拉美能跳出非左即右困境嗎

王友明

向“左”轉(zhuǎn)或向“右”轉(zhuǎn)，一直被學(xué)界和媒體看成觀察拉美政治的“風(fēng)向標(biāo)”。最近幾年，尤其經(jīng)過去年拉美多個(gè)國家的大選年后，“左退右進(jìn)”被普遍認(rèn)為已是拉美地區(qū)既定的政治生態(tài)。“左”與“右”的又一次輪轉(zhuǎn)發(fā)生時(shí)，也是認(rèn)識(shí)和反思它們到底給拉美國家發(fā)展帶來了什么的時(shí)候。

新世紀(jì)開始的十多年，拉美左翼一度主導(dǎo)地區(qū)政治秩序，地區(qū)政治版圖呈現(xiàn)一片“紅色”或“粉紅色”。左翼全面治理新自由主義，但無心、無意也無力調(diào)整沉疴盡顯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且左翼矯枉過正，實(shí)施過分依賴得天獨(dú)厚的自然資源并討好選民的“福利傾向”政策。但沒多久，“資源經(jīng)濟(jì)”和“選票政治”的脆弱性在疲軟的世界經(jīng)濟(jì)中暴露無遺，左翼的執(zhí)政工具日益捉襟見肘，經(jīng)濟(jì)蛋糕不但未能做大，盆中蛋糕反而日漸稀缺。民眾寄予厚望的左翼沒能帶領(lǐng)他們走出具有拉美標(biāo)識(shí)的“中等收入陷阱”，便同樣用選票的形式，迎來右翼政黨“返場(chǎng)”。

但令民眾再度失望的是，實(shí)現(xiàn)右轉(zhuǎn)的地區(qū)國家也未迎來右翼領(lǐng)導(dǎo)人在競(jìng)選時(shí)所承諾和展望的美好景象。相反，右翼總統(tǒng)們的政績(jī)?cè)诟鞣N因素作用下也很快就捉襟見肘了。以阿根廷為例，2018年堪稱右翼總統(tǒng)馬克里的夢(mèng)魘之年。阿根廷遭遇罕見大旱，農(nóng)牧業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)受損嚴(yán)重。雪上加霜的是，阿根廷金融劇烈動(dòng)蕩，比索大幅貶值，嚴(yán)重拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。馬克里的緊縮計(jì)劃并未給民眾帶來大選時(shí)允諾的富裕無憂生活，相反卻是失業(yè)率和通貨膨脹都急速攀升。

同樣，苦撐危局的委內(nèi)瑞拉左翼總統(tǒng)馬杜羅日子也不好過。委內(nèi)瑞拉面臨政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交四重危機(jī)疊加的困難境遇。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，馬杜羅推出“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增長(zhǎng)和繁榮計(jì)劃”，改組國家石油公司管理機(jī)構(gòu)，努力恢復(fù)石油產(chǎn)量；實(shí)施“移民返鄉(xiāng)計(jì)劃”，完善社會(huì)保障體制；對(duì)內(nèi)發(fā)行“主權(quán)玻利瓦爾幣”，對(duì)外推行“石油幣”，以幣制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化等等。但改革措施收效甚微，委經(jīng)濟(jì)高度依存的原油產(chǎn)量已降至1945年的水平，過去4年來，委經(jīng)濟(jì)共縮水56%。

左右執(zhí)政均未能脫困，充分說明拉美現(xiàn)有政治體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的嚴(yán)重脫節(jié)。拉美國家的政治價(jià)值觀體系糅合了殖民時(shí)期宗主國的民主政治、北方巨鄰美國的人權(quán)政治以及本土歷史文化。這種西方民主體制和本土民眾主義的結(jié)合，因其民主政治體制超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段而嚴(yán)重水土不服，結(jié)果“民主政治泛濫”“街頭政治泛濫”“選票政治泛濫”。拉美左右政黨終日纏斗，不但城頭變幻大王旗，而且新官不認(rèn)舊賬，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處在一個(gè)貌似民主實(shí)質(zhì)動(dòng)蕩的環(huán)境之中。

左右均對(duì)經(jīng)濟(jì)困境的癥結(jié)心知肚明，也深知若想徹底走出“中等收入陷阱”、擺脫“資源魔咒”，就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由經(jīng)濟(jì)，對(duì)外開放。同時(shí)，發(fā)揮國家調(diào)控作用，運(yùn)用福利政策適當(dāng)向中下層民眾傾斜以補(bǔ)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的負(fù)面效應(yīng)。不過，這一脫困方略必須建立在穩(wěn)定執(zhí)政的前提下。而拉美左右政黨常常為了一己之私，根本不給當(dāng)政者實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)間，而是“凡是當(dāng)局支持的，我都反對(duì)”，結(jié)果左右政黨熱衷選票政治，利用對(duì)方的失誤、貪腐丑聞，發(fā)動(dòng)自己的擁躉走上街頭，政權(quán)的頻繁更迭往往使原本可以挽救經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)的改革措施中途夭折。

一言概之，右翼的新自由主義藥方和左翼的激進(jìn)福利政策均非拉美發(fā)展的靈丹妙藥，關(guān)鍵在于左右翼拋棄黨爭(zhēng)，汲取對(duì)方政策主張的合理內(nèi)核，共同發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，及時(shí)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展變化的新潮流?！?/p>

（作者是中國國際問題研究院發(fā)展中國家所所長(zhǎng)）