淺談阿拉伯國家智庫發(fā)展

馬微

智庫作為一國的智囊機(jī)構(gòu)，其能力的強(qiáng)弱與國家軟實力息息相關(guān)，也影響著國家治理能力的提升。阿拉伯國家是中國一直以來重要的戰(zhàn)略伙伴和合作者，在新的時期，更需通過加強(qiáng)雙方的智庫交流，深化兩國的戰(zhàn)略合作內(nèi)涵。本文將從阿拉伯國家智庫發(fā)展歷史、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展水平和智庫特點等方面進(jìn)行探討。

一、阿拉伯國家智庫發(fā)展歷史

阿拉伯國家地區(qū)的第一個智庫是1968年成立于埃及的金字塔政治與戰(zhàn)略研究中心。這一時期的智庫旨在加強(qiáng)阿拉伯統(tǒng)一并解決阿拉伯國家普遍關(guān)注的問題。在之后的幾十年時間里，阿拉伯國家的智庫進(jìn)入蓬勃發(fā)展時期，它們的關(guān)注重點也轉(zhuǎn)移成為反映整個地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化變化，并最終將焦點轉(zhuǎn)向阿以沖突以及政治經(jīng)濟(jì)改革。然而，由于非民主政權(quán)和對言論自由的限制阻礙了阿拉伯社會思想和觀念的傳播。因此，很長時間以來，智庫被專制政權(quán)壓制。它們大多保持政治中立，并就現(xiàn)行制度向政府提出一系列政策建議或?qū)＜乙庖姡⒉荒軈⑴c到政策制定過程中。

過去幾十年間，阿拉伯智庫為促進(jìn)政治自由化采取了很多措施，主要包括：及時向阿拉伯人民特別是知識分子和決策機(jī)構(gòu)提供信息;改變阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人和知識分子政治決策的方式，使其更關(guān)注事實而不僅僅依賴于意識形態(tài)、法律和哲學(xué);從國家利益而非意識形態(tài)和道德領(lǐng)域方面分析評估政策;讓決策者熟悉國外的趨勢和政策。

隨著阿拉伯革命的到來以及該地區(qū)政治體制的轉(zhuǎn)變，阿拉伯地區(qū)的智庫和政策研究機(jī)構(gòu)開始向西方國家學(xué)習(xí)，重建受政府威權(quán)破壞的知識基礎(chǔ)，致力于建立一個支持革命力量以取得進(jìn)展的民主對話環(huán)境。因此，這一時期的智庫使命發(fā)生了變化：充當(dāng)政府領(lǐng)導(dǎo)人與公眾和公民社會聯(lián)系起來的橋梁;通過收集民主因素，加強(qiáng)政治派別之間的對話，為改革議程的關(guān)鍵議題提出多種多樣的觀點;在阿拉伯轉(zhuǎn)型的背景下，提出政治解決方案。

二、阿拉伯國家智庫發(fā)展現(xiàn)狀

（一）阿拉伯地區(qū)各國智庫分布

在阿拉伯世界的22個國家中，埃及的智庫最多，擁有智庫39家。其中最知名的是埃及金字塔政治與戰(zhàn)略研究中心（Al-Ahram Center for Political and Strategic Studies）。該中心成立于1968年，在研究活動中保持完全獨立，熱衷于堅持批判理念。自1972年起，該中心的工作重心不再僅僅局限于研究猶太復(fù)國主義、以色列和巴勒斯坦問題，而是涉足全面的國際和戰(zhàn)略問題研究，關(guān)注埃及、中東、非洲和全球事務(wù)，特別側(cè)重阿拉伯國家和區(qū)域性組織及世界組織間的發(fā)展問題和互動趨勢。緊隨其后的是巴勒斯坦，擁有智庫34家，其中最具代表性的智庫為以色列—巴勒斯坦創(chuàng)新地區(qū)倡議機(jī)構(gòu)（Israel-Palestine： Creative Regional Initiatives） 。接著是伊拉克，擁有智庫30家;智庫數(shù)量在15至27家之間、從多到少依次是黎巴嫩、也門、約旦、突尼斯、科威特;智庫數(shù)量在1到14家之間、從多到少依次是摩洛哥、卡塔爾、巴林、敘利亞、阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、沙特、阿曼和利比亞;吉布提和科摩羅至今沒有智庫。此外，毛里塔尼亞、蘇丹和索馬里的智庫從2016年的2家、5家和6家分別減少為0家。

（二）阿拉伯地區(qū)各國智庫發(fā)展評估

根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究項目（TTCSP）編寫的《全球智庫報告》（Global Go To Think Tank Index Report）年度研究報告，通過對比2008年12月和2018年1月發(fā)布的《全球智庫發(fā)展報告》，可以更清晰地了解到阿拉伯世界主要國家的智庫數(shù)量在2008年—2018年這10年實現(xiàn)了顯著的增長。在過去的10年中，埃及在阿拉伯世界的22個國家中，始終保持領(lǐng)跑地位，其智庫數(shù)量最多，發(fā)展水平也始終保持領(lǐng)先。從2008年到2018年10年間，智庫數(shù)量增長最快的是卡塔爾，從最初的1家增長到14家。此外，也門、巴勒斯坦和黎巴嫩在這10年也發(fā)展迅速，分別增加了19家、17家和16家。而毛里塔尼亞、索馬里、吉布提和科摩羅的智庫則保持了停滯不前或退化狀態(tài)。

此外，在2017年全球智庫和全球非美國智庫的排行中，埃及、約旦、黎巴嫩、卡塔爾、沙特、巴勒斯坦的智庫發(fā)展突出，均有1至2家智庫上榜。其中有黎巴嫩的卡內(nèi)基中東中心、埃及的金字塔政治與戰(zhàn)略研究中心、沙特的海灣研究中心、卡塔爾的布魯金斯多哈中心、巴勒斯坦的以色列—巴勒斯坦創(chuàng)新地區(qū)倡議機(jī)構(gòu)、約旦的戰(zhàn)略研究中心和卡塔爾的半島研究中心等。

三、阿拉伯國家主要智庫特點

從運行機(jī)制、財政來源和研究角度來看，當(dāng)前阿拉伯國家智庫具有以下特點：

第一，在運行機(jī)制上，阿拉伯國家智庫成員主要由長期從事政治研究、學(xué)識豐富的專家學(xué)者組成，兼具來自其他國家不同學(xué)界的學(xué)者，組成多元化、國際化的智庫人員體系。他們通過專題調(diào)研報告和內(nèi)部政策建議、出版專著等形式將研究成果提交給政府部門管理者，為阿拉伯國家社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題提供相關(guān)供理論基礎(chǔ)和思路建議，進(jìn)而影響阿拉伯國家的政治決策。例如，1999年，埃及外交事務(wù)委員會效仿美國外交關(guān)系協(xié)會成為一個獨立組織，專門研究對埃及的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和政治利益有直接或間接影響的外交事務(wù)。該委員會由一批外交官、學(xué)者、專業(yè)人員、軍事專家和商人組建，為埃及與區(qū)域、國際環(huán)境之間的互動往來建言獻(xiàn)策。沙特海灣研究中心的編委會成員有35名，但是其中有16名是來自印度新德里，伊朗德黑蘭，新加坡，南非茨瓦內(nèi)，澳大利亞堪培拉，挪威卑爾根，德國柏林、漢堡，英國達(dá)勒姆、布萊頓、倫敦、?？巳匾约懊绹ㄊ款D、猶他州、亞利桑那州、加州伯克利的知名學(xué)府的教授或主任級人物。

第二，在財政來源上，阿拉伯國家主流智庫的背后大多有各國政府、基金會和王室的支持。資金是智庫的生存之本和發(fā)展動力，智庫的運作和成長離不開大量資本的支持。阿聯(lián)酋戰(zhàn)略研究中心歸屬于阿聯(lián)酋外交部領(lǐng)導(dǎo)，其創(chuàng)始人和總裁是阿聯(lián)酋阿布扎比王儲穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚（Mohammed Bin Zayed Al Nahyan），因此該智庫擁有雄厚的力量和國家財政支持，在阿拉伯地區(qū)有很大的影響力和很高的聲望。巴林戰(zhàn)略研究中心始終將為巴林王室決策者提供政策建議作為重要使命，官方背景深厚，獲得王室資金和人力支持。該智庫的前身巴林研究中心，成立于1981年，2010年巴林政府頒布法令宣布以巴林戰(zhàn)略研究中心取而代之。伊拉克中東研究所的核心資金來自伊拉克庫爾德地區(qū)石油和天然氣委員會所管理的能力建設(shè)基金，不過該研究所也接受過來自歐盟、美國和平研究所、國際移民組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、德國康拉德·阿登納基金等的援助，還有伊拉克蓋萬集團(tuán)、伊拉克私人銀行聯(lián)盟等多家企業(yè)的商業(yè)贊助。

第三，在研究角度上，阿拉伯國家智庫近年來比過去更切合實際。過去阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人和思想家對于政治與政策的構(gòu)想和分析主要集中在意識形態(tài)、道德、法律和哲學(xué)基礎(chǔ)上，現(xiàn)在阿拉伯國家智庫更加重視事實的收集，并根據(jù)有關(guān)特定成本和收益的選項來評估政策。阿聯(lián)酋戰(zhàn)略研究中心負(fù)責(zé)收集信息和數(shù)據(jù)并將其交給研究員與決策者處理，中心根據(jù)事實數(shù)據(jù)進(jìn)行超前性研究，作出結(jié)論和科學(xué)預(yù)測并確定對未來的影響，從而在事件發(fā)生之前選擇最佳的處理策略或是避免在事件發(fā)生時被動作出決定。也門民調(diào)中心采用定量和定性的方法，開展民意調(diào)查、調(diào)研、市場調(diào)查、深度訪談、小組討論、方案評測以及媒體研究等。旗下500多位調(diào)查員分布在也門各個省份，能夠進(jìn)行任何規(guī)模的實地調(diào)查，同時堅持最嚴(yán)格的國際數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證效益和及時性。

【本文受寧夏大學(xué)科學(xué)研究基金資助項目“阿拉伯國家主要智庫類型及其對華政策的影響”（SK16034）的資助】

（作者單位：寧夏大學(xué)）