談市政工程造價控制與管理

李 小 燕

(太原市建設(shè)項目投資評審中心，山西 太原 030045)

市政工程是現(xiàn)代化城市建設(shè)不可分割的重要組成部分，其本質(zhì)屬于社會公益項目。在市政工程建設(shè)周期內(nèi)，開展全過程造價控制，不僅可以為工程建設(shè)提供必要的參考依據(jù)，還能夠動態(tài)控制各個階段的工程造價工作，保證經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

1 開展工程造價管控的實際意義

所謂工程造價，是指一個特定工程項目，從投資規(guī)劃、建設(shè)施工到竣工交付整個過程所產(chǎn)生的費用的總和。眾所周知，建筑工程具有規(guī)模大、周期長且投資數(shù)額高等特征，其對區(qū)域開發(fā)市場有一定的影響。同時，人力資源、機(jī)械設(shè)備與資金等的投資深度直接決定了整個工程建設(shè)的綜合效益。建筑工程開發(fā)的根本目的是針對工程區(qū)域劃定、建設(shè)周期、整體規(guī)模、投資金額、材料設(shè)備投入深度等進(jìn)行預(yù)估，并設(shè)定預(yù)估參數(shù)。

在整個前期規(guī)劃設(shè)計階段，項目設(shè)計也占據(jù)著重要地位。項目設(shè)計水平直接決定了工程的實用性，而實用性也在一定程度上影響著工程造價。施工建設(shè)是整個造價控制的核心階段，材料采購、機(jī)械設(shè)備購置與施工團(tuán)隊組建都會產(chǎn)生一定的成本損耗。為此，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極開展全過程造價控制工作，優(yōu)化人力資源配置，降低機(jī)械設(shè)備能耗，保證經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2 市政工程造價管控存在的各類突出性問題

2.1 造價控制意識淡薄

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國市政工程建設(shè)僅需要完成既定任務(wù)即可，完全不必顧及工程造價控制問題。然而，隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展與行業(yè)市場競爭的白熱化，市政工程建設(shè)單位逐步加大了對工程造價管控的重視度。當(dāng)然，要想轉(zhuǎn)變上述思想觀念不是一蹴而就的，而是需要經(jīng)過長時間的探究與積累。當(dāng)下，絕大多數(shù)施工單位并未充分認(rèn)知到工程造價控制的重要性，這導(dǎo)致基層參建人員成本控制意識淡薄，具體體現(xiàn)在如下幾方面：

1)工作人員膚淺的認(rèn)為工程造價控制屬于財務(wù)部門的工作，而造價控制也是由核算方式?jīng)Q定的，使其對成本控制基礎(chǔ)性工作缺乏重視；

2)施工單位在獲得承建權(quán)后，在未開展成本分析的前提下，盲目順從業(yè)主的無理要求，導(dǎo)致企業(yè)在項目投標(biāo)階段失去了對項目成本控制的主導(dǎo)權(quán)；

3)市政工程建設(shè)單位過度依賴審計單位，各崗位職責(zé)權(quán)限劃分不明確，將涉及費用的問題全權(quán)委托給審計部門，由于審計對工程建設(shè)過程了解不全面，使得造價控制效果差強(qiáng)人意。

2.2 工程造價控制體制不健全

部分施工單位未能嚴(yán)格遵守要求落實工程造價管控工作，在中標(biāo)后，未構(gòu)建完善的項目成本控制體系，且造價控制目標(biāo)不明確，項目成本管理體制不健全。最后導(dǎo)致分包商合作、材料采購、機(jī)械設(shè)備引進(jìn)等缺乏參考依據(jù)，用工用料超過限定范圍，工程造價失控，市政工程經(jīng)濟(jì)效益受限。

2.3 工程造價約束機(jī)制不完善

在市政工程施工建設(shè)過程中，先施工、后簽合同的現(xiàn)象屢見不鮮，這不僅違反了既定程序的要求，也對工程造價控制工作的運轉(zhuǎn)造成了一定阻礙。部分工程設(shè)計單位與施工建設(shè)單位甚至形成了一種“默契”，就是以投資規(guī)模為費用框架，結(jié)合施工需求開展招投標(biāo)，而這也在一定程度上提升了施工建設(shè)單位的風(fēng)險系數(shù)。另外，這種違規(guī)合作模式也使得施工合同與招投標(biāo)機(jī)制的約束效應(yīng)失去作用。再者，由于市政工程涉及面較廣，且具有深遠(yuǎn)的社會影響，故而對工程建設(shè)安全、時間跨度與質(zhì)量等級有較高的要求，一旦管理者對工程造價控制缺乏重視，將會導(dǎo)致成本失控，工程經(jīng)濟(jì)效益下降。

2.4 對合同管理缺乏重視

在現(xiàn)階段的市政工程造價管控體系中，普遍存在的問題是對合同管理缺乏重視，具體體現(xiàn)在如下幾方面：

1)對招標(biāo)文件與合同內(nèi)容的了解不到位，施工預(yù)算編制失真。部分施工單位在開展工程造價控制時，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，且采取的方法不合理，這導(dǎo)致成本控制流于形式。另外，一些施工單位甚至未開展施工前期規(guī)劃階段的成本預(yù)估與施工建設(shè)階段的成本核算，這就會導(dǎo)致其對招標(biāo)文書與工程合同條款一知半解，工程經(jīng)濟(jì)效益難以達(dá)到理想水平。

2)勞務(wù)分包控制力度匱乏，分包單價混亂。市政工程在選擇承包單位時，往往由領(lǐng)導(dǎo)決策層獨斷專行，進(jìn)而為“親屬隊”提供了空間。而這些分包單位專業(yè)資質(zhì)不齊全，人員綜合素質(zhì)參差不齊，使得工程建設(shè)質(zhì)量缺乏保障，工程造價控制受限。部分市政工程甚至出現(xiàn)選定分包隊伍，但未及時簽署合同的現(xiàn)象，這更增加了發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的概率。

3 強(qiáng)化市政工程造價管控的具體策略

3.1 強(qiáng)化工程造價控制意識，約束實際行為

在市政工程項目決策階段，施工單位要深度分析、審核可行性研究報告，并嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督管理。同時還需進(jìn)一步提高相關(guān)技術(shù)人員的專業(yè)技能水平，優(yōu)化人力資源配置。但實際情況是，部分工程建設(shè)單位將管理職能集中委托給一個部門或特定人員，導(dǎo)致實際管理效果難以達(dá)到理想水平。為避免工程建設(shè)單位利益私化，市政項目投資部門與建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)一利益目標(biāo)，采取分散建設(shè)單位權(quán)限的方式，強(qiáng)化法律監(jiān)管。

3.2 加大對工程變更的控制投入力度

在執(zhí)行市政工程造價管理工作的過程中，諸多變更審核工作流于形式，無法切實發(fā)揮其實際價值，僅僅能夠挽回一小部分損失。對此，在工程變更環(huán)節(jié)，應(yīng)加大管理投入力度，如圖1所示，嚴(yán)格約束審核行為，對不合規(guī)的行為方式進(jìn)行懲處。例如，在雙審計過程中，追責(zé)工作不僅局限于退返不合理的費用，還要兼顧經(jīng)濟(jì)處罰與行政處罰。另外，積極做好信息采集與整理工作，嚴(yán)格控制工程變更，將成本控制在合理范圍內(nèi)。

3.3 強(qiáng)化工程合同管理

在整個項目招投標(biāo)規(guī)定體系中，工程合同占據(jù)著重要地位。市政工程建設(shè)單位在執(zhí)行合同期間，需強(qiáng)化其法律意識，積極核減未按照合同執(zhí)行的工程量，見圖2。然而，縱觀市政工程建設(shè)現(xiàn)狀可知，仍有部分施工單位存在不遵照合同辦事的現(xiàn)象。在未發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的情況下，工程合同僅僅是一種文件，且對工程建設(shè)周期、質(zhì)量安全及進(jìn)度款支付缺乏約束力。當(dāng)下，政府逐步加大了對施工單位的利益保護(hù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了合同的約束效應(yīng)，提高了成本控制水平。

3.4 積極落實經(jīng)濟(jì)核算工作

工程造價控制環(huán)節(jié)，需要管理人員深度分析和研究工程施工建設(shè)階段的活化勞動與物化勞動，進(jìn)而查找漏洞，尋求解決措施，提高綜合管理水平，以有限的資金投入和勞動損耗，創(chuàng)造出最大化的經(jīng)濟(jì)效益。通常來說，市政工程經(jīng)濟(jì)核算主要包括如下兩方面內(nèi)容：

1)施工規(guī)劃圖紙預(yù)算與對比投標(biāo)報價預(yù)算。根據(jù)實際工程項目，對比材料、機(jī)械設(shè)備與勞動力損耗，確定差異，分析其主導(dǎo)因素，從根本上避免多算或漏算現(xiàn)象的發(fā)生，提高預(yù)算的精確性。而且該措施也可保證甲方如實掌握工程的收支情況，為制定成本控制方案與落實控制措施提供幫助。

2)施工項目成本核算。項目成本核算主要針對施工材料、機(jī)械設(shè)備與人力資源。管理者應(yīng)在投標(biāo)報價預(yù)算和施工圖預(yù)算對比的基礎(chǔ)上，確立初期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在施工建設(shè)周期內(nèi)嚴(yán)格審查施工直接費用，并且每個月和每個季度都需要對比施工圖額定預(yù)算消耗和實際施工進(jìn)度消耗，然后再采取切實可行的約束控制措施，避免資金的過度浪費與資源的無節(jié)制消耗。針對施工費用超支問題，管理者需深度分析超支的誘因，進(jìn)而采取有針對性的措施約束成本。

4 結(jié)語

工程造價成本控制是保障市政工程實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益最大化的關(guān)鍵舉措，工程設(shè)計單位與施工建設(shè)單位要想在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地，就應(yīng)切實強(qiáng)化工程造價管控，高效應(yīng)用各類多元化的控制措施，將工程成本控制在合理范圍內(nèi)，以此為市政工程的推進(jìn)與現(xiàn)代化城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。