為英雄垂淚，更要防災(zāi)于未然（焦點話題）

王宏偉

四川省涼山州木里縣境內(nèi)的森林火災(zāi)，目前明火已經(jīng)基本撲滅，火災(zāi)原因、救火過程及應(yīng)急救援等問題正在調(diào)查中。此次大火中有30名撲火隊員不幸犧牲，引起全國范圍內(nèi)的沉痛哀悼。對如何客觀認(rèn)識我國當(dāng)前森林防火工作的現(xiàn)狀，如何更好地去保護(hù)應(yīng)急響應(yīng)者？輿論場上既有出于善意的疑問以及建設(shè)性的意見建議，也有以反思為包裝的不和諧音。因此有必要做嚴(yán)肅討論并予以回應(yīng)。

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快速的時代，沒有任何一個負(fù)責(zé)任的國家對森林火災(zāi)放任自流。中國是一個負(fù)責(zé)任的大國，中國政府是人民政府。豈有發(fā)生森林大火不救的道理？我國森林覆蓋率低，根據(jù)2018年的統(tǒng)計，僅為21%多一點，低于世界平均水平。而且，我國森林分布相對集中，有三大林場：以大小興安嶺、長白山為主要范圍的東北林場；以喜馬拉雅山南麓、橫斷山脈為主的西南林區(qū)；以東南部為主要范圍的東南林區(qū)。木里森林大火就發(fā)生在林木茂盛、山嶺相連的地區(qū)。如果對森林火災(zāi)不進(jìn)行施救、任其蔓延，就有可能導(dǎo)致大片森林被毀和珍惜生態(tài)物種的滅絕，威脅國家的資源安全和生態(tài)安全。

除此之外，森林火災(zāi)還可能引起空氣質(zhì)量惡化，威脅公眾健康，甚至破壞社會穩(wěn)定。2007年8月24日，希臘發(fā)生森林大火，造成67人死亡，200多座村莊、4500多棟房屋被毀，1.6萬人無家可歸，交通運輸、電力供應(yīng)、畜牧業(yè)受到嚴(yán)重影響，希臘當(dāng)年GDP下滑了一個百分點?；馂?zāi)引發(fā)了雅典大規(guī)模示威游行，抗議政府的“不作為”，要求內(nèi)閣辭職。

以民主、自由為標(biāo)簽的美國亦不例外。1910年春夏，美國西部非常干燥，愛達(dá)荷州、蒙大拿州和華盛頓等州發(fā)生數(shù)千場小型森林火災(zāi)，但無人問津。8月20日，強風(fēng)侵襲美國西北內(nèi)陸，多地的小火發(fā)展為熊熊大火，焚毀超過300萬英畝林木，造成87人死亡，其中至少有78人是消防隊員。此后，美國在森林消防領(lǐng)域推行“上午10點鐘”政策，要求消防部門在收到火警報告的第二天上午10時前要撲滅所有火災(zāi)。到了1972年，美國開始改變“逢火必滅”的森林消防政策，允許“計劃燒除”。所謂的計劃燒除，也不是任其蔓延，而是在受控制的條件下以用火燒的方式消除森林火災(zāi)產(chǎn)生的外部條件。否則，它就不是“防火”，而是“放火”。

森林消防是個高風(fēng)險職業(yè)，因為林火具有高度不確定性、難以控制性和易反復(fù)性。木里森林大火中遇難的撲火人員就是遭遇爆燃火而犧牲，它與指揮的科學(xué)性之間究竟有多大的關(guān)聯(lián)性需要全面評估，不能妄下斷言。不過，應(yīng)急評估要立足于事發(fā)時形勢動蕩、信息模糊的真實情境，而不是事后各種充分、清晰的情境。如其不然，反思就是“馬后炮”式的，必然會得出“一切事故皆可防”的錯誤結(jié)論。從不鼓勵青少年參與滅火到沁源森林火災(zāi)婉拒志愿者，以人為本、科學(xué)救援的理念在我國應(yīng)急管理中已經(jīng)深入人心。這與赴湯蹈火、竭誠為民的精神并沒有矛盾和沖突。

消防員的勇敢絕不是魯莽、他們的犧牲更不是無謂，在危機(jī)情景下，他們的使命就是“逆行”。森林消防是一項強度大、耗時長、專業(yè)性強的艱苦事業(yè)，應(yīng)急人員要面對火燒、窒息、墜崖、迷山等多種風(fēng)險的考驗。我國早已不再大規(guī)模組織群眾撲火，而轉(zhuǎn)為依靠專業(yè)、半專業(yè)力量，并配備了直升機(jī)、滅火坦克等先進(jìn)裝備，目的就是最大限度地減少應(yīng)急響應(yīng)者的意外傷亡。

需要說明的是，我們在禮贊消防員無私奉獻(xiàn)、英勇犧牲精神的同時，也必須思考如何去更好地在滅火行動中去保護(hù)應(yīng)急響應(yīng)者，力爭做到少傷人、不死人：第一，要廣泛開展森林火災(zāi)防火教育，動員社會公眾積極參與森林火災(zāi)防范。據(jù)專業(yè)部門統(tǒng)計，我國森林火災(zāi)95%是因為人為因素引發(fā)的。防范勝于救災(zāi)，這句話特別適用于難以控制的森林火災(zāi)。如果能形成火災(zāi)隱患社會共治的局面，這無疑會減少消防員直面撲救風(fēng)險的概率。第二，要積極開發(fā)森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，精準(zhǔn)提前預(yù)置消防力量，立足早發(fā)現(xiàn)、早撲救，做到打小、打早，將森林火災(zāi)消滅在萌芽或初起狀態(tài)。第三，要大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，開發(fā)、生產(chǎn)現(xiàn)代化的先進(jìn)森林滅火裝備，為森林消防隊伍配備更多、更好的無人機(jī)、直升機(jī)、單兵防護(hù)裝備，降低人力投入并形成高水平的自我保護(hù)能力。

在2018年啟動的應(yīng)急體制改革中，公安消防與武警森林成建制轉(zhuǎn)隸應(yīng)急管理部，并被組建為國家綜合性消防救援隊伍，朝著職業(yè)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。未來，這支隊伍將對標(biāo)全災(zāi)種、大應(yīng)急的要求，承擔(dān)更為繁重的多樣化應(yīng)急救援任務(wù)。如木里森林大火所示，應(yīng)急救援是充滿風(fēng)險和挑戰(zhàn)的事業(yè)。我們一方面要積極營造全社會尊崇英雄、愛戴英雄的良好氛圍；另一方面，形成全社會對消防職業(yè)的尊崇不能僅僅是精神層面的，也必須在物資層面有所體現(xiàn)，要讓消防員全身心投入救援行動而無后顧之憂。香港地區(qū)流行一句話，要想過得好，嫁個消防佬。目前，一些貧困地區(qū)的消防員工資水平較低，社會地位不高。由于消防員職業(yè)有著特殊的危險性，我國未來應(yīng)提高消防員的薪酬水準(zhǔn)，給優(yōu)秀的消防員提供更多深造、提升機(jī)會，使消防員在人身保險、子女入學(xué)、買車購房、醫(yī)療養(yǎng)老等方面享受更好的條件。國家也可以效仿德國，給予吸納退役消防員入職的企業(yè)以一定的稅收優(yōu)惠政策?！?/p>

（作者是中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）