公益訴訟駛?cè)肟燔嚨?/h1>
2019-04-09 07:24:44
人民監(jiān)督 2019年1期
2018年12月25日，最高人民檢察院舉行通報2018年檢察公益訴訟工作情況新聞發(fā)布會。數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件89523件，提出檢察建議和發(fā)布公告78448件、提起訴訟2560件。
建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局的高度，著眼健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而做出的重大戰(zhàn)略舉措。最高檢把公益訴訟作為新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的著力點，推進(jìn)公益訴訟工作全面縱深發(fā)展。2018年7月6日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《關(guān)于設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》，各級檢察機(jī)關(guān)相繼建立公益訴訟內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，公益訴訟工作駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
代表委員持續(xù)推動公益訴訟
近年來，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟改革備受矚目，2018年兩會依舊熱度不減。
2018年兩會期間，全國人大代表、河北省邯鄲市委副書記、市長王立彤等代表建議，通過對下指導(dǎo)和出臺相關(guān)司法解釋，進(jìn)一步加強(qiáng)公益訴訟工作，形成保護(hù)公共利益的合力。
全國人大代表、民建山西省委副主委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長李志強(qiáng)建議，兩高、司法部、環(huán)保部等部門要聯(lián)合構(gòu)建環(huán)境損害鑒定評估體系，方便相關(guān)案件的訴訟、審理與裁定。要注重協(xié)調(diào)好環(huán)境損害賠償制度改革與目前已經(jīng)推行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害賠償責(zé)任追究制度之間的關(guān)系，避免因追求領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任導(dǎo)致環(huán)境損害賠償制度改革落空。要有效指導(dǎo)社會組織提起環(huán)境公益訴訟，發(fā)揮社會組織熟悉情況、掌握技術(shù)等優(yōu)勢，擴(kuò)大社會組織提起公益訴訟的影響力。
全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記內(nèi)蒙古團(tuán)那順孟和認(rèn)為：“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度已經(jīng)通過試點取得了良好的起步，下一步應(yīng)當(dāng)加大力度，把著眼點放在現(xiàn)行案件上，例如國有資產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)應(yīng)從現(xiàn)行犯入手，對于頂風(fēng)作案的堅決打擊?！?/p>
全國人大代表、民革中央委員、民革吉林省委副主委、巡視員郭乃碩建議完善公益訴訟制度，逐步擴(kuò)大公益訴訟受案范圍，將一些違法的行政行為納入受案范圍；制定公益訴訟法，為檢察機(jī)關(guān)公益訴訟提供法律支撐。
全國人大代表、黑龍江省人民檢察院黨組書記、檢察長高繼明建議完善公益訴訟立法，建立健全制度保障體系，賦予檢察機(jī)關(guān)對公益訴訟案件中妨害調(diào)查取證的懲戒權(quán)，設(shè)置專門檢察機(jī)構(gòu)，整合信息共享平臺，加大對下督導(dǎo)力度。
2018年12月25日，最高人民檢察院舉行通報2018年檢察公益訴訟工作情況新聞發(fā)布會。
江蘇省人民檢察院黨組書記、檢察長劉華認(rèn)為，公益訴訟以阻止危害行為、修復(fù)損害結(jié)果為目標(biāo)，目前相關(guān)規(guī)定不完善，建議兩高針對公益訴訟出臺詳細(xì)的司法解釋。
全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建提出五項具體建議：一是制定《人民檢察院公益訴訟法》或《公益訴訟法》；二是相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，優(yōu)化外部環(huán)境建設(shè)；三是制定《公益訴訟鑒定條例》；四是制定《公益訴訟賠償金管理條例》；五是探索建立跨區(qū)域環(huán)境資源檢察院。
代表委員的意見建議為2018年檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作確定了方向。
實現(xiàn)公益訴訟辦案全覆蓋
2018年是公益訴訟工作全面推進(jìn)的一年。
據(jù)最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，最高檢新一屆黨組多次召開會議進(jìn)行研究部署，強(qiáng)調(diào)要把公益訴訟工作作為“一把手”工程切實抓好。2018年3月以來，張軍檢察長先后40余次就公益訴訟轉(zhuǎn)變工作理念、加大辦案力度和完善體制機(jī)制等作出批示，強(qiáng)調(diào)公益訴訟是新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的著力點，刑事、民事、行政及公益訴訟檢察職能要全面、平衡、充分履行。
各地檢察機(jī)關(guān)積極落實最高檢工作部署，持續(xù)聚焦“美麗中國”“健康中國”“法治中國”戰(zhàn)略，主動對接和服務(wù)生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大舉措，結(jié)合實際深入開展公益訴訟工作。
最高檢副檢察長張雪樵在發(fā)布會上說，隨著2017年7月民事訴訟法、行政訴訟法的修訂實施和2018年3月“兩高”關(guān)于檢察公益訴訟司法解釋的頒布實施，檢察公益訴訟工作在2018年快速發(fā)展，今年11月，全國基層檢察院全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白，實現(xiàn)了公益訴訟辦案的“全覆蓋”。
據(jù)了解，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步突出工作重點，聚焦公益保護(hù)難點，緊緊圍繞中央重大決策部署，以環(huán)境資源、食品藥品等領(lǐng)域為重點，以專項活動為抓手，共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件48847件，占54.56%，是試點期間的7.5倍；共辦理食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件29916件，在案件總數(shù)中的占比從試點期間不到1%增長到34.02%，是試點期間的360倍。
張雪樵說，2018年，檢察公益訴訟辦案量大幅上升，在保護(hù)國家利益和社會公共利益方面發(fā)揮著越來越大的作用，檢察公益訴訟作為推動社會治理法治化的制度優(yōu)勢愈發(fā)顯現(xiàn)。
張雪樵表示，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)把公益訴訟工作作為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要抓手，在持續(xù)加大辦案力度的同時，更加突出問題導(dǎo)向，更加注重辦案的質(zhì)量和實際效果，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，為切實維護(hù)國家利益和社會公共利益作出更大貢獻(xiàn)。
積極審慎探索公益訴訟新領(lǐng)域
2018年，各級檢察機(jī)關(guān)共同發(fā)力，公益保護(hù)效果更加明顯：一是助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過辦案督促挽回被毀損的耕地、林地、濕地、草原200余萬畝，督促關(guān)停違法企業(yè)8900余家。最高檢派員對江蘇洪澤湖“8·17”事件等進(jìn)行實地督辦，江蘇、安徽兩省檢察機(jī)關(guān)通過辦案督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政，目前相關(guān)單位已累計清除洪澤湖水域圈圩、圍網(wǎng)養(yǎng)殖21.55萬畝，實施漁民上岸工程8676戶，并規(guī)劃建設(shè)洪澤湖濕地“水上生態(tài)修復(fù)牧場”9.3萬畝。二是有效保障和改善民生。各地檢察機(jī)關(guān)從食品安全、飲用水安全等關(guān)系到人民群眾切身利益方面入手，認(rèn)真開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監(jiān)督活動。湖南省檢察院與省食品安全委員會等九部門聯(lián)合開展“中小學(xué)校園及周邊食品安全護(hù)苗行動”，共立案294件，發(fā)出訴前檢察建議247件，有效保障中小學(xué)師生“舌尖上的安全”。三是有效挽回經(jīng)濟(jì)損失。各級檢察機(jī)關(guān)通過辦理公益訴訟案件挽回直接經(jīng)濟(jì)損失239億余元，其中，收回國有土地出讓金165.9億元，收回人防易地建設(shè)費10億元。福建省惠安縣檢察院督促縣國土資源局依法履行職責(zé)案件中，違法企業(yè)應(yīng)繳土地出讓金12.7億元，國土局已追繳到位4.8億元。
最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會上透露，與試點期間相比，各地公益訴訟辦案情況出現(xiàn)了一些新的特點：辦案數(shù)量持續(xù)快速增長、食品藥品領(lǐng)域案件量增幅較大、刑事附帶民事公益訴訟案件占比較高、行政公益訴訟訴前整改比例大幅度提高。
陜西省安康市紫陽縣檢察院檢察長王開富與縣環(huán)保局、水利局工作人員一起查看新建污水處理廠運(yùn)行情況。
負(fù)責(zé)人表示，我國民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的檢察公益訴訟案件范圍是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)堅持做好“等”內(nèi)的理解和掌握。對于個別“等”內(nèi)“等”外理解有分歧但又嚴(yán)重侵害公益、群眾反映強(qiáng)烈、普通訴訟又缺乏適格主體的情況，一些地方檢察機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和法院等的支持下，進(jìn)行了審慎而又積極的探索。檢察機(jī)關(guān)用足用活現(xiàn)有法律制度，對于領(lǐng)域外侵害公益的民事案件，采取支持起訴的方式參與訴訟，積累辦案經(jīng)驗。
2016年12月《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”；中央深改委審議通過的設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院的方案又明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)法院可以受理“檢察機(jī)關(guān)提起的互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟案件”。負(fù)責(zé)人表示，這些都給檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行探索提供了政策指引。對于中央政策有明確要求的領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，開展探索實踐。
檢察機(jī)關(guān)對于其他領(lǐng)域侵害公益的突出問題也開展了探索。負(fù)責(zé)人告訴記者，針對騷擾電話嚴(yán)重影響公眾正常生活，甚至影響急救電話等特種服務(wù)電話正常運(yùn)營的情況，浙江省寧波市海曙區(qū)檢察院向市民發(fā)放調(diào)查問卷確定公益受損情況，對騷擾電話背后利益鏈進(jìn)行調(diào)查取證，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)具有監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管手段，在征求了專家學(xué)者意見并向市委市人大進(jìn)行專題報告后，向通信管理部門發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)。此后，檢察機(jī)關(guān)再次向公眾發(fā)出調(diào)查問卷，84.8%的受訪者表示騷擾電話明顯減少，取得了良好的社會效果。
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代表委員持續(xù)推動公益訴訟
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2018年12月25日，最高人民檢察院舉行通報2018年檢察公益訴訟工作情況新聞發(fā)布會。
江蘇省人民檢察院黨組書記、檢察長劉華認(rèn)為，公益訴訟以阻止危害行為、修復(fù)損害結(jié)果為目標(biāo)，目前相關(guān)規(guī)定不完善，建議兩高針對公益訴訟出臺詳細(xì)的司法解釋。
全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建提出五項具體建議：一是制定《人民檢察院公益訴訟法》或《公益訴訟法》；二是相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，優(yōu)化外部環(huán)境建設(shè)；三是制定《公益訴訟鑒定條例》；四是制定《公益訴訟賠償金管理條例》；五是探索建立跨區(qū)域環(huán)境資源檢察院。
代表委員的意見建議為2018年檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作確定了方向。
實現(xiàn)公益訴訟辦案全覆蓋
2018年是公益訴訟工作全面推進(jìn)的一年。
據(jù)最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，最高檢新一屆黨組多次召開會議進(jìn)行研究部署，強(qiáng)調(diào)要把公益訴訟工作作為“一把手”工程切實抓好。2018年3月以來，張軍檢察長先后40余次就公益訴訟轉(zhuǎn)變工作理念、加大辦案力度和完善體制機(jī)制等作出批示，強(qiáng)調(diào)公益訴訟是新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的著力點，刑事、民事、行政及公益訴訟檢察職能要全面、平衡、充分履行。
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最高檢副檢察長張雪樵在發(fā)布會上說，隨著2017年7月民事訴訟法、行政訴訟法的修訂實施和2018年3月“兩高”關(guān)于檢察公益訴訟司法解釋的頒布實施，檢察公益訴訟工作在2018年快速發(fā)展，今年11月，全國基層檢察院全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白，實現(xiàn)了公益訴訟辦案的“全覆蓋”。
據(jù)了解，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步突出工作重點，聚焦公益保護(hù)難點，緊緊圍繞中央重大決策部署，以環(huán)境資源、食品藥品等領(lǐng)域為重點，以專項活動為抓手，共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件48847件，占54.56%，是試點期間的7.5倍；共辦理食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件29916件，在案件總數(shù)中的占比從試點期間不到1%增長到34.02%，是試點期間的360倍。
張雪樵說，2018年，檢察公益訴訟辦案量大幅上升，在保護(hù)國家利益和社會公共利益方面發(fā)揮著越來越大的作用，檢察公益訴訟作為推動社會治理法治化的制度優(yōu)勢愈發(fā)顯現(xiàn)。
張雪樵表示，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)把公益訴訟工作作為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要抓手，在持續(xù)加大辦案力度的同時，更加突出問題導(dǎo)向，更加注重辦案的質(zhì)量和實際效果，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，為切實維護(hù)國家利益和社會公共利益作出更大貢獻(xiàn)。
積極審慎探索公益訴訟新領(lǐng)域
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最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會上透露，與試點期間相比，各地公益訴訟辦案情況出現(xiàn)了一些新的特點：辦案數(shù)量持續(xù)快速增長、食品藥品領(lǐng)域案件量增幅較大、刑事附帶民事公益訴訟案件占比較高、行政公益訴訟訴前整改比例大幅度提高。
陜西省安康市紫陽縣檢察院檢察長王開富與縣環(huán)保局、水利局工作人員一起查看新建污水處理廠運(yùn)行情況。
負(fù)責(zé)人表示，我國民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的檢察公益訴訟案件范圍是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)堅持做好“等”內(nèi)的理解和掌握。對于個別“等”內(nèi)“等”外理解有分歧但又嚴(yán)重侵害公益、群眾反映強(qiáng)烈、普通訴訟又缺乏適格主體的情況，一些地方檢察機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和法院等的支持下，進(jìn)行了審慎而又積極的探索。檢察機(jī)關(guān)用足用活現(xiàn)有法律制度，對于領(lǐng)域外侵害公益的民事案件，采取支持起訴的方式參與訴訟，積累辦案經(jīng)驗。
2016年12月《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”；中央深改委審議通過的設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院的方案又明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)法院可以受理“檢察機(jī)關(guān)提起的互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟案件”。負(fù)責(zé)人表示，這些都給檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行探索提供了政策指引。對于中央政策有明確要求的領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，開展探索實踐。
檢察機(jī)關(guān)對于其他領(lǐng)域侵害公益的突出問題也開展了探索。負(fù)責(zé)人告訴記者，針對騷擾電話嚴(yán)重影響公眾正常生活，甚至影響急救電話等特種服務(wù)電話正常運(yùn)營的情況，浙江省寧波市海曙區(qū)檢察院向市民發(fā)放調(diào)查問卷確定公益受損情況，對騷擾電話背后利益鏈進(jìn)行調(diào)查取證，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)具有監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管手段，在征求了專家學(xué)者意見并向市委市人大進(jìn)行專題報告后，向通信管理部門發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)。此后，檢察機(jī)關(guān)再次向公眾發(fā)出調(diào)查問卷，84.8%的受訪者表示騷擾電話明顯減少，取得了良好的社會效果。
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