■ 楊學(xué)文

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村人居環(huán)境是黨的十九大確定的全面建成小康社會和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。經(jīng)過多年的發(fā)展，甘肅省張掖市五縣一區(qū)60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、836個行政村基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，但與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相比，還存在一定的短板，今后需著力抓好以下五個方面的工作：

一、著力完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系

深入研究農(nóng)村發(fā)展實際情況，在中央、省、市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案指導(dǎo)下，以縣、區(qū)域為單元，編制或修編完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并同土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及建設(shè)用地，合理確定生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間邊界。全面分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點、人口狀況，科學(xué)制定村莊建設(shè)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)特色，對標(biāo)對表，合理安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目及時序，引導(dǎo)生產(chǎn)加工項目出村入園（工業(yè)園區(qū)）、畜禽養(yǎng)殖出戶入?yún)^(qū)（養(yǎng)殖小區(qū)），適時對空心村進(jìn)行合村并社調(diào)整，有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、著力推進(jìn)全域無垃圾專項行動

一要靠實工作責(zé)任。全面落實專項行動工作任務(wù)，靠實責(zé)任主體，完善工作制度，將階段性、運動式整治工作常態(tài)化，養(yǎng)成科學(xué)作業(yè)、干凈生活的良好習(xí)慣，真正做到視野之內(nèi)無垃圾，農(nóng)村陳年生活垃圾清除率達(dá)100%。二要完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。按照戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣區(qū)壓縮中轉(zhuǎn)或處理的要求，投資5.88億元，配套完善村社生活垃圾分類投放設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集拉運設(shè)施、縣區(qū)壓縮中轉(zhuǎn)或處理設(shè)施，爭取做到全覆蓋。三要落實經(jīng)費保障。因地制宜采取財政補助或社會化運營的方式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔機制，確定清掃保潔、清運人員和檢查驗收人員，確保長效發(fā)揮作用。四要建立處理機制。按照建立全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化機制的要求，加快生活垃圾焚燒發(fā)電項目二期工程建設(shè)進(jìn)度，形成日處理垃圾800噸的產(chǎn)能，落實生活垃圾焚燒處理協(xié)議，建設(shè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，配套轉(zhuǎn)運車輛設(shè)備，建立轉(zhuǎn)運機制，及時將清掃收集的城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運至焚燒發(fā)電廠集中處置；現(xiàn)有垃圾填埋場剩余庫容作為全市生活垃圾處理應(yīng)急備用設(shè)施，形成以焚燒處理為主，衛(wèi)生填埋為應(yīng)急的雙保險機制，提升生活垃圾處理能力和資源化利用水平。

三、著力配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施

一是按照農(nóng)村環(huán)境整治要求，在各樓房型定居點選擇適宜的處理工藝和規(guī)模，建設(shè)相應(yīng)的污水處理站，按照污染者付費的原則確定運行經(jīng)費保障機制，委托專業(yè)化運維機構(gòu)負(fù)責(zé)建成污水處理站的運行。二是限期19個國列、省列重點鎮(zhèn)建設(shè)生活污水處理廠并配套污水收集管道，形成區(qū)域污水收集處理系統(tǒng)。三是結(jié)合城市出城口綜合改造、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，延伸基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)半徑，將45個城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市周邊、景區(qū)周邊行政村的供水、生活垃圾和污水收集處理納入城市、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)保障范圍，防止重復(fù)投資，發(fā)揮設(shè)施規(guī)模效應(yīng)，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四、著力加強村容村貌管理

根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃，突出村莊地域文化特色和傳統(tǒng)習(xí)俗，因地制宜定位村容村貌標(biāo)準(zhǔn)，合理確定村莊及院落布局和建房形式、風(fēng)格、標(biāo)準(zhǔn)，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)村民形成保持特色村容村貌的行動自覺。落實環(huán)境衛(wèi)生保潔責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，徹底清除非正規(guī)垃圾堆放點，讓干凈衛(wèi)生成為鄉(xiāng)愁記憶的第一印象。建立農(nóng)村住房安全鑒定排查常態(tài)化機制，根據(jù)鑒定排查意見，及時改造農(nóng)村危房，讓群眾住上安全房。出臺意見，對權(quán)屬明確，但多年空置且屬于危舊房屋的，確權(quán)登記，保留其宅基地使用權(quán)，給予適當(dāng)補償后，予以拆除，促進(jìn)村莊有序更新。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，按城市標(biāo)準(zhǔn)對小城鎮(zhèn)容貌進(jìn)行整治，規(guī)范集市貿(mào)易行為，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理，杜絕違章建筑、違章搭設(shè)，整治亂堆、亂放、亂倒、亂停等現(xiàn)象。結(jié)合“一園三帶”和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工程，營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀綠化和生態(tài)林地；結(jié)合農(nóng)田水利工程，梳理水系、治理水體，實現(xiàn)綠樹成蔭，碧水環(huán)繞。

五、著力完善相關(guān)配套政策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要同新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建等工作協(xié)同推進(jìn)。張掖市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的出路在于解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，減少農(nóng)民，變“農(nóng)民身份”為“農(nóng)民職業(yè)”。深入研究國家和甘肅省相關(guān)政策及安排部署，本著先行先試的原則，配套或落實相關(guān)保障政策，進(jìn)一步加大力度推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程、全域旅游覆蓋面和農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化程度，全面推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”分置和“三變”改革，解放農(nóng)民，促進(jìn)人力資源、其它生產(chǎn)要素、生活物品等在城市和農(nóng)村之間、農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)之間自主有序雙向流動，解決城市缺人口，二、三產(chǎn)業(yè)缺人力，農(nóng)業(yè)不強、農(nóng)村不美、農(nóng)民不富的窘?jīng)r，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中振興鄉(xiāng)村，在發(fā)展全域旅游中振興鄉(xiāng)村，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中振興鄉(xiāng)村，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的宏愿。