.健全社會維穩(wěn)機制

社會維穩(wěn)要逐漸向制度化方向發(fā)展，要制定長期行之有效的工作機制，要充分整合信息、加強溝通，完善問責機制，進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善相應(yīng)考核辦法。這樣不僅有利于指導(dǎo)地方政府處理相關(guān)事件，還有利于更好地規(guī)范和約束地方政府的行為，使其按照相應(yīng)規(guī)章程序來辦事，這樣就杜絕了目前出現(xiàn)的各種暴力維穩(wěn)現(xiàn)象，從根源上解決了政府的各種不當行為。

3.引導(dǎo)社會規(guī)范的形成

當社會規(guī)范形成之后，如果社會成員在社會活動過程中行使這種規(guī)范，那么他就可以獲得相應(yīng)的成就感和滿足感，也就能得到其他社會成員的尊重和認同。反之，如果有誰不遵守，那他就會遭到其他人的冷落和排擠。政府應(yīng)該制定一些必要的規(guī)章制度來約束，還應(yīng)該認識到公共知識分子的重要地位。應(yīng)該加強對公知的引導(dǎo)和培養(yǎng)，這對于社會規(guī)范的有序形成具有重要作用。

（三）擴展社會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

1.探索公眾參與新模式

建立以網(wǎng)絡(luò)社區(qū)為主的網(wǎng)絡(luò)參與結(jié)構(gòu)。作為一種新興的公民參與方式，網(wǎng)絡(luò)參與能夠為普通公民提供有效地利益表達渠道。近年來，比較流行的“網(wǎng)絡(luò)問政”便是新模式的一種探索，這種網(wǎng)絡(luò)問政對政府與民眾充分溝通、幫助政府了解民意，完善決策科學(xué)性具有重要作用。

2.培養(yǎng)公共精神

（1）政府應(yīng)提供適宜的發(fā)展空間，通過相應(yīng)的制度改革，轉(zhuǎn)變其管理職能，提高服務(wù)能力，加強與社會的治理合作。

（2）政府也要提供相應(yīng)的平臺，使得公民有機會參與到社會建設(shè)和社會管理中來，加強社區(qū)自治和村民自治，提高公民的現(xiàn)代公民意識和公民精神。

（3）政府應(yīng)積極倡導(dǎo)公民參與公共事務(wù)的意識，切實保護公民合法權(quán)益，加大力度對公民進行系統(tǒng)化的道德教育。

3.支持民間組織的發(fā)展

（1）允許民間組織發(fā)展壯大，應(yīng)當鼓勵民間組織的合理發(fā)展。

（2）加大對民間組織的資金扶持力度，通過多種方式給予一定的資金補助。

（3）積極轉(zhuǎn)變管理模式，對民間組織以間接管理為主，更多地給予民間組織獨立和自主，使其功能得以有效發(fā)揮。

近年來，我國群體性事件產(chǎn)生的影響越來越大，政府也在不斷從各個方面尋求能夠治理群體性事件的方法和途徑，但效果卻不盡如人意。正如上文所述，社會資本理論對于分析我國群體性事件而言，是一條全新的路徑。本文主要從社會資本的三個重要內(nèi)容出發(fā)，深入剖析我國群體性事件發(fā)生的根源，并試圖為之提供一條全新的解決路徑。

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