孫澤暉

摘 要：當(dāng)前，司法人員分類管理后帶來的身份差別、待遇差別、辦案壓力陡增，引起檢察干警思想波動。調(diào)研創(chuàng)新不夠、專門人才缺乏、工作合力不強(qiáng)是當(dāng)前基層檢察隊伍思想政治建設(shè)必須直面的主要問題。對此，要從立足監(jiān)督職能、強(qiáng)化責(zé)任意識、提升辦案效果三方面破題，采取抓基層黨建、教育引導(dǎo)、制度建設(shè)、辦案監(jiān)督、選賢任能等五大策略，運(yùn)用先進(jìn)文化引領(lǐng)、情感鏈接滲透、堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)激勵約束、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)等方法，推進(jìn)新時代基層檢察隊伍思想政治建設(shè)，以適應(yīng)檢察改革創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。

關(guān)鍵詞：分類管理 思想政治建設(shè) 創(chuàng)新發(fā)展

最高人民檢察院張軍檢察長提出的“講政治、顧大局、謀發(fā)展 、重自強(qiáng)”四點要求，既是新時代檢察工作的重要遵循，也為基層檢察機(jī)關(guān)在新時代加強(qiáng)和推進(jìn)檢察隊伍思想政治建設(shè)指明了方向。這四點要求既高屋建瓴又具體實在，融政治性、思想性、社會性和業(yè)務(wù)性為一體，是做好新時代基層檢察隊伍思想政治建設(shè)的一把金鑰匙。

一、新時代基層檢察隊伍思想政治建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)

（一）面臨的新形勢

1.法治社會建設(shè)對檢察工作提出了新的更高要求。隨著人民群眾法律意識的不斷增強(qiáng)，人民群眾期待在每一起司法案件中獲得公平正義，對司法工作的效果要求進(jìn)一步提高，對司法工作的結(jié)果要求呈現(xiàn)單純性、終極性和唯一性要求。實現(xiàn)司法辦案效果使社會信服，就必須高度重視司法辦案政治效果、社會效果和法律效果的高度統(tǒng)一。這是一大現(xiàn)實挑戰(zhàn)，因為基層檢察人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)還沒有達(dá)到這一高度，或者說還沒有完全達(dá)到這個要求。

2.信息時代給社會關(guān)系帶來新變化左右司法效果?；鶎訖z察工作者是一線的執(zhí)法力量，與當(dāng)?shù)厣鐣o密接觸，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，復(fù)雜的社會關(guān)系必然反映到檢察人員中來，一些不健康的東西有可能侵蝕基層檢察人員的思想，影響辦案，或許會造成新的社會不公，最終損害檢察機(jī)關(guān)的形象。在新時代背景下，說教已經(jīng)達(dá)不到思想政治工作的目的，“線”下的千言萬語，頂不上“線”上的一條微信來的實時和快捷。這是社會大環(huán)境給基層檢察隊伍思想政治建設(shè)帶來的第二大變化和挑戰(zhàn)。

3.基層檢察人員基本素質(zhì)差異必然在辦案中顯現(xiàn)?；鶎訖z察官或因社會閱歷淺，有的從校門進(jìn)院門，有的從他鄉(xiāng)到當(dāng)?shù)?，有的從無業(yè)到有業(yè)，其基本素質(zhì)差異很大，加之不注重向現(xiàn)實學(xué)習(xí)，對當(dāng)?shù)厣缜槊褚忄l(xiāng)風(fēng)不了解，對案件的全面把握不能適應(yīng)社會的客觀需求，就只能是就案辦案或者是坐堂辦案，一些案件的辦理融入不了當(dāng)?shù)厣鐣槐唤蛹{，影響辦案的三個效果。這將成為基層檢察官辦案隊伍年輕化急需應(yīng)對的問題。只有加強(qiáng)思想教育、社會教育和人民觀教育才能補(bǔ)齊基層檢察官素質(zhì)短板。

（二）工作新要求

1.以辦案效果為導(dǎo)向，在培養(yǎng)干警勤學(xué)善思上下功夫。要抓住案件質(zhì)量這個關(guān)鍵問題，引導(dǎo)基層檢察干警在辦案中切實轉(zhuǎn)變“辦案匠”的角色，克服就案辦案、按部就班的“機(jī)械”式辦案作風(fēng)，養(yǎng)成理性思考的習(xí)慣，發(fā)揮和調(diào)動干警主觀能動性，培養(yǎng)干警在思考中辦案、在辦案中思考、學(xué)會總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的本領(lǐng)，切實破解執(zhí)法辦案政治效果、法律效果與社會效果三個效果不統(tǒng)一的難題。

2.以法律監(jiān)督為根本，在培養(yǎng)干警職業(yè)精神上下功夫。思想政治建設(shè)要立足法律監(jiān)督這個基本職能，在引導(dǎo)干警自覺養(yǎng)成理性思考的基礎(chǔ)上，形成開創(chuàng)工作新局面的思路，教育干警樹立走進(jìn)矛盾、破解難題，依法監(jiān)督、善謀發(fā)展的現(xiàn)代檢察精神，筑牢開創(chuàng)新局面的思想認(rèn)識基礎(chǔ)，依據(jù)檢察職能，在辦案中走進(jìn)矛盾，促進(jìn)矛盾的化解，最大限度地增加社會和諧因素，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，在培養(yǎng)干警責(zé)任擔(dān)當(dāng)上下功夫。讓負(fù)責(zé)成為一種習(xí)慣，悉心呵護(hù)單位和檢察事業(yè)的榮譽(yù)。引導(dǎo)基層檢察干警形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，教育基層檢察干警特別是年輕檢察人員明白該抵制什么、該堅持什么、該反對什么、該鞏固什么、該批駁什么、該發(fā)展什么，以高度的政治責(zé)任感、使命感，參與司法體制改革和檢察改革，擔(dān)當(dāng)維護(hù)公平正義的神圣責(zé)任。

二、新時代基層檢察隊伍思想政治建設(shè)存在的問題及難點

（一）存在的主要問題

1.思想政治工作缺乏調(diào)研創(chuàng)新不夠。面對不斷變化的新形勢和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下各種各樣思想的滲透誘惑，如何讓基層一線檢察干警保持清醒的政治頭腦，增強(qiáng)思想定力，如何總結(jié)鞏固以往思想政治工作已取得的成績并不斷向前發(fā)展，充分發(fā)揮政工部門思想政治建設(shè)主陣地作用，協(xié)助黨組抓好檢察隊伍建設(shè)，為基層業(yè)務(wù)建設(shè)提供有力保障，是擺在基層檢察院政工部門面前急需解決的問題。

2.政工干部隊伍建設(shè)專門人才缺乏。把握思想政治工作脈搏，有的放矢抓好思想政治建設(shè)，需要一支專門的思想政治工作隊伍，思想政治工作實現(xiàn)專業(yè)化已經(jīng)是不可回避的問題。而基層檢察院面臨的現(xiàn)實情況是，不愿從事思想政治工作的情況比較突出，說具體一點就是一些同志不愿進(jìn)入政工部門工作，已經(jīng)在政工部門工作的同志想脫離政工部門，政工部門專門人才進(jìn)不來留不住。

3.新形勢下思想政治工作合力不夠。當(dāng)前基層檢察院在思想政治工作的內(nèi)容、方式方法和發(fā)展策略上顯得滯后于形勢的發(fā)展和變化，把握全局能力還比較欠缺。主要是社會上一些不健康思想滲透干警的意識，缺乏有效防范制度機(jī)制和措施;思想政治工作創(chuàng)新不夠，思想政治工作者新老交替?zhèn)鞒写嬖诖鷾?思想政治工作的協(xié)同力不夠強(qiáng)，政工部門、黨建部門、群團(tuán)組織的力量整合還不到位。

（二）工作難點與重點

1.人員分類管理凸顯基層檢察隊伍思想政治建設(shè)新內(nèi)涵。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，員額制檢察官的職業(yè)性、司法輔助人員的輔助性和司法行政人員的服務(wù)性區(qū)分十分明顯，不同類型檢察人員的思想反映各不相同，就是同一類人員其經(jīng)歷和年齡的不同在思想反映上也不盡相同。職業(yè)落差增加了思想政治工作難度，這就給基層檢察院提出思想政治建設(shè)層次把握的問題?？梢栽O(shè)想，層次性把握是新時代檢察隊伍思想政治建設(shè)改革和努力的方向。

2.經(jīng)濟(jì)待遇差異凸顯基層檢察隊伍思想政治建設(shè)新矛盾。以員額制檢察官辦案質(zhì)量考核為主導(dǎo)的績效管理，出現(xiàn)了員額制檢察官、司法輔助人員、司法行政人員經(jīng)濟(jì)待遇差距明顯的問題，這種情況必然反映到司法輔助人員和司法行政人員的思想上，從而不安心于當(dāng)前的工作或崗位。這就給基層檢察院提出思想政治建設(shè)具體情況的把握問題。這個問題的實質(zhì)是觀念升華問題，但具體把握和做到卻不是一蹴而就的事情。

3.工作壓力增強(qiáng)凸顯基層檢察隊伍思想政治建設(shè)新難點。檢察改革后，員額制檢察官人均辦案量增加，出現(xiàn)了案件數(shù)量多、訴訟質(zhì)量要求高、案件處理結(jié)果責(zé)任重、思想壓力大的情況;司法輔助人員和司法行政人員所承擔(dān)的司法輔助工作和綜合保障工作，也出現(xiàn)了工作強(qiáng)度高、考核指標(biāo)高、落實要求高的變化，檢察業(yè)務(wù)工作壓力增大和綜合保障工作繁雜。這就在針對性上向我們提出了如何保證思想政治建設(shè)質(zhì)量的要求。

三、新時代基層檢察隊伍思想政治建設(shè)的策略及實踐路徑

（一）策略運(yùn)用

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，抓好合力形成環(huán)節(jié)。要發(fā)揮好基層黨組織的紐帶作用，推動形成黨組統(tǒng)領(lǐng)、政工部門專司、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同推動、工青婦等群團(tuán)組織協(xié)同的思想政治工作格局，充分調(diào)動干警參與到思想政治建設(shè)中來，在基層檢察院形成奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)活潑、清正廉潔的檢察工作氛圍。

2.扭住關(guān)鍵，抓好教育引導(dǎo)環(huán)節(jié)。注重傳統(tǒng)方式和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)交流、“兩微一端”的互補(bǔ)，講好檢察故事，尤其側(cè)重對年輕干警的引導(dǎo)，在傳統(tǒng)教育中注重啟發(fā)感情認(rèn)同，在職業(yè)道德教育中注重彰顯價值取向，在警示教育中注重明辨責(zé)權(quán)關(guān)系，明辨是非廉恥，培育檢察官隊伍核心價值觀。

3.緊扣主責(zé)，抓好制度建設(shè)環(huán)節(jié)。建立健全思想政治建設(shè)主體責(zé)任落實考核體系，突出政工部門主體責(zé)任，結(jié)合基層特點制定系統(tǒng)的教育培訓(xùn)計劃，建立因地制宜的學(xué)習(xí)制度，發(fā)揮政工部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)兩個積極性，實施“一崗雙責(zé)”管理，在節(jié)點上抓推進(jìn)，確保思想政治建設(shè)內(nèi)容落實。

4.前移關(guān)口，抓好選人用人環(huán)節(jié)。堅持優(yōu)勝劣汰的選人用人導(dǎo)向，前移思想政治工作關(guān)口，在招錄新進(jìn)、員額制檢察官遴選、干部提拔任用三個環(huán)節(jié)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、考核考察關(guān)、廉潔自律關(guān)，激發(fā)基層思想政治建設(shè)的活力，保證一線執(zhí)法力量政治過硬、業(yè)務(wù)過硬和作風(fēng)過硬。

5.突出重點，抓好辦案監(jiān)督環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實員額制檢察官辦案責(zé)任制，建立隨機(jī)分案、批捕起訴案件網(wǎng)上審核審查、案件質(zhì)量監(jiān)督三項機(jī)制，用鐵的檢察紀(jì)律和制度的有效執(zhí)行，不斷促進(jìn)司法行為規(guī)范，嚴(yán)防辦關(guān)系案、人情案、金錢案等問題發(fā)生，將公正廉潔執(zhí)法落到實處。

（二）實踐路徑

1.思想引導(dǎo)，用先進(jìn)文化豐富干警的精神世界。注重檢察文化在思想政治建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將思想政治建設(shè)與開展各類文化活動有機(jī)結(jié)合起來，以節(jié)日、慶典和主題教育為結(jié)點，拓展和豐富思想政治建設(shè)的形式和手段，做到思想政治建設(shè)經(jīng)?；蜁r效性的統(tǒng)一。通過活動的開展，進(jìn)一步提高基層檢察干警對檢察工作性質(zhì)、任務(wù)和責(zé)任的認(rèn)識，提升職業(yè)認(rèn)同感和單位榮譽(yù)感。

2.感情鏈接，在關(guān)心關(guān)愛中凝聚單位的向心力。狠抓思想政治建設(shè)內(nèi)涵深化，在規(guī)范管理、嚴(yán)格要求、逗硬制度的同時，注重同志式感情的鏈接和滲透，始終堅持以人為本的建設(shè)理念，實現(xiàn)人文化管理，切實關(guān)心干警疾苦，力求做到工作上多帶一帶、學(xué)習(xí)上多教一教、生活上多幫一幫，尤其將解決干警的實際困難放在黨組的議事日程，增強(qiáng)院黨組的凝聚力和單位的向心力。

3.問題導(dǎo)向，教干警算好四筆賬增強(qiáng)責(zé)任意識。將“問題管理法”貫穿思想政治建設(shè)全過程，“大事敲鐘、小事敲鑼、無事敲木魚”，堅持問題導(dǎo)向，通過引導(dǎo)干警算好個人前途政治賬、親情友情社會賬、生活來源經(jīng)濟(jì)賬、單位利益榮譽(yù)賬等，教育干警認(rèn)清違紀(jì)違法問題的危害，自覺融入集體，經(jīng)常剖析檢討自己的言行舉止，增強(qiáng)重黨性修養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)的高度自覺。

4.壓力傳遞，瞄準(zhǔn)一流目標(biāo)激發(fā)干警工作熱情。基層檢察院思想政治建設(shè)的終極目標(biāo)是推進(jìn)檢察工作深入發(fā)展。要積極營造“想干事的有機(jī)會、能干事的有平臺、干成事的有前途”的競爭激勵環(huán)境，讓基層檢察干警既感到有前途和為之奮斗的動力，又感受工作任務(wù)和責(zé)任的壓力，變壓力為動力，不言放棄，充分挖掘人人向上的潛能，筑牢思想政治建設(shè)人文根基。

5.線上線下，打好互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)斗爭主動仗。把握網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下思想意識多元、多樣、多變的特點，切實抓好“兩微一端”和自媒體建設(shè)，牢牢掌握“線”上思想政治工作主動權(quán)，在多元中突出檢察隊伍思想政治建設(shè)的主導(dǎo)地位，在多樣中突出思想政治工作的特色，在多變中確立思想政治建設(shè)的方位。在“線”下，著力引導(dǎo)基層檢察干警深入群眾了解社情民意鄉(xiāng)風(fēng)，打通司法為民最后一公里，使基層檢察院執(zhí)法辦案和法律監(jiān)督更接地氣。