劉鋒

從海南宣布全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)至今已滿(mǎn)周歲。一年來(lái)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)砥礪前行，取得了階段性進(jìn)展。

海南自貿(mào)區(qū)是在內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變的背景下起航的：全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，同時(shí)又適逢中美貿(mào)易摩擦出現(xiàn)，給自貿(mào)區(qū)建設(shè)增添了困難。加之海南為適應(yīng)自貿(mào)區(qū)、中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，主動(dòng)破除“房地產(chǎn)依賴(lài)癥”，下大力氣調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面臨新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“陣痛”和“不適”。外界有評(píng)論稱(chēng)海南自貿(mào)區(qū)不如預(yù)期快，事實(shí)上，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)開(kāi)篇重在打基礎(chǔ)，特別是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)、人才以及法制化的市場(chǎng)環(huán)境等方面的基礎(chǔ)，再加上負(fù)重前行，起步慢一些實(shí)屬正常。

值得強(qiáng)調(diào)的是，正是基于通盤(pán)考慮和科學(xué)謀劃，黨中央給予海南各方面特別的關(guān)懷和支持，正如海南本地老百姓總結(jié)的那樣：中央不僅賦予了海南響亮的口號(hào)，還配給糧草彈藥、調(diào)配精兵強(qiáng)將。而海南也積極發(fā)揮好這種“人和”優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用好政治紅利，在建章立制、簡(jiǎn)政放權(quán)、招商引智、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施等方面放大招、見(jiàn)真章，總體表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。

但毋庸置疑，因經(jīng)濟(jì)體量單薄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡、財(cái)政來(lái)源單一等突出矛盾，海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展短板集中表現(xiàn)在缺錢(qián)、缺人、缺智。

1987年時(shí)，海南與深圳、浦東基本屬同一層次，但現(xiàn)如今海南只有后兩者的1/5和1/2。僅海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到自貿(mào)港發(fā)展要求一項(xiàng)，據(jù)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)估算，未來(lái)兩年靜態(tài)投資額就需要約1.1萬(wàn)億元人民幣，而海南政府財(cái)政投入?yún)s極為有限，資金缺口很大。

缺人方面，最近經(jīng)濟(jì)界有學(xué)者表示海南要努力吸引“三高”人群，包括高水平的領(lǐng)導(dǎo)管理干部、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技能人才、高凈值的消費(fèi)人群。事實(shí)上，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅需要上述“高人”，更需要把本地普通民眾的積極性與參與熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓其有獲得感和主人翁意識(shí)，這樣才能實(shí)現(xiàn)“官民同欲、上下同心”。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，當(dāng)前要?jiǎng)?wù)是千方百計(jì)讓海南人氣“旺”起來(lái)、讓海南經(jīng)濟(jì)“活”起來(lái)。尤其是在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，放寬放開(kāi)放活“物流、人流、資金流”，努力做到貨出得去、人進(jìn)得來(lái)，海南不愁不發(fā)大財(cái)。2017年我國(guó)出境旅游1.3億人次，消費(fèi)額2580億美元。如果海南自貿(mào)區(qū)能創(chuàng)造條件分流其中30%的出境游客回流國(guó)內(nèi)，則將創(chuàng)造近5000億元人民幣的GDP及大規(guī)模稅收，這對(duì)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。與其他11家自貿(mào)區(qū)相比，海南全島80%區(qū)域是農(nóng)村、60%人口是農(nóng)民、20%產(chǎn)業(yè)比重是農(nóng)業(yè)。沒(méi)有廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的振興，海南自貿(mào)港建設(shè)的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，首先要大力推進(jìn)島嶼開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大區(qū)域合作與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶作用；其次要實(shí)施生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)共同富裕和社會(huì)公平，著力提升全島民眾的參與度和幸福感；最后要以制度創(chuàng)新為核心，在全面深化改革開(kāi)放各項(xiàng)領(lǐng)域大膽試、大膽闖，實(shí)現(xiàn)換道超車(chē)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民美好新生活打造海南的生動(dòng)范例?！?/p>

（作者是海南師范大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員）