探析冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)非政府組織在中美體育交流中的活動(dòng)、作用與特點(diǎn)

孟 斌

（華南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，廣東 廣州510631）

冷戰(zhàn)時(shí)期，東西方兩大陣營(yíng)出現(xiàn)了激烈的政治和軍事對(duì)抗。由于中蘇關(guān)系的破裂以及美國(guó)深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)等原因，中美關(guān)系在1971年以后逐步緩和，并開(kāi)始回暖。1972年2月28日，中美雙方簽訂《上海聯(lián)合公報(bào)》并在其框架下積極開(kāi)展雙邊交流，中美雙邊交流的內(nèi)容豐富，形式多樣，其中體育交流是中美雙邊交流的重要組成部分。在這一大背景下，美國(guó)大量非政府組織積極投身于中美體育交流之中，對(duì)中美體育交流的發(fā)生與發(fā)展都起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，中美體育交流這一問(wèn)題日益引起學(xué)者們的關(guān)注，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此問(wèn)題的研究成果較為豐富，而國(guó)外學(xué)者的成果相對(duì)較少。經(jīng)過(guò)總結(jié)，我們可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的成果主要集中在4個(gè)方面：1）在中國(guó)對(duì)外交流關(guān)系史的研究中，將中美體育交流通常作為一個(gè)重要的類(lèi)型或是重要的內(nèi)容加以分析和闡釋①例如羅時(shí)銘的《當(dāng)代中國(guó)體育對(duì)外關(guān)系史(1949－2008)》(北京體育大學(xué)出版社2016年版)、俞大偉的《20世紀(jì)70年代中國(guó)體育外交的歷史回顧》(《體育文化導(dǎo)刊》2014年第5期)和《20世紀(jì)80年代中國(guó)體育外交的回眸與啟示》(《南京學(xué)體育院學(xué)報(bào)》2017年第1期)等。；2）在中美體育的比較研究中，將中美體育交流作為一個(gè)比較點(diǎn)②例如趙愛(ài)國(guó)的《國(guó)際政治視角中的中美體育體制與政策》(華中師范大學(xué)出版社2016年版)。；3）對(duì)中美體育交流史的整個(gè)歷史過(guò)程或某個(gè)階段的歷史進(jìn)行描述③例如楊靖的《中美體育交流分析》(《體育文化導(dǎo)刊》2015年第2期)。；4）對(duì)中美體育交流過(guò)程中的某個(gè)案例進(jìn)行分析④例如李永安和張瑛秋的《乒乓外交的文化分析》(《體育文化導(dǎo)刊》2015年第1期)、李洪山的《中美文化冷戰(zhàn)結(jié)束之開(kāi)端-乒乓外交新探》(《社會(huì)科學(xué)論壇》2012年第3期)、徐君偉的《論中美乒乓外交發(fā)生的歷史邏輯及現(xiàn)實(shí)啟示》(《南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第5期)、Nicolas Griffin, PingPong Diplomacy: The Secret History Behind the Game That Changed the World (Scribner,2014)、Stuart Murray, Moving Beyond the PingPong Table: Sports Diplomacy in the Modern Diplomatic Environment (Public Diplomacy Magazine, Winter 2013)等。。綜合以上研究來(lái)看，當(dāng)前學(xué)界對(duì)中美體育交流的研究多有涉及，但是對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期的中美體育交流很少有全面深入的分析，尤其對(duì)中美體育交流的主體之一——參與中美體育交流的美國(guó)非政府組織的研究幾乎是一片空白。因此本文主要依據(jù)美國(guó)洛克菲勒檔案中心查閱的相關(guān)檔案、《中國(guó)體育年鑒》《人民日?qǐng)?bào)》及《參考消息》等材料，對(duì)中美體育交流中的非政府組織進(jìn)行探討，以期發(fā)現(xiàn)冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)非政府組織參與中美體育交流的原因、歷程、作用及特點(diǎn)。1234

1 美國(guó)非政府組織參與中美體育交流的緣由

冷戰(zhàn)期間美國(guó)非政府組織介入中美體育交流，要?dú)w因于中美關(guān)系的改善，但是美國(guó)內(nèi)部因素絕不容忽視。

首先，美國(guó)非政府組織參與中美體育交流的原因與美國(guó)體育體制有著緊密的聯(lián)系。美國(guó)的體育體制屬于社會(huì)主導(dǎo)型，也可以說(shuō)“是一種國(guó)家行政協(xié)調(diào)與社會(huì)自我協(xié)調(diào)相結(jié)合的體制（彭雪涵 等,2007）?！痹谶@種體育體制和美國(guó)小政府大社會(huì)的管理模式環(huán)境下，政府未設(shè)置一個(gè)全國(guó)性的機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)統(tǒng)籌管理全國(guó)性的體育事務(wù)，而是依賴(lài)于許多社會(huì)組織即非政府組織，尤其是體育類(lèi)非政府組織，參與體育事務(wù)管理、訓(xùn)練和體育交流等活動(dòng)。政府僅僅起一種引導(dǎo)、規(guī)劃、資助和把握全局的作用。所以類(lèi)似中美體育交流這樣的具體活動(dòng)，往往由非政府組織具體落實(shí)和承擔(dān)聯(lián)絡(luò)、賽事安排等工作。

其次，美國(guó)的國(guó)家使命觀是美國(guó)非政府組織介入中美體育交流的主要?jiǎng)訖C(jī)。美國(guó)使命觀也稱(chēng)天命觀，他們認(rèn)為美國(guó)作為上帝選擇的一個(gè)特殊國(guó)度，對(duì)人類(lèi)的歷史發(fā)展和命運(yùn)，承擔(dān)一種特殊的責(zé)任（王曉德,1997）。這種責(zé)任指的是來(lái)自“山巔之城”的美國(guó)認(rèn)為自己有使命引導(dǎo)全世界人民遵循美國(guó)模式，改造自身發(fā)展自己。因此，作為美國(guó)社會(huì)重要組成部分的非政府組織在使命觀的引導(dǎo)下，認(rèn)為幫助中國(guó)回歸國(guó)際舞臺(tái)，引導(dǎo)中國(guó)人民回歸世界文明主流是自己義不容辭的責(zé)任。美國(guó)非政府組織要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，前提是要促進(jìn)中美兩國(guó)人民的相互了解和認(rèn)識(shí)。中美體育交流是非政府組織實(shí)現(xiàn)這一前提的重要媒介和平臺(tái)，因?yàn)轶w育交流是讓具有完全不同文化信仰的國(guó)家和人民相互了解的最佳途徑之一。

最后，美國(guó)非政府組織有參與中美體育交流的現(xiàn)實(shí)需求。美國(guó)非政府組織數(shù)量眾多，它們之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。由于大部分非政府組織都屬于非營(yíng)利性質(zhì)，并沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，因此為了自身的發(fā)展，它們有必要擴(kuò)大自己的社會(huì)影響力，以吸引更多的社會(huì)資源。中美之間因冷戰(zhàn)經(jīng)歷了20年的隔絕，美國(guó)人普遍對(duì)中國(guó)這個(gè)神奇的國(guó)度充滿(mǎn)好奇，非政府組織如能舉辦或參與中美體育交流項(xiàng)目，必然能成為社會(huì)的焦點(diǎn)，吸引更多關(guān)注，從而達(dá)到擴(kuò)大影響力的目的。

2 美國(guó)非政府組織參與中美體育交流的過(guò)程

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)參與中美體育交流的主體由政府和社會(huì)組織構(gòu)成，美國(guó)政府一般不直接出面參與中美體育交流，而是由美國(guó)國(guó)務(wù)院屬下的教育文化事務(wù)司（Bureau of Educational and Cultural Affairs）和國(guó)際交流署（United States International Communication Agency）根據(jù)政治需求間接操縱中美體育交流。直接參與中美體育交流的主體是各類(lèi)社會(huì)組織，包括非政府組織和體育公司。其中非政府組織在冷戰(zhàn)時(shí)期中美體育交流的歷程中發(fā)揮了中流砥柱的作用。參與中美體育交流的美國(guó)非政府組織的分類(lèi)較為復(fù)雜，按活動(dòng)領(lǐng)域劃分，大體可劃分為兩類(lèi)：1）體育類(lèi)非政府組織；2）教育類(lèi)非政府組織。筆者將體育類(lèi)非政府組織定義為為了滿(mǎn)足個(gè)人和團(tuán)體的體育文化需求，大眾自發(fā)建立的非政府性和非營(yíng)利性的社會(huì)組織。體育類(lèi)非政府組織可分為3類(lèi)：1）體育界廣為人知的美國(guó)各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。美國(guó)共有46個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，各單項(xiàng)協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)各自運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理和發(fā)展，并承擔(dān)選拔和組織運(yùn)動(dòng)員參與國(guó)際比賽和國(guó)際交流的責(zé)任，如美國(guó)體操聯(lián)盟（United States Gymnastics Federation）、美國(guó)足球聯(lián)盟（United States Soccer Federation）等；2）各領(lǐng)域和各層面的體育聯(lián)合會(huì)。它們組織和選拔特定人群參與體育訓(xùn)練、體育競(jìng)賽、體育交流等活動(dòng)，如大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)（National Collegiate Athletic Association，NCAA）、業(yè)余體育聯(lián)合會(huì)（Amateur Athletic Union，AAU）等；3）民間體育類(lèi)團(tuán)體。這類(lèi)組織指以共同的體育興趣為紐帶，人們自發(fā)組織并參與的群體性結(jié)合體，如大學(xué)體育俱樂(lè)部等。

此外，在中美體育交流中，教育類(lèi)非政府組織也起著至關(guān)重要的作用。筆者將教育類(lèi)非政府組織定義為非政府、非營(yíng)利，為了共同的教育目的和理想，在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)組織。在冷戰(zhàn)時(shí)期中美體育交流的歷程中，參與中美體育交流最早、次數(shù)最多、成就最大的教育類(lèi)非政府組織是“美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)”（The National Committee on United States China Relations）。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)成立于 1966年，“該組織屬于獨(dú)立的教育類(lèi)非政府組織，它以促進(jìn)美國(guó)和大中華地區(qū)的理解和相互合作為自己的主要任務(wù)，在中美之間積極開(kāi)展以教育、文化、體育為內(nèi)容的民間交流，促進(jìn)中美友誼的發(fā)展”（Orlins,2018）。理事會(huì)與日常事務(wù)團(tuán)隊(duì)構(gòu)成了美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的組織架構(gòu)，理事會(huì)類(lèi)似于公司的董事會(huì)，其成員大多由美國(guó)的中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家擔(dān)任，以兼職為主，不參與具體事務(wù)的管理，一般通過(guò)會(huì)議討論的形式?jīng)Q定美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的重要政策和發(fā)展路線。日常事務(wù)團(tuán)隊(duì)則由美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)聘請(qǐng)的專(zhuān)職人員構(gòu)成，他們負(fù)責(zé)具體的日常工作運(yùn)行及財(cái)務(wù)管理，受理事會(huì)的制約和監(jiān)督。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)參與中美體育交流是從1972年中國(guó)乒乓球隊(duì)訪美開(kāi)始，直至1980年退出中美體育交流。在這一階段，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)得到了政府的資金支持，在某種程度上扮演著美國(guó)政府官方代理人的角色，因此，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)不可能擁有絕對(duì)的獨(dú)立性，但是美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)作為非政府組織，獨(dú)立性又是它固有的特點(diǎn)，所以它在開(kāi)展項(xiàng)目的過(guò)程中也會(huì)依照自己的宗旨進(jìn)行判斷和操作。因此，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)往往在維護(hù)自身獨(dú)立性及與政府影響之間維系著一種微妙的平衡。

在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，非政府組織參與中美體育交流的過(guò)程中，如果我們把美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)當(dāng)作坐標(biāo)來(lái)分析，那么冷戰(zhàn)時(shí)期非政府組織參與中美體育交流的發(fā)展歷程就可劃分為3個(gè)歷史階段：

1．美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)壟斷期（1971－1976年），這一階段從1971年美國(guó)乒乓球協(xié)會(huì)組織美國(guó)乒乓球隊(duì)訪問(wèn)中國(guó)開(kāi)始，到1976年結(jié)束。仔細(xì)分析該階段中美互訪體育代表團(tuán)，首先，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)體育代表團(tuán)訪美時(shí)的接待方幾乎都是由美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)、體育項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的美國(guó)各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)及大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)共同組織、籌備和接待（表1）。但有一個(gè)特例，1974年美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)與紐約市音樂(lè)和戲劇中心（City Center of Music and Drama）聯(lián)合接待中國(guó)武術(shù)代表團(tuán)，這一次與美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)聯(lián)合接待中國(guó)武術(shù)代表團(tuán)的并不是體育類(lèi)社會(huì)組織，而是藝術(shù)類(lèi)社會(huì)組織——紐約音樂(lè)和戲劇中心（National Committee on United States-China Relations,1975）8。這是因?yàn)橹袊?guó)武術(shù)對(duì)于美國(guó)體育界來(lái)說(shuō)，仍然是一個(gè)陌生而模糊的概念，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)難以找到相對(duì)應(yīng)的體育組織進(jìn)行接待和安排，所以藝術(shù)類(lèi)社會(huì)組織是當(dāng)時(shí)歷史背景下的選擇；其次，美國(guó)體育代表團(tuán)訪華時(shí)的組織方也都能見(jiàn)到美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的身影（表2）。1973年美國(guó)體育代表團(tuán)訪華時(shí)的組織方是由美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院一同承擔(dān)，如1973年美國(guó)大學(xué)生男子籃球隊(duì)、內(nèi)布拉斯加州肯尼迪學(xué)院、愛(ài)國(guó)女子籃球隊(duì)和美國(guó)跳水游泳隊(duì)訪華（National Committee on United States-China Relations,1974b）。1975－1976年的美國(guó)體育代表團(tuán)訪華時(shí)的組織方則包括美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)和體育類(lèi)非政府組織。但在該階段美國(guó)體育代表團(tuán)訪華同樣也存在一個(gè)特例，1971年美國(guó)乒協(xié)（United States Table Tennis Association）因臨時(shí)受邀訪問(wèn)中國(guó)，而獨(dú)自承擔(dān)協(xié)調(diào)管理的任務(wù)，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)并未參與其中。直到 1972年，在美國(guó)乒協(xié)的協(xié)助和美國(guó)白宮及國(guó)務(wù)院的支持下，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)才直接參與接待和安排中國(guó)乒乓球代表團(tuán)訪美的具體事宜（Wheeler,2013）。

表1 1971－1976年中國(guó)體育代表團(tuán)訪美Table 1 List of Visit of Chinese Sports Delegation to US from 1971 to 1976

表2 1971－1976年美國(guó)體育代表團(tuán)訪華Table 2 List of Visit of US Sports Delegation to China from 1971 to 1976

2．體育類(lèi)非政府組織發(fā)展期（1977－1980年），這一時(shí)期是指從1977年美國(guó)宇宙足球隊(duì)訪問(wèn)我國(guó)到1980年美國(guó)跳水隊(duì)訪問(wèn)我國(guó)。美國(guó)宇宙足球隊(duì)訪問(wèn)我國(guó)是 1972年以來(lái)中美體育交流中美中關(guān)系全國(guó)委員首次未參與的中美體育交流項(xiàng)目①2018年6月4日，筆者就相關(guān)問(wèn)題通過(guò)電子郵件咨詢(xún)美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)后，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)為筆者提供了相關(guān)資料，筆者結(jié)合美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)提供的相關(guān)資料及美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的當(dāng)年年報(bào)得出此結(jié)論。。而 1980年美國(guó)跳水隊(duì)訪問(wèn)我國(guó)是美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)最后一次參加中美體育交流的項(xiàng)目（National Committee on United States-China Relations,1981）8。這一時(shí)期，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)在中美體育交流中所起的作用逐漸下降。一批美國(guó)高校體育組織及體育公司開(kāi)始在中美體育交流中嶄露頭角。這一階段，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)與各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)共同組織的中美體育交流活動(dòng)，在整個(gè)中美體育交流活動(dòng)中所占的比例逐步下降。其他體育類(lèi)非政府組織及體育公司開(kāi)始獨(dú)立承擔(dān)中美體育交流活動(dòng)。體育類(lèi)非政府組織對(duì)美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的依賴(lài)逐步減少。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)在中美體育交流中的逐步退出和作用減弱，從側(cè)面恰恰反映出體育類(lèi)非政府組織的作用增強(qiáng)。5

3．體育類(lèi)非政府組織主導(dǎo)期（1981－1991年），這一時(shí)期是指從 1981年開(kāi)始至 1991年冷戰(zhàn)結(jié)束。雖然此階段體育類(lèi)非政府組織和體育公司都積極參與中美體育交流，但是體育類(lèi)非政府組織在該階段占據(jù)了主導(dǎo)地位，其中體育類(lèi)單項(xiàng)協(xié)會(huì)和民間體育團(tuán)體成為雙方交流的主體。此時(shí)，教育類(lèi)非政府組織退出了中美體育交流活動(dòng)，轉(zhuǎn)向中美交流的其他領(lǐng)域。盡管該階段中美體育交流受到一些事件的影響而中斷，但是，中美關(guān)系緩和之后，體育類(lèi)非政府組織就繼續(xù)活躍在中美體育交流的大舞臺(tái)上。

圖1 體育類(lèi)非政府組織發(fā)展期的中美體育交流活動(dòng)Figure 1．Sino-Us Sports Exchanges during the Development Period of Sports NGO

圖2 體育類(lèi)非政府組織主導(dǎo)期的中美體育交流活動(dòng)Figure 2. Sino-Us Sports Exchanges during the Leading Period of Sports NGO

教育類(lèi)非政府組織為什么會(huì)逐步退出中美體育文化交流？而體育類(lèi)非政府組織又為什么會(huì)逐漸占據(jù)中美體育文化交流的主導(dǎo)地位？一方面，隨著 1976年“文革”結(jié)束后，中國(guó)國(guó)內(nèi)的工作重心全面轉(zhuǎn)向促進(jìn)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，此時(shí)中美交流由文化交流為主、其他交流為輔的簡(jiǎn)單交流形式升級(jí)為政治、經(jīng)濟(jì)、教育、體育等各領(lǐng)域的全面交流，不論是交流的層次還是規(guī)模都有了全面升級(jí)。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)敏銳地察覺(jué)到這一變化，逐步放棄體育交流，轉(zhuǎn)向更為直接影響中美關(guān)系的政治、經(jīng)濟(jì)、教育交流。對(duì)美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)來(lái)說(shuō)，這樣更易于擴(kuò)大自身影響，募得更多資金，確保自己的生存和發(fā)展；另一方面，體育類(lèi)非政府組織具有自身的優(yōu)勢(shì)，并且參與中美體育交流的經(jīng)驗(yàn)也在不斷豐富。首先，體育類(lèi)非政府組織相較于教育類(lèi)非政府組織具有體育人才儲(chǔ)備和組織等優(yōu)勢(shì)，因此體育類(lèi)非政府組織進(jìn)行中美體育交流更便利和高效；其次，體育類(lèi)非政府組織在和中國(guó)各體育團(tuán)體開(kāi)展體育交流中，由于擁有共同的體育背景，更易于雙方的溝通，并推動(dòng)中美體育交流的發(fā)展；再次，20世紀(jì) 70年代中美體育交流活動(dòng)豐富了體育類(lèi)非政府組織的組織經(jīng)驗(yàn)，體育類(lèi)非政府組織逐漸能夠獨(dú)立承擔(dān)中美體育交流的項(xiàng)目；最后，教育類(lèi)非政府組織逐步退出中美體育交流，為體育類(lèi)非政府組織主導(dǎo)中美體育交流提供了發(fā)展空間。

3 美國(guó)非政府組織介入中美體育交流的作用

隨著中美關(guān)系的發(fā)展，冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)非政府組織介入中美體育交流的種類(lèi)、方式都發(fā)生了變化，但是美國(guó)非政府組織介入中美體育交流的作用萬(wàn)變不離其宗，主要作用有以下幾種：

1．美國(guó)非政府組織通過(guò)中美體育交流對(duì)華開(kāi)展文化外交。文化外交是政府或者非政府組織通過(guò)教育文化項(xiàng)目交流、人員往來(lái)、藝術(shù)表演與展示以及文化產(chǎn)品貿(mào)易等手段，促進(jìn)國(guó)家與國(guó)家之間、人民與人民之間的相互理解與信任，構(gòu)建和提升本國(guó)國(guó)際形象與軟實(shí)力的一種有效外交形式（胡文濤,2008）。在冷戰(zhàn)陰云的籠罩下，中美雙方因社會(huì)制度等原因彼此有著較深的隔閡，但是在中美乒乓外交和尼克松訪華后，中美關(guān)系出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性變化，開(kāi)始向積極的方向發(fā)展，中美民間交流蓬勃興起。此時(shí)，美國(guó)非政府組織充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)，通過(guò)體育交流對(duì)中國(guó)開(kāi)展文化外交，這不僅可以達(dá)到增進(jìn)中美民間以及政府之間互信的目的，還有益于重塑美國(guó)人在中國(guó)人心中正面的國(guó)際形象。經(jīng)過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)，美國(guó)非政府組織通過(guò)體育交流開(kāi)展對(duì)華文化外交主要是依賴(lài)兩個(gè)方面推進(jìn)的：一方面，非政府組織安排合適的運(yùn)動(dòng)員前往中國(guó)開(kāi)展體育交流，向中國(guó)民眾和運(yùn)動(dòng)員展現(xiàn)美國(guó)運(yùn)動(dòng)員的正面、友好形象。合適運(yùn)動(dòng)員的標(biāo)準(zhǔn)正如業(yè)余體育聯(lián)合會(huì)在選拔田徑運(yùn)動(dòng)員于1975年5月訪問(wèn)中國(guó)時(shí)，業(yè)余體育聯(lián)合會(huì)女子委員會(huì)主席所說(shuō)：“我們不僅僅是尋找競(jìng)技層面最棒的運(yùn)動(dòng)員，而且要尋找最能代表美國(guó)文化的運(yùn)動(dòng)員，他們是兩國(guó)民間交往的外交官、外交人員及大使，我們希望我們的隊(duì)伍能充分體現(xiàn)出這兩點(diǎn)”（Roswell,1975）。因此，美國(guó)運(yùn)動(dòng)員來(lái)到中國(guó)后，不論是在公共場(chǎng)合，還是在體育賽場(chǎng)，對(duì)中國(guó)人民都展現(xiàn)出友好熱情的一面，客觀上改變了原本美國(guó)人在中國(guó)人心中的負(fù)面形象。美國(guó)來(lái)華游泳隊(duì)新聞聯(lián)絡(luò)員阿爾伯特·斯科菲爾德（Albert Schofield）在美國(guó)游泳隊(duì)訪華報(bào)告（1973年5月10日－1973年6月23日）中寫(xiě)道：“所有的美國(guó)游泳運(yùn)動(dòng)員對(duì)中國(guó)人都很熱情，并且一直嘗試著努力幫助中國(guó)人改進(jìn)他們的游泳技術(shù)”（Schofield,1973）43?！霸谫惡笾袊?guó)人與美國(guó)人結(jié)下了深厚的友誼”（Schofield,1973）42；另一方面，當(dāng)中國(guó)體育代表團(tuán)訪美時(shí)，非政府組織總是精心安排接待工作，讓中國(guó)運(yùn)動(dòng)員及官員感受到美國(guó)人民及官方的友好態(tài)度，接觸和了解美國(guó)獨(dú)特的文化及富庶的物質(zhì)生活，進(jìn)而讓中國(guó)運(yùn)動(dòng)員對(duì)美國(guó)產(chǎn)生好感乃至心理上的認(rèn)同。如1978年中國(guó)男、女籃球隊(duì)訪問(wèn)美國(guó)，除了正常的比賽交流之外，美國(guó)還組織中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)員參加各類(lèi)歡迎晚宴，參觀迪士尼樂(lè)園、洛杉磯美術(shù)館、自然科學(xué)展覽館和舊金山市市區(qū)等特色景點(diǎn)（National Committee on United States-China Relations,1978b）。通過(guò)檔案材料的查閱，筆者發(fā)現(xiàn)美國(guó)非政府組織通過(guò)體育交流對(duì)中國(guó)開(kāi)展文化外交取得了較好的效果，美國(guó)在與中國(guó)接觸時(shí)，也一改美國(guó)對(duì)中國(guó)的偏見(jiàn)，重構(gòu)了中國(guó)在美國(guó)心中的形象。從中可以看出，美國(guó)非政府組織通過(guò)體育交流進(jìn)行的文化外交具有雙向作用的特征，不僅修正了中國(guó)人對(duì)美國(guó)人的態(tài)度，也改善了美國(guó)人對(duì)中國(guó)人的想法。雖然中國(guó)體育團(tuán)訪美的行程并沒(méi)有強(qiáng)制要求比賽以外的參觀訪問(wèn)和交流，但這一類(lèi)型的活動(dòng)幾乎成為中國(guó)體育代表團(tuán)訪美時(shí)的固定安排，相互影響和雙向作用就這樣在看似不經(jīng)意的活動(dòng)中發(fā)生了。

2．美國(guó)非政府組織通過(guò)參與中美體育交流對(duì)中國(guó)一些項(xiàng)目的競(jìng)技體育水平提高有促進(jìn)作用。新中國(guó)成立后，在黨和政府的大力支持下，體育事業(yè)有了較快的發(fā)展和進(jìn)步，但由于長(zhǎng)期處于封閉的環(huán)境下，我國(guó)體育事業(yè)與世界體育強(qiáng)國(guó)相比，還存在著不小的差距。在中美體育交流的過(guò)程中，美國(guó)非政府組織積極組織美國(guó)運(yùn)動(dòng)員向中國(guó)運(yùn)動(dòng)員示范體育動(dòng)作，就競(jìng)技技術(shù)與中國(guó)展開(kāi)討論，這些舉措客觀上縮小了中國(guó)與世界先進(jìn)體育競(jìng)技水平的差距。1973年 6月 26日，美國(guó)來(lái)華游泳隊(duì)翻譯托馬斯·博恩坦（Thomas P. Berntein）在給美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)副主席道格拉斯·莫雷（Douglas P. Murray）的信中寫(xiě)道：“我們積極參加中美雙方的聯(lián)合訓(xùn)練，為中國(guó)人員做了很多動(dòng)作示范，并參加了中國(guó)舉辦的技術(shù)討論會(huì)，會(huì)后我們?yōu)樗麄兞粝铝舜罅坑斡举Y料和裝備（書(shū)籍、訓(xùn)練設(shè)備和游泳教學(xué)用具）（Berntein,1973）。但是由于中美體育交流的時(shí)間短、規(guī)模小，中國(guó)體育成績(jī)的提升主要還是依賴(lài)于運(yùn)動(dòng)員的刻苦訓(xùn)練、教練員的悉心指導(dǎo)、國(guó)際參賽經(jīng)驗(yàn)的增加、科學(xué)化訓(xùn)練水平的提高及舉國(guó)體制的推動(dòng)。

3．美國(guó)非政府組織利用自身的影響力，為中國(guó)重返奧林匹克大家庭發(fā)揮積極作用。隨著1971年中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，中國(guó)也開(kāi)始努力恢復(fù)自己在國(guó)際奧委會(huì)的地位和權(quán)益。在此過(guò)程中，美國(guó)的非政府組織利用中美體育交流也發(fā)揮了積極作用。比如美國(guó)非政府組織——美中人民友好協(xié)會(huì)在1977年10月借中國(guó)國(guó)家男子足球隊(duì)訪美交流，趁勢(shì)在美國(guó)發(fā)起簽名請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，呼吁美國(guó)人民支持中國(guó)回歸國(guó)際奧林匹克大舞臺(tái)（The Capital Soccer League,1977）。中國(guó)重返國(guó)際奧林匹克大家庭主要取決于中國(guó)外交政策和國(guó)際大環(huán)境的改變，美國(guó)非政府組織的積極推動(dòng)從一個(gè)側(cè)面反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)重返奧運(yùn)的期待。

4．非政府組織在中國(guó)參與中美體育交流期間，利用此機(jī)會(huì)深入了解中國(guó)各領(lǐng)域的情況，為美國(guó)的中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家乃至政府提供第一手資料，也為美國(guó)了解中國(guó)乃至美國(guó)政府制定對(duì)華政策提供有效的信息來(lái)源。冷戰(zhàn)導(dǎo)致中美之間的交流幾乎中斷，美國(guó)社會(huì)各界人士特別是中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家，迫切希望了解中國(guó)的內(nèi)部狀況，為制定和實(shí)施相適應(yīng)的對(duì)華政策提供事實(shí)根據(jù)。以美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)為例，20世紀(jì)70年代，參與中美體育交流的美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)往往要求教練員或美國(guó)聯(lián)絡(luò)人員針對(duì)訪華期間的體育交流活動(dòng)做出詳細(xì)的報(bào)告。1976年，美國(guó)體操代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)后，作為美國(guó)體操代表團(tuán)秘書(shū)兼翻譯的德克薩斯大學(xué)歷史系教師羅納德·舒勒斯基（Ronald Sluleski）于1977年 4月向美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)遞交了訪華體操代表團(tuán)報(bào)告（Trip Report of the United States Gymnastics Dlegation to the People’s Republic China），報(bào)告除了詳細(xì)敘述整個(gè)行程中所訪問(wèn)的工廠、學(xué)校、著名景點(diǎn)以外，中國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)氣氛以及中美體操運(yùn)動(dòng)員的比賽和交流過(guò)程也是報(bào)告描述的重要部分，羅納德·舒勒斯基通過(guò)觀察墻上的大字報(bào)及群眾集會(huì)，對(duì)粉碎“四人幫”后的民眾心態(tài)和人們對(duì)政治的熱情進(jìn)行闡述，也通過(guò)與普通民眾及接待工作人員的接觸，分析普通中國(guó)人對(duì)美國(guó)人的態(tài)度，最后認(rèn)為，普通民眾是支持新一屆領(lǐng)導(dǎo)人并反對(duì)“四人幫”的。而且不同地方的民眾對(duì)政治的熱情也有差別，北京的政治氣氛最濃厚，上海次之，廣州最淡。普通民眾對(duì)美國(guó)人的態(tài)度是友好的，沒(méi)有因?yàn)檎值淖兓淖儯⊿luleski,1976）。這一類(lèi)型的報(bào)告內(nèi)容翔實(shí)，涉及面非常廣，既有對(duì)中美體育交流細(xì)節(jié)的描述，也有對(duì)政局和普通民眾日常生活的記錄，報(bào)告對(duì)中國(guó)的總體評(píng)價(jià)和描述是客觀的，并沒(méi)有戴有色眼鏡去看待中國(guó)。這一類(lèi)報(bào)告遞交給活動(dòng)的組織者美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)后，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)以周年材料或備忘錄的形式發(fā)放到會(huì)員手中。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的會(huì)員中，有一部分是中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家和學(xué)者，還有一部分是與政府有著緊密聯(lián)系的政商界人士，他們掌握相關(guān)信息后對(duì)主流輿論，以及美國(guó)政府的態(tài)度都有著極大的影響。所以非政府組織完成的報(bào)告，不僅是美國(guó)了解中國(guó)的重要信息來(lái)源，也是美國(guó)客觀認(rèn)識(shí)中國(guó)的有效途徑。

4 美國(guó)非政府組織介入中美體育交流的特點(diǎn)

縱觀冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)非政府組織介入中美體育交流，可以發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)非政府組織介入中美體育交流時(shí)，與政府有密切關(guān)系。非政府組織具有自治性和非政府性的特點(diǎn)，大部分人都認(rèn)為參與中美體育交流的非政府組織在這種中美民間交流中是獨(dú)立于政府之外的，不具有政治色彩。但在實(shí)際情況中，美國(guó)非政府組織往往與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，并具有以下特征：

1．美國(guó)非政府組織與政府在中美體育交流的過(guò)程中相互依賴(lài)，相互合作。對(duì)于美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，中美體育交流在整個(gè)70年代都面臨著一種尷尬的局面。由于雙方并未正式建立外交關(guān)系，美國(guó)政府在中美體育交流的過(guò)程當(dāng)中不便于正式出面，因此需要相關(guān)的組織扮演美國(guó)政府的角色，進(jìn)一步推進(jìn)中美體育交流。1971年美國(guó)政府在討論中國(guó)乒乓球隊(duì)回訪美國(guó)時(shí)表示，“中國(guó)乒乓球隊(duì)的簽證我們可以幫助處理好，但是中國(guó)乒乓球隊(duì)訪美的邀請(qǐng)函必須由美國(guó)乒乓球協(xié)會(huì)的名義發(fā)出”（U.S. Department of State,1971;Boggan,1971）。換句話(huà)說(shuō)，雖然美國(guó)國(guó)務(wù)院認(rèn)為中國(guó)乒乓球隊(duì)訪美是一件非常重要的事情，但是政府不能夠直接出面資助或參與他們的相關(guān)活動(dòng)，否則會(huì)引起政治上的爭(zhēng)議（Xu,2008）148。最終在美國(guó)政府的默許下，非政府組織開(kāi)始全面參與中國(guó)乒乓球隊(duì)訪美的接待任務(wù)，也由此拉開(kāi)了非政府組織全面參與中美體育交流的序幕，具體的賽務(wù)安排由美國(guó)乒乓球協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)，接待任務(wù)和資金募集則由美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)負(fù)責(zé)，這樣既避免了美國(guó)政府因外交原因直接參與中美體育交流的尷尬局面，也保障了中美乒乓交流的順利推進(jìn)。

對(duì)于非政府組織來(lái)說(shuō)，非政府組織在承擔(dān)中美體育交流的過(guò)程中，往往存在著資金不足，經(jīng)驗(yàn)不足等缺點(diǎn)。而政府雄厚的資金、豐富的對(duì)外交流經(jīng)驗(yàn)恰恰彌補(bǔ)了非政府組織的不足。同時(shí)，政府的支持也體現(xiàn)了官方對(duì)相關(guān)非政府組織的認(rèn)可，這為非政府組織的發(fā)展提供了官方聲譽(yù)上的保障，提高了非政府組織的社會(huì)認(rèn)可度。1972－1980年，美國(guó)國(guó)務(wù)院先后通過(guò)教育文化事務(wù)司和美國(guó)國(guó)際交流署，以資助的形式向參與中美體育交流的美中關(guān)系委員會(huì)撥款，金額從1973年的76 600美元上升到280 346美元，其中很大一部分都流向了中美體育交流項(xiàng)目（National Committee on United States-China Relations,1973, 1974a,1975[12], 1976a, 1977, 1978a, 1979 1980, 1981[21]）。同樣，1972年 4月中國(guó)乒乓球代表團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)，美國(guó)接待方負(fù)責(zé)人美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)主席亞歷山大·艾克斯坦（Alexander Eckstein）與總統(tǒng)代表約翰·斯凱利（John Scali）的一段對(duì)話(huà)表現(xiàn)出了政府相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)缺乏經(jīng)驗(yàn)的一種彌補(bǔ)。斯凱利對(duì)艾克斯坦說(shuō):“我不知道你是否對(duì)這種涉外代表團(tuán)的接待工作有經(jīng)驗(yàn)?！卑扑固贡硎荆骸皼](méi)有任何相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?！彼箘P利建議：“那么你們應(yīng)該在接待過(guò)程中接受我的建議。”（Scali,1972）

2．美國(guó)非政府組織在中美體育交流的過(guò)程中，保持著獨(dú)立性，并有刻意忽略美國(guó)政府作用的企圖。美國(guó)非政府組織和美國(guó)政府之間有著相互合作性和依賴(lài)性，但是美國(guó)非政府組織的性質(zhì)決定了它應(yīng)該獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)之外，雖然受政府影響，但是不會(huì)受政府的控制。因此，它必須顯示出具備運(yùn)作及管理相關(guān)事務(wù)方面的獨(dú)立性。1973年6月2日至 20日，美國(guó)國(guó)務(wù)院在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的協(xié)助下，組織美國(guó)游泳跳水隊(duì)訪華。在美國(guó)游泳跳水隊(duì)訪華前夕，業(yè)余體育聯(lián)合會(huì)要求國(guó)務(wù)院停止組隊(duì)訪華，原因是中國(guó)并不是國(guó)際泳聯(lián)的成員。美國(guó)作為國(guó)際泳聯(lián)的成員，如果在中國(guó)參與體育競(jìng)賽，國(guó)際泳聯(lián)將會(huì)依據(jù)管理?xiàng)l例第 53項(xiàng)對(duì)業(yè)余體育聯(lián)合會(huì)進(jìn)行處罰，禁止業(yè)余體育聯(lián)合會(huì)的運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)際泳聯(lián)的相關(guān)比賽。美國(guó)國(guó)務(wù)院則依據(jù)《1961年教育文化交流法案》以及《上海聯(lián)合公報(bào)》，堅(jiān)持派出美國(guó)游泳跳水隊(duì)赴華表演和交流（Schoenfield,1973）6。當(dāng)美國(guó)赴華游泳隊(duì)跳水隊(duì)的教練和運(yùn)動(dòng)員在中國(guó)取得巨大成功凱旋回國(guó)后，立刻就遭到了業(yè)余體育聯(lián)合會(huì)的停賽處罰（Povich,1973）。美國(guó)國(guó)務(wù)院就此事與業(yè)余體育聯(lián)合會(huì)進(jìn)行協(xié)商，但業(yè)余體育聯(lián)合會(huì)認(rèn)為自己有權(quán)利堅(jiān)持自己的意見(jiàn)，保持獨(dú)立性，美國(guó)國(guó)務(wù)院也只能表示無(wú)奈和強(qiáng)烈譴責(zé)，無(wú)法維護(hù)運(yùn)動(dòng)員和教練員的權(quán)益。由此可見(jiàn)，由于美國(guó)政府對(duì)本國(guó)體育組織即體育類(lèi)非政府組織并沒(méi)有管轄權(quán)，當(dāng)非政府組織自身權(quán)益受到政府威脅時(shí)，它可以通過(guò)相關(guān)法規(guī)和條例保護(hù)自己的權(quán)利，而不受政府的控制，政府也無(wú)可奈何。

通過(guò)查閱大量的檔案，我們發(fā)現(xiàn)，美國(guó)政府不僅在資金資助上，而且在經(jīng)驗(yàn)管理上都對(duì)非政府組織提供了巨大援助，但是美國(guó)非政府組織卻有刻意弱化美國(guó)政府貢獻(xiàn)的嫌疑。1971年 5月 15日，美國(guó)乒乓球協(xié)會(huì)和美中關(guān)系全國(guó)委員曾公開(kāi)表示：“我們獨(dú)立于白宮之外，白宮只是間接參與中國(guó)乒乓球隊(duì)訪美活動(dòng)（Xu,2008）”151。1972年，中國(guó)乒乓球隊(duì)正式訪美時(shí)，總統(tǒng)代表約翰·斯凱利（John Scali）表示：“我參與他們的工作，他們是認(rèn)可并且歡迎的，但是他們也會(huì)暗示我必須行事低調(diào)，不能搶了他們的風(fēng)頭”（Gilmore,1972）。似乎非政府組織弱化政府作用的方式與依賴(lài)政府的特性相悖，但實(shí)際上并不矛盾。美國(guó)非政府組織數(shù)量極大，競(jìng)爭(zhēng)激烈，淘汰率極高。如果某個(gè)非政府組織能在中美體育交流活動(dòng)上獲得話(huà)語(yǔ)權(quán)，那么它就能夠擴(kuò)大自己的社會(huì)影響力，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)，甚至獲得發(fā)展。同時(shí)，獲得政府的支持，特別是資金支持，也是非政府組織發(fā)展的必要條件。因此非政府組織體現(xiàn)出弱化政府作用，并依賴(lài)政府的雙重性是必然的。

第二，在冷戰(zhàn)時(shí)期中美體育交流的過(guò)程中，美國(guó)非政府組織之間也存在著互補(bǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性。參與中美體育交流的非政府組織數(shù)量較多，不同領(lǐng)域的非政府組織，因?yàn)楣δ芎吐毮艿牟町愋?，在中美體育交流的過(guò)程中可以利用自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)去彌補(bǔ)對(duì)方的短板，體現(xiàn)出了一種互補(bǔ)性。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)與體育類(lèi)非政府組織之間的關(guān)系是對(duì)互補(bǔ)性最好的詮釋。當(dāng)中國(guó)體育代表團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)時(shí)，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)的是非體育類(lèi)的相關(guān)接待和管理活動(dòng)，如中國(guó)代表團(tuán)的吃住行、翻譯、公眾社會(huì)活動(dòng)、參觀旅游等活動(dòng)。而與美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)共同參與接待任務(wù)的體育類(lèi)非政府組織，主要負(fù)責(zé)體育類(lèi)的相關(guān)具體事宜，如比賽具體事宜的安排、運(yùn)動(dòng)員的選拔等活動(dòng)。美國(guó)體育代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)時(shí)，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)除負(fù)責(zé)雙邊的聯(lián)絡(luò)，陪同工作人員的安排之外，還會(huì)為美國(guó)運(yùn)動(dòng)員提供有關(guān)中國(guó)的基本信息資料，幫助美國(guó)運(yùn)動(dòng)員對(duì)中國(guó)有一個(gè)客觀正確的認(rèn)知，消除美國(guó)運(yùn)動(dòng)員對(duì)中國(guó)的誤解，促進(jìn)中美體育交流的成功，而體育類(lèi)非政府組織只負(fù)責(zé)相關(guān)運(yùn)動(dòng)員和教練的選拔（National Committee on United States-China Relations,1976c）。

除了互補(bǔ)性之外，體育類(lèi)非政府組織之間還會(huì)表現(xiàn)出激烈的競(jìng)爭(zhēng)性。與互補(bǔ)性特征不同的是，非政府組織之間競(jìng)爭(zhēng)性的主體是體育類(lèi)非政府組織。體育類(lèi)非政府組織為了在體育領(lǐng)域更好地生存和發(fā)展，需要通過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)取得項(xiàng)目，以獲得在該領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)和社會(huì)關(guān)注度，這樣才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中避免落伍和淘汰。1975年5月，美國(guó)田徑代表團(tuán)在業(yè)余體育聯(lián)合會(huì)、美中全國(guó)關(guān)系委員會(huì)以及美國(guó)國(guó)務(wù)院的安排下，前往中國(guó)進(jìn)行友好訪問(wèn)和體育交流，并獲得了極大的成功。但是在出發(fā)前，業(yè)余體育聯(lián)合會(huì)在選拔運(yùn)動(dòng)員的過(guò)程中與美國(guó)另一大體育類(lèi)非政府組織大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)爆發(fā)了激烈的沖突，這個(gè)沖突是由競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的，直接原因就是業(yè)余體育聯(lián)合會(huì)希望選拔幾名大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員加入到訪華的美國(guó)田徑代表團(tuán)，美國(guó)大學(xué)體育總會(huì)擁有對(duì)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的管理權(quán)，而拒絕了這一要求（Scannell,1975）。根本原因是這兩大組織在誰(shuí)能最先訪問(wèn)中國(guó)的問(wèn)題上較勁，業(yè)余體育聯(lián)合會(huì)想通過(guò)訪問(wèn)中國(guó)跟美國(guó)大學(xué)體育總會(huì)“搶?xiě)颉保∟ational Committee on United States-China Relations,1976b）。業(yè)余體育聯(lián)合會(huì)的執(zhí)行總監(jiān)歐倫（Ollan Cassell）表示，“我們以前就選拔大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員參與國(guó)家隊(duì)，大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)以前也沒(méi)有提出過(guò)異議，現(xiàn)在我們要選運(yùn)動(dòng)員去中國(guó)，他們就有意見(jiàn)，難道他們是想要搶新聞?lì)^條嗎？”（Ambur,1975）

總之，美國(guó)非政府組織參與中美體育交流，不僅反映了冷戰(zhàn)背景下中美雙方關(guān)系的緩和，以及美國(guó)民間對(duì)中國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)好，而且是美國(guó)體育體制、美國(guó)文化以及美國(guó)非政府組織性質(zhì)的體現(xiàn)。美國(guó)非政府組織參與中美體育交流，經(jīng)歷了從壟斷者到普通參與者的一個(gè)過(guò)程。我們也可以把它理解為從特殊性到普遍性的一種轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換恰恰體現(xiàn)了從政治全面介入中美體育交流到政治逐步退出中美體育交流的一段歷程，冷戰(zhàn)時(shí)期中美體育交流中的政治因素是不可忽視的重要因素。非政府組織雖然冠以非政府的名頭，但它們實(shí)際上與政府保持著緊密聯(lián)系，是政府主導(dǎo)的中美體育交流當(dāng)中的積極參與者，而不是旁觀者，它們保持著自身的獨(dú)立性，也對(duì)政府有著依賴(lài)性。在中美體育交流的歷程中，非政府組織之間為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中擴(kuò)大自身影響并獲得發(fā)展，既相互聯(lián)合又相互斗爭(zhēng)。這些特征其實(shí)并不是中美體育交流中獨(dú)有的特征，而是由非政府組織的性質(zhì)所決定的，不論什么領(lǐng)域，不論什么主題，只要涉及非政府組織，非政府組織與政府的關(guān)系，非政府組織之間的關(guān)系都是需要關(guān)注的重點(diǎn)。美國(guó)非政府組織參與中美體育交流，客觀上對(duì)中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，但是美國(guó)非政府組織在有意和無(wú)意之間都在利用中美體育交流擴(kuò)大美國(guó)對(duì)中國(guó)的影響，它們以維護(hù)美國(guó)利益為最終目的，這也是美國(guó)非政府組織在中國(guó)乃至世界其他國(guó)家開(kāi)展活動(dòng)的一個(gè)典型和縮影。美國(guó)非政府組織參與中美體育交流，只是冷戰(zhàn)背景下中美文化交流的一部分，不論是美國(guó)非政府組織還是中美文化交流都是冷戰(zhàn)史中大有可為的領(lǐng)域。