新時代我國服務型政府建設探析

劉影

改革開放40年來，我國服務型政府建設在黨的正確領導下取得了突出成效，積累了豐富經驗，有力推進了我國經濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展。但新時代下我國經濟發(fā)展特征和社會矛盾有了巨大變化，服務型政府建設必然面臨新的任務與挑戰(zhàn)。

一、新時代我國服務型政府建設的主要任務

（一）切實轉變政府職能

在新的歷史條件下，復雜多變的國內外形勢必將對政府職能轉變提出新的任務和要求。新時代，我國轉變政府職能的主要方向是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務和維護社會公平正義。重點任務是強化政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，根據新時代要求加快重點領域、關鍵環(huán)節(jié)等機構職能轉變，形成職責明確、依法行政的政府治理體系。

（二）深化簡政放權

李克強總理在2018年全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上指出，目前國務院部門行政許可和中央指定地方實施行政許可還有1300多項，很多是不必要的。因此，必須緊緊扭住簡政放權這個“牛鼻子”不放，著眼于進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，充分發(fā)揮地方和基層積極性，堅持問題導向，把簡政放權改革繼續(xù)推向縱深。繼續(xù)深化行政審批制度改革、商事制度改革、“證照分離”改革、投資項目審批改革、投資項目承諾制改革等等。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式

李克強總理在上述會議上還指出：“只有管得好，才能放得開，也只有放得開、減下去，政府才有更多的精力創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管?！崩羁藦娍偫砩羁剃U述了“監(jiān)管”與“放權”二者的辯證關系，同時也表明加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要性。當前加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管重點任務包括：創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式;推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”;堅持對新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管等。

（四）增強政府公信力和執(zhí)行力

建設人民滿意的服務型政府，最主要、最關鍵的是要增強政府公信力和執(zhí)行力。黨的十八大以來，黨中央、國務院十分重視政府誠信建設，2014年6月，國務院印發(fā)了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，指出“政務誠信是社會信用體系建設的關鍵”。當前，政府誠信建設已成為各級地方黨委和政府優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。十八大以來，習近平總書記對執(zhí)行力問題也多次強調要“踏石留印、抓鐵有痕”，要“一分部署、九分落實”等等。

二、新時代我國服務型政府建設的特點

（一）解放思想是推進服務型政府建設的一大法寶

解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，也是深化行政管理體制改革與推進服務型政府建設的一大法寶。改革開放40年來，我國在前進道路上遇到了很多新的問題與情況，都是通過解放思想掃清障礙、破除因循守舊的思想藩籬，逐步建立與時代發(fā)展相適應的現(xiàn)代政府治理模式。

（二）轉變職能是推進服務型政府建設的核心關鍵

轉變政府職能是深化行政管理體制改革和建設服務型政府的核心與關鍵。要想實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、推動構建人類命運共同體等任務，對政府職能轉變提出了很多新的更高的要求。在我國行政管理體制深化改革背景下，服務型政府建設要將轉變政府職能放在首位，盡快轉移不該由政府管理的事項，并管好應該由政府管理的事項，確保在資源配置中市場的決定性作用得到體現(xiàn)。

（三）機構改革是推進服務型政府建設的重要抓手

機構改革既是服務型政府建設的內在要求，也是推進服務型政府建設的重要抓手。改革開放40年來，我國共經歷了8次比較大的政府機構改革，每次改革所面臨的問題和需要完成的重點任務也各不相同。自2007年黨的十七大報告明確提出建設服務型政府目標以來，政府機構改革始終是推進服務型政府建設的主要措施。新時代服務型政府建設中應加強政府機構改革，結合新時代我國社會主要矛盾變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，讓廣大人民群眾獲得更好的服務。

（四）勇于創(chuàng)新是推進服務型政府建設的戰(zhàn)略支撐

2018年12月18日，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“創(chuàng)新是改革開放的生命。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境?！痹谕七M服務型政府建設中，勇于創(chuàng)新就是鼓勵各級政府適應時代發(fā)展要求勇于自我革新，勇敢突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，創(chuàng)造性地開展工作。新時代，勇于創(chuàng)新既是推進服務型政府建設的內生動力和戰(zhàn)略支撐，也是必由之路。

（作者單位：中共阜新市委黨校市情研究中心）