許維鴻

中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委近日發(fā)出通知稱，除13個(gè)城區(qū)人口在500萬(wàn)以上的超大城市和特大城市外，其余城市將全面放開放寬落戶限制，引起國(guó)內(nèi)外媒體議論，個(gè)別媒體用所謂“撕裂的城鎮(zhèn)化”來形容此次戶籍制度改革，顯然是對(duì)中國(guó)人口分布大格局“盲人摸象”般的誤讀。

首先，戶籍制度改革不是所謂經(jīng)濟(jì)下行壓力之下的“救市”之舉。中國(guó)改革開放40年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)高增速，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的戶籍制度已經(jīng)顯得不合時(shí)宜。未來幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必然要求及促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的人口分布更合理化。這不僅僅包括地域間的人口分布合理化，也包括城鄉(xiāng)間的人口分布合理化；不僅僅包括人口數(shù)量在空間上的分布，也應(yīng)包括年齡段、教育結(jié)構(gòu)等的分布情況。

其次，“候鳥現(xiàn)象”也并非中國(guó)所獨(dú)有。無論中外，農(nóng)村年輕人都傾向到大城市打拼。一旦留在鄉(xiāng)村的老年人紛紛空巢，即便數(shù)量再多，也無法成為產(chǎn)業(yè)振興的人口依托。對(duì)于中國(guó)而言，人口分布合理化大進(jìn)程所依托的基本原則，依然應(yīng)該遵循現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。說白了，溫飽問題解決后，城市化帶來的生活品質(zhì)提升，有著巨大的吸引力。中央政府財(cái)政能力并非無限大，通過廣義上的轉(zhuǎn)移支付，只能夠避免局部人口外流帶來的公共福利不足，彌補(bǔ)初期城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村人口空心化，并不能改變基本的市場(chǎng)化人口分布規(guī)律。戶籍制度改革也只能讓局部特定人口流動(dòng)更加便利，以求激發(fā)城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的主觀能動(dòng)性，通過改善營(yíng)商環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐、帶動(dòng)就業(yè)和稅收、集聚更多人口。這種戶籍政策改革的大方向是明確的，但是節(jié)奏把握并不容易，特別是會(huì)影響到局部城市的房?jī)r(jià)漲跌，這也是國(guó)內(nèi)外不少媒體熱心于此的原因。

與其過度關(guān)注大中型城市，筆者認(rèn)為更應(yīng)當(dāng)把政策的觸角伸向縣一級(jí)。事實(shí)上，縣域人口政策的重要性一點(diǎn)不比二三線城市低。這是能否實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵?？h城間的產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪和人口吸引，也是未來十年必然發(fā)生的城鎮(zhèn)化故事。但是，無論是中央的產(chǎn)業(yè)政策，還是間接融資為主體的金融服務(wù)，都無法進(jìn)一步細(xì)化到縣域經(jīng)濟(jì)層面，造成了普遍性的縣一級(jí)人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺失、金融服務(wù)缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展指導(dǎo)缺失。好在過去幾年，國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策引導(dǎo)了很多產(chǎn)業(yè)和金融資源直接對(duì)接貧困縣發(fā)展，以及數(shù)量眾多的年輕“第一書記”直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至是村上“當(dāng)官”，在不同層面積累了相當(dāng)多的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府應(yīng)將這些寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與多樣化的自然稟賦和人口分布趨勢(shì)相結(jié)合，從更加立體的角度推進(jìn)戶籍制度改革，是中國(guó)人口分布合理化的最佳路徑?！?/p>

（作者是中證焦桐基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）