聚焦高質(zhì)量 謀求新發(fā)展 努力推動全省人社事業(yè)再上新臺階

□河南省人力資源和社會保障廳廳長、黨組書記、省委組織部副部長 劉世偉

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是黨的十九大作出的重大歷史判斷。河南省委十屆六次全會、十屆八次全會基于這一判斷，作出了以黨的建設(shè)高質(zhì)量全面推動河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為當前和今后一個時期河南省確定發(fā)展思路、制定政策措施、實施宏觀調(diào)控的根本依據(jù)。全省人社系統(tǒng)必須把思想統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，全面把握經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時與勢，為全省發(fā)展大局作出積極貢獻。

一、如何理解高質(zhì)量發(fā)展

第一，深刻認識高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。習近平總書記指出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。河南省委十屆八次全會強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是新一輪區(qū)域競爭的導向，是解決自身問題的客觀需要。我們要充分認識到，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為開啟中國經(jīng)濟新時代的鑰匙，誰的謀劃高、動作快、招數(shù)實，誰就能在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上走在前、行得遠，重塑發(fā)展優(yōu)勢，提升發(fā)展位次，實現(xiàn)由“大”到“強”、由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。

第二，全面理解高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展是集中體現(xiàn)以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的發(fā)展，是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，可以從四個方面來把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。從基本遵循看，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。從戰(zhàn)略目標看，高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的發(fā)展，即黨的十九大提出的創(chuàng)新引領(lǐng)等七個方面。從基本路徑看，高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的發(fā)展。從根本目的看，高質(zhì)量發(fā)展是堅持以人民為中心的發(fā)展。總之，一句話概括，高質(zhì)量發(fā)展是全面實現(xiàn)從“有”到“好”的轉(zhuǎn)變。

第三，準確把握高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。理解高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，要重點把握四個方面：一要堅持人民至上。發(fā)展成果最終是要落到增進人民福祉上，推動高質(zhì)量發(fā)展必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。二要堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是第一動力，推動高質(zhì)量發(fā)展必須激發(fā)人才智力的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性。三要堅持提質(zhì)增效。質(zhì)量和效益的提升是高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展必須以提質(zhì)增效為主攻方向。四要堅持統(tǒng)籌協(xié)同。高質(zhì)量發(fā)展是一場關(guān)系發(fā)展全局的變革，必須堅持整體同步提升。

二、如何認識人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

人社部門是重要的民生保障部門，全部工作都是圍繞“人”來做，就業(yè)、社會保障、人力資源開發(fā)貫穿人的一生，人社事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展最終是要推動實現(xiàn)人的高品質(zhì)生活、高質(zhì)量就業(yè)、高水平保障。

（一）就業(yè)要高質(zhì)量

黨的十九大明確提出要實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。那么什么樣才是高質(zhì)量就業(yè)？第一是穩(wěn)定。就業(yè)穩(wěn)定性是第一位的，“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的流動就業(yè)形態(tài)不是高質(zhì)量就業(yè)。崗位要穩(wěn)定、收入要穩(wěn)定，有了工作穩(wěn)定才有人心的穩(wěn)定，有了人心的穩(wěn)定才有社會的穩(wěn)定。第二是匹配，即人崗相適。要把人放到最合適的位置上去，發(fā)揮創(chuàng)造性、能動性，解決結(jié)構(gòu)性的矛盾。第三是尊嚴。勞動者最基本的合法權(quán)益要受到尊重，要實現(xiàn)體面的勞動、有尊嚴的勞動，否則就不是高質(zhì)量就業(yè)。第四是待遇。勞動者要有合適的待遇，待遇提高有機制、有通道，能夠通過自身努力享受到更高、更好的待遇水平。第五是自身價值。通過工作實現(xiàn)自身價值，獲得成就感、榮譽感，這是馬斯洛需求的最高層次。

近年來，我們始終把就業(yè)作為全部工作的重中之重，持續(xù)完善落實積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮政府促進就業(yè)和市場配置就業(yè)的作用，不斷提升公共就業(yè)服務(wù)水平，就業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，就業(yè)質(zhì)量也有了一定提升。但是我們也看到，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾問題、就業(yè)人崗不相匹配的問題、勞動者權(quán)益得不到保護的問題仍然存在。要讓人民群眾享受高質(zhì)量的就業(yè)，必須在“穩(wěn)定、效率、和諧、服務(wù)”上下功夫，把就業(yè)工作做得更細更實。一要突出穩(wěn)定性。一方面，要加強對勞動者的技能培訓，提升就業(yè)能力，從而增強其就業(yè)的穩(wěn)定性；另一方面，要加大社會保險援企穩(wěn)崗力度、加大就業(yè)扶貧力度、加大公益性崗位扶持力度，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。二要突出精準度。要推進公共就業(yè)服務(wù)覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效，完善全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，推進“智慧就業(yè)”和“掌上就業(yè)”，實現(xiàn)“人”“崗”的高效精準對接。三要突出和諧化。要加大勞動關(guān)系調(diào)整力度，切實維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。四要突出保障性。要切實加大監(jiān)察執(zhí)法力度，督促企事業(yè)單位為勞動者提供“五險一金”基本待遇，不斷提高保障水平。

（二）社會保障要高質(zhì)量

綜觀世界各地，社會保障有自保公助型、國家福利型、自我積累型等不同類型，經(jīng)過多年運營實踐證明，無論哪種類型都有利有弊。那么什么樣才是高質(zhì)量的社會保障？第一是保障全面。要實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，生、老、病、死都有保障。第二是待遇適度。各項社會保險待遇與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，能夠滿足基本的保障需求。第三是服務(wù)便捷。群眾辦理各項社會保險業(yè)務(wù)要能夠少折騰、少受氣，最好做到足不出戶就能辦。第四是安全穩(wěn)定。各項社會保險待遇能夠按時足額拿到手，實實在在地享受到。總之，我們要牢記十九大報告提出的要求，兜底線、織密網(wǎng)、建機制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

近年來，我們不斷深化社會保障制度改革，全面提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力，社會保障制度進一步完善，社會保障待遇進一步提高，社會保障能力進一步增強。但是我們也看到，社會保障工作面臨的困難仍然很多，服務(wù)能力與人民群眾訴求仍然有一定差距，特別是隨著人口老齡化，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險面臨很大壓力。要讓人民群眾享受高質(zhì)量的社會保障，必須在推動發(fā)展、改革制度、提升服務(wù)上更下功夫，努力提升人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。一要突出全覆蓋。不僅要實現(xiàn)制度上的全覆蓋，更要努力實現(xiàn)每個人的全覆蓋。要持續(xù)實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，真正實現(xiàn)應(yīng)保盡保。二要突出可持續(xù)。要逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，進一步完善失業(yè)保險金標準調(diào)整機制，建立并完善科學、規(guī)范的工傷保險待遇正常調(diào)整機制，使各項社會保險待遇隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高而逐步提高。三要突出便民化。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，提高社會保險公共服務(wù)的可及性、便捷化，讓群眾少跑腿、信息多跑路。四要突出安全性。主要是保證社?；鸢踩?。要加強風險管理，強化基金收支、管理和投資運營全過程監(jiān)督檢查。在保住安全這個底線的基礎(chǔ)上，合理運營，保值增值。

（三）人力資源要高質(zhì)量

總書記強調(diào)，發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。第一資源是人力資源，那么什么樣才是高質(zhì)量的人力資源？高質(zhì)量的人力資源至少有四方面的優(yōu)勢：數(shù)量優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、效益優(yōu)勢，歸結(jié)一點就是發(fā)展和競爭優(yōu)勢。第一是數(shù)量優(yōu)勢?？偭坎荒苄。駝t不叫“強”，這是產(chǎn)出更多高精尖人才的基礎(chǔ)。第二是質(zhì)量優(yōu)勢。人力資源整體素質(zhì)要高，高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才層出不窮，形成人才高地。第三是結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。人才層次、結(jié)構(gòu)要科學優(yōu)化，符合市場經(jīng)濟規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。第四是效益優(yōu)勢。人的智力要充分轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，確保產(chǎn)出最大化和效益最大化。

近年來，我們一直堅持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，深入實施全民技能振興工程，不斷加大高層次人才選拔和招才引智力度，推進了人才隊伍，尤其是技能人才隊伍迅速壯大，創(chuàng)造了技能培訓“河南品牌”，打造了河南省人力資源優(yōu)勢。但同時我們也看到，隨著改革的深入、創(chuàng)新發(fā)展的推進、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，河南省人力資源整體素質(zhì)不高的問題日益明顯，特別是高層次人才短缺已經(jīng)成為制約河南省高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。要提升河南省人力資源整體素質(zhì)，必須聚焦培育和引進高端人才，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一要突出系統(tǒng)性。要建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神的人才隊伍。二要突出開放性。要樹立“聚天下英才而用之”的人才觀和開放共享的理念，不求所有，但求所用，引進一切可以助力河南高質(zhì)量發(fā)展的高層次人才。三要突出創(chuàng)新性。主要是創(chuàng)新人才工作體制機制，樹立人才評價、選拔、使用的正確導向，引導人才合理流動有效配置。四要突出年輕化。著力培養(yǎng)高層次青年人才，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系，善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。

三、如何實現(xiàn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

實現(xiàn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有四個方面的要求必須做到：

（一）要有高站位的政治生態(tài)

這是根本性、方向性的問題，是實現(xiàn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本前提。一要提高政治站位。堅決做到“兩個維護”，強化“四個意識”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實河南省委省政府決策部署。二要營造政治氛圍。持續(xù)全面從嚴治黨，認真貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制度，堅持一崗雙責、以上率下，嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強黨的紀律建設(shè)，進一步營造不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔生態(tài)。三要增強政治自覺。增強政治敏銳性和政治警覺性，自覺辨析各種不合理的聲音，堅決抵制有損黨的領(lǐng)導和損害民族團結(jié)、危害國家統(tǒng)一的言行。

（二）要有高素質(zhì)的干部隊伍

這是實現(xiàn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅強保障。一要堅定理想信念。持續(xù)推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，加強理想信念和規(guī)矩意識教育，保持黨員先進性和純潔性。二要錘煉過硬本領(lǐng)。提高推動高質(zhì)量發(fā)展的能力素質(zhì)，強化理論學習和實踐鍛煉，在學習中充電，在實踐中轉(zhuǎn)型，在歷練中升級。三要昂揚精神狀態(tài)。推動高質(zhì)量發(fā)展要有相應(yīng)的擔當和作為，要始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)、充沛頑強的斗爭精神、一往無前的奮斗姿態(tài)，不回避矛盾、不推卸責任，善于防范化解重大風險，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，擔當作為、破浪前行。

（三）要有高標準的思路舉措

這是實現(xiàn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學途徑。一要吃透情況。要吃透“上情”、了解“下情”、把握“外情”，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，總結(jié)推廣好的做法，在全國找位次。二要理清思路。要有高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃、理念、思路，把人社工作放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去思考、去謀劃，增強工作的前瞻性和預見性，抓住關(guān)鍵，找準突破，突出特色，打造亮點，形成品牌。三要精準施策。要對政策的精準性、針對性、有效性開展評估，充分聽取多方面的意見，及時調(diào)整和完善措施，提高政策的實施效果。四要創(chuàng)新推動。要針對工作中出現(xiàn)的新情況、新變化，及時創(chuàng)新工作方式，用新辦法解決新問題，用新舉措應(yīng)對新困難，用新方式破解新矛盾。

（四）要有高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)

這是實現(xiàn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)。一要強化服務(wù)意識。要進一步加強教育引導，促進觀念轉(zhuǎn)變，從辦事“以我為主、為我方便”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀嗣駷橹行模ψ尠傩毡憬莺蜐M意”。二要規(guī)范服務(wù)行為。要堅持依法依規(guī)，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力。要加強窗口單位作風建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平，樹立人社部門良好形象。三要完善服務(wù)平臺。要加強基層服務(wù)平臺建設(shè)，建立設(shè)施完備、機制健全、運行高效、布局合理的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四要提升服務(wù)手段。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，統(tǒng)領(lǐng)各項業(yè)務(wù)，創(chuàng)新工作模式流程，使群眾辦事更加便捷。