許春霞

摘 要：在行政法學(xué)發(fā)展道路上，我國(guó)行政法學(xué)體系正在逐漸成熟和完善。目前，我國(guó)行政法學(xué)體系在理論體系方面仍然存在不足之處，造成這一問(wèn)題的根源有很多。在行政法體系的構(gòu)建中，行政行為被賦予了相關(guān)法律概念，雖然得到了全面、科學(xué)的詮釋，但是其不包括抽象性概念。因此，原有的法學(xué)概念已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前的法學(xué)體系發(fā)展形勢(shì)，傳統(tǒng)法學(xué)框架自然會(huì)與新行政法學(xué)體系政策相沖突。本文圍繞我國(guó)行政法學(xué)體系化問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)我國(guó)行政法學(xué)體系化的發(fā)展，提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：行政法學(xué);體系化問(wèn)題;應(yīng)對(duì)策略

引言

我國(guó)行政法學(xué)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域中，經(jīng)過(guò)專家的多次分析討論以及相關(guān)研究，在其實(shí)踐中有些問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。法律知識(shí)體系和法規(guī)具有抽象性特點(diǎn)，在概念使用、領(lǐng)域關(guān)聯(lián)和判定案件等方面不能與社會(huì)實(shí)際相關(guān)聯(lián)。一般情況下，行政法學(xué)體系化問(wèn)題在政治和經(jīng)濟(jì)等方面存在的適應(yīng)性問(wèn)題，與之對(duì)應(yīng)的只有一個(gè)框架性概念，我國(guó)行政法學(xué)出現(xiàn)了體系化困境，導(dǎo)致相關(guān)優(yōu)勢(shì)和條件不能充分發(fā)揮出來(lái)。在一定程度上，消弱了行政法學(xué)的可靠性和權(quán)威性的影響力，甚至?xí)绊懳覈?guó)法律體系的建設(shè)。

一、行政法學(xué)概念

行政法學(xué)是指研究行政和行政法的一門(mén)具有社會(huì)關(guān)系的法學(xué)學(xué)科，其主要研究方向是行政法，內(nèi)容包括生產(chǎn)過(guò)程中的認(rèn)識(shí)規(guī)律，從宏觀視角看待行政法的發(fā)生發(fā)展過(guò)程，其發(fā)揮的法律作用和影響力也非常重要。行政法學(xué)涉及不同方面的理論，從多視角闡述行政法內(nèi)容，可以深刻了解到行政法學(xué)體系化的相關(guān)原理和基本原則，以及行政主體的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任、行政職權(quán)和方式之間的關(guān)系。

構(gòu)建行政法學(xué)體系化，由于其覆蓋范圍較大，其界定的概念和行政范圍隨之受到影響，國(guó)家進(jìn)行的一些行為及其影響都涵蓋在行政活動(dòng)范圍中，從這些相關(guān)論述中可以說(shuō)明，建立合理的法學(xué)體系是非常必要，同樣也是重要的。借助于構(gòu)建法學(xué)體系，明確行政法對(duì)于行政主體規(guī)范和約束力，尊重客觀事實(shí)。進(jìn)一步講，在構(gòu)建法學(xué)體系中，均衡發(fā)展各種系統(tǒng)理論，是踐行行政法學(xué)的必由之路。

二、我國(guó)行政法學(xué)體系化面臨的問(wèn)題

（一）適應(yīng)性不強(qiáng)

我國(guó)行政法學(xué)的概念內(nèi)容過(guò)于系統(tǒng)化，不能統(tǒng)一新的問(wèn)題，也就是間接說(shuō)明了體系構(gòu)建出現(xiàn)了難以突破的問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展需求，組織化、公民化問(wèn)題的出現(xiàn)，其內(nèi)在影響因素也相繼浮出。在行政法體系基礎(chǔ)上，缺乏行政指導(dǎo)的行為也會(huì)引起很多問(wèn)題的發(fā)生。一方面，現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中缺乏標(biāo)準(zhǔn)的參考物，導(dǎo)致行政法實(shí)施效果不明顯，另一方面行政法體系內(nèi)容缺乏質(zhì)的變化，傳統(tǒng)意義的變化也只是表現(xiàn)在整合內(nèi)容或更換形式。因此，行政法學(xué)體系化未能達(dá)到我國(guó)司法審查的基本執(zhí)行要求，除此之外，行政法學(xué)同一般性的發(fā)展中國(guó)家有著相似的趨同性，新的自由經(jīng)濟(jì)和知識(shí)型社會(huì)背景下，其適應(yīng)性明顯不強(qiáng)。這就造成在不同社會(huì)形態(tài)下，行政法學(xué)發(fā)揮的作用是相同的，其目的是維護(hù)社會(huì)和國(guó)家安全，為執(zhí)行司法行政提供理論條件。

（二）未能發(fā)揮形式框架的政策優(yōu)勢(shì)

行政法學(xué)構(gòu)建要點(diǎn)是我國(guó)行政法學(xué)的體系化，對(duì)社會(huì)行政領(lǐng)域涉及的相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行法律層面或者概念性的處理。形式框架在一定程度上對(duì)行政法學(xué)有一定的約束力，如果沒(méi)有充分發(fā)揮出形式框架的統(tǒng)一性和強(qiáng)制力特點(diǎn)，我國(guó)行政法體系的建設(shè)就會(huì)面臨著很多問(wèn)題。在實(shí)際應(yīng)用階段，行政法學(xué)政策目的與形式框架之間存在很大誤差，定位政策目的和決斷間有一些偏差。若存在裁決人員、案件審理人員對(duì)權(quán)責(zé)理解不夠明確問(wèn)題，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)多樣化落實(shí)形式。因此，從社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)影響來(lái)說(shuō)，行政法學(xué)的權(quán)威性及其現(xiàn)實(shí)意義有很大偏差。構(gòu)建行政法學(xué)體系應(yīng)該以社會(huì)發(fā)展為核心，堅(jiān)信政策引導(dǎo)和支撐作用，實(shí)現(xiàn)訴求理想的目標(biāo)，但是實(shí)際情況卻往往與之相反，未能充分發(fā)揮形式框架的政策優(yōu)勢(shì)。

（三）邏輯理論缺乏與實(shí)際價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一

行政法體系構(gòu)建目的是為了規(guī)范和解釋實(shí)際問(wèn)題，理論聯(lián)系實(shí)踐非常必要，法學(xué)體系注重法理研究和邏輯形式，實(shí)際價(jià)值卻沒(méi)有真正體現(xiàn)出來(lái)。所以，構(gòu)建法學(xué)體系的一系列形式，要將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和理論邏輯結(jié)合起來(lái)。需要強(qiáng)調(diào)的是，為了避免核心思想與必要手段出現(xiàn)某種形式的缺陷，需要進(jìn)一步的強(qiáng)化和完善行政法體系，實(shí)現(xiàn)理論與價(jià)值的辯證統(tǒng)一，從而促進(jìn)法學(xué)體系化的現(xiàn)代化發(fā)展。

三、行政法學(xué)體系化的應(yīng)對(duì)策略

（一）完善行政機(jī)構(gòu)

在建設(shè)行政法體系過(guò)程中，明確行政相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域是重要內(nèi)容之一，深刻理解其基本概念是滲透其他環(huán)節(jié)的重要步驟。我國(guó)在行政法學(xué)理論體系的建設(shè)中，也可以參照德國(guó)行政關(guān)聯(lián)領(lǐng)域內(nèi)容，按照關(guān)聯(lián)領(lǐng)域之間的作用，構(gòu)建理論體系。我國(guó)的行政法結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍需繼續(xù)改善，因此在使用行政任務(wù)的概念時(shí)，應(yīng)該準(zhǔn)確了解行政任務(wù)的目標(biāo)定位和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從根本上完善行政法結(jié)構(gòu)，建立健全相關(guān)體系要求，保證我國(guó)法制國(guó)家和法治建設(shè)的實(shí)踐與理論的一致性。

（二）關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的交互影響

構(gòu)建我國(guó)行政法學(xué)理論體系，需要注意不同思考方式的不同影響，明確行政學(xué)的地位和價(jià)值，了解社會(huì)大眾對(duì)行政學(xué)的影響，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的政策和目的研究。關(guān)于行政法的承擔(dān)政策目的和解釋功能需要在制度設(shè)計(jì)中真正落實(shí)到實(shí)處，推進(jìn)我國(guó)行政法體系的建設(shè)和發(fā)展，在相關(guān)領(lǐng)域中所涉及的交互影響和法制制度關(guān)系，也要得到充分詮釋，保障動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域交互的完善性。在構(gòu)建行政法學(xué)體系的初級(jí)階段，關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的交互作用有限，在漸進(jìn)階段，會(huì)逐漸發(fā)展成為行政法學(xué)體系的重要因素，并直接影響政法結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新改革，其影響力也是非常必要。同時(shí)，行政法學(xué)理論體系的交互影響避免了實(shí)定法缺失所帶來(lái)的弊端，利于自身建設(shè)和框架的建立。

結(jié)語(yǔ)

總之，行政法學(xué)體系化的建立健全進(jìn)程中，會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在自身邏輯和價(jià)值的分歧與爭(zhēng)論，而且也表現(xiàn)在新的矛盾和問(wèn)題上，形成對(duì)原有理論體系的沖擊。所以，行政法學(xué)體系化均衡發(fā)展非常重要，需要完善與之對(duì)應(yīng)的體系內(nèi)準(zhǔn)則、概念、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，雖然體系化發(fā)展勢(shì)頭猛烈，但是要真正做到行政法學(xué)體系化的完善和結(jié)構(gòu)化，仍然需要不斷解決這些矛盾和分歧，并且需要探索更深層次的系統(tǒng)建模、方法論和思考體系。

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