摘要：搞好固定資產(chǎn)投資審計(jì)應(yīng)采取靈活多樣的方法，對(duì)工程項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，具體是嚴(yán)把招標(biāo)投標(biāo)關(guān)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)招標(biāo)最高限價(jià)進(jìn)行審計(jì);簽訂合同前對(duì)施工合同進(jìn)行審查;工程開(kāi)工前進(jìn)行開(kāi)工前審計(jì)，做到監(jiān)督關(guān)口前移;大型工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展跟蹤審計(jì);對(duì)于重大投資項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效審計(jì);工程竣工后抓好工程竣工決算審計(jì)。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資;審計(jì);探索

固定資產(chǎn)投資是國(guó)家投資的重要領(lǐng)域，近幾年，國(guó)家公共投資建設(shè)項(xiàng)目增多，如何把國(guó)家投入項(xiàng)目的資金用好、用足、用到位，使其發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，固定資產(chǎn)投資審計(jì)顯得尤為重要。搞好固定資產(chǎn)投資審計(jì)應(yīng)當(dāng)把握投資審計(jì)的工作特點(diǎn)，采取靈活多樣的審計(jì)方法，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，具體建議如下：

一、 嚴(yán)把招標(biāo)投標(biāo)關(guān)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)招標(biāo)最高限價(jià)進(jìn)行審計(jì)

為防止工程項(xiàng)目招投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作、肢解發(fā)包等不良現(xiàn)象發(fā)生，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)格把好招投標(biāo)關(guān)，盡量減少招投標(biāo)階段的不規(guī)范行為。

招標(biāo)最高限價(jià)的審計(jì)是招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)的有效手段，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)最高限價(jià)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行審計(jì)。應(yīng)當(dāng)要求凡是報(bào)審的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目必須有發(fā)改委的可研批復(fù)和及概算批復(fù)，方可進(jìn)行招標(biāo)最高限價(jià)及招標(biāo)文件的審計(jì)，無(wú)發(fā)改委的可研批復(fù)和概算批復(fù)不予審計(jì)，招標(biāo)最高限價(jià)沒(méi)有審計(jì)的項(xiàng)目不允許招標(biāo)。

（1）對(duì)于招標(biāo)最高限價(jià)高于批復(fù)概算投資額的，要求重新報(bào)批概算。

（2）對(duì)于大型工程采用抽查審計(jì)，以量大價(jià)高的清單項(xiàng)目作為審計(jì)的重點(diǎn)，中小型工程采用詳細(xì)審計(jì)法。

（3）對(duì)材料、設(shè)備價(jià)格在審計(jì)中隨時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，重點(diǎn)是量大價(jià)高的材料，如鋼筋、鋼管、水泥等，以調(diào)查時(shí)點(diǎn)的價(jià)格作為材料的審定價(jià)。

（4）對(duì)于爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)，由審計(jì)機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)審計(jì)組成員、造價(jià)編制單位和業(yè)主參加的座談會(huì)，交換意見(jiàn)，擺事實(shí)講道理，充分協(xié)商形成共識(shí)。通過(guò)招標(biāo)最高限價(jià)的審計(jì)，能夠有效地控制工程造價(jià)。

二、 對(duì)施工合同要進(jìn)行審查

施工合同簽訂中存在合同內(nèi)容不按照招標(biāo)文件中約定的合同條款簽訂的情況以及合同價(jià)包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍不明確等問(wèn)題，造成工程竣工決算中甲乙雙方的扯皮現(xiàn)象，所以開(kāi)展合同審計(jì)，使合同條款與招標(biāo)文件一致，提高合同的嚴(yán)密性和規(guī)范性是非常必要的。

三、 嚴(yán)格做好開(kāi)工前的審計(jì)，做到監(jiān)督關(guān)口前移

對(duì)政府投資項(xiàng)目都要實(shí)行開(kāi)工前審計(jì)。開(kāi)工前審計(jì)主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源的合規(guī)性、當(dāng)年資金的落實(shí)情況、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算的審批情況、建設(shè)用地許可證、規(guī)劃許可證、施工許可證等審批情況進(jìn)行審查，凡是資金來(lái)源不合規(guī)、當(dāng)年資金沒(méi)有落實(shí)、各項(xiàng)審批手續(xù)不齊全的項(xiàng)目不允許開(kāi)工。

四、 對(duì)于重大投資項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效審計(jì)

在績(jī)效審計(jì)過(guò)程中應(yīng)把握好評(píng)價(jià)的客觀性、公正性。根據(jù)定性與定量相結(jié)合、效益與公平相結(jié)合、長(zhǎng)期效益與短期效益相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、環(huán)境效益相結(jié)合的原則，以現(xiàn)行的法律、法規(guī)、國(guó)家的大政方針、各個(gè)行業(yè)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定、人們所普遍認(rèn)知或約定的標(biāo)準(zhǔn)以及審計(jì)人員的職業(yè)判斷等作為績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的尺度，制訂科學(xué)的建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。

開(kāi)展政府投資建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)要注重項(xiàng)目的選擇，圍繞重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展，并且選擇項(xiàng)目應(yīng)著重把握以下幾個(gè)原則：

（一） 重要性原則

確定所選建設(shè)項(xiàng)目是否屬于政府和人民群眾關(guān)心、社會(huì)反響程度高，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有很大影響、資金規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目、公共設(shè)施等。

（二） 時(shí)效性原則

績(jī)效審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的選擇要緊扣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，緊密聯(lián)系當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境來(lái)綜合考慮，以利于樹(shù)立績(jī)效審計(jì)良好的示范效應(yīng)。

（三） 可行性原則

確定所選建設(shè)項(xiàng)目是目前審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員人力物力所及，審計(jì)環(huán)境相對(duì)較好的項(xiàng)目。

五、 重點(diǎn)抓好工程竣工決算審計(jì)

（一） 認(rèn)真做好審計(jì)前的調(diào)查工作

深入了解被審計(jì)單位的基本情況，弄清項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容、建設(shè)時(shí)間、地點(diǎn)、資金來(lái)源、總投資、立項(xiàng)和概算審批情況、招投標(biāo)情況、合同執(zhí)行情況、工程監(jiān)理工作實(shí)施情況、竣工決算的編制情況，明確審計(jì)范圍、程序、重點(diǎn)、方法、步驟、人員分工，評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，考慮審計(jì)成本，制定切實(shí)可行的審計(jì)實(shí)施方案，提高審計(jì)質(zhì)量和效率。

（二） 切實(shí)抓好審計(jì)實(shí)施工作

工程竣工決算審計(jì)的重點(diǎn)是：審查竣工決算是否符合合同和招標(biāo)投標(biāo)文件的約定，是否按現(xiàn)行定額進(jìn)行編制，工程量計(jì)算是否符合定額規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，有無(wú)高套、重套、錯(cuò)套定額;根據(jù)合同、圖紙、定額、工程決算書(shū)等，對(duì)工程變更、簽證、材料代換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項(xiàng)審核，不重不漏;審查其他費(fèi)用的支出是否違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。實(shí)施審計(jì)是整個(gè)審計(jì)工作的中心，能否抓好，關(guān)系到審計(jì)工作的效果。

（三） 妥善做好審計(jì)處理工作。

審計(jì)處理做到有理有據(jù)，是取得良好審計(jì)效果的關(guān)鍵。對(duì)于這一問(wèn)題，要求審計(jì)人員、審計(jì)組、分管領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)會(huì)議層層把關(guān)負(fù)責(zé)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，堅(jiān)持審計(jì)原則，民主科學(xué)決策。

六、 總結(jié)

通過(guò)全過(guò)程監(jiān)督，層層把關(guān)能夠有效控制工程投資，使國(guó)家資金發(fā)揮最大效益和效果。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

王珠藝，重慶市，重慶市審計(jì)局。