王資博

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。2018年重慶推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得了明顯成效，呈現(xiàn)出思想引動(dòng)、政策牽動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、電商促動(dòng)、群眾主動(dòng)、干部推動(dòng)、外部助動(dòng)等“八動(dòng)”特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步以具化智庫(kù)策動(dòng)、深化旅游撬動(dòng)、強(qiáng)化文教發(fā)動(dòng)、優(yōu)化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、暢化機(jī)制帶動(dòng)等“五動(dòng)”舉措給力重慶脫貧攻堅(jiān)路徑創(chuàng)新。

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其既是一個(gè)具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值的理論性問題，又是一個(gè)具有重要實(shí)踐意義的應(yīng)用性問題。2018年，重慶以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，著力完善政策舉措，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得了明顯成效，其關(guān)鍵詞就是“動(dòng)”起來，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。思考接續(xù)給力重慶脫貧攻堅(jiān)路徑創(chuàng)新，可進(jìn)一步在“動(dòng)”字上下功夫。

2018年重慶脫貧攻堅(jiān)的總體情況及“八動(dòng)”特點(diǎn)

2018年，重慶深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，編制實(shí)施18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)三年規(guī)劃，深化魯渝扶貧協(xié)作，石柱、奉節(jié)達(dá)到摘帽標(biāo)準(zhǔn)，12萬貧困人口脫貧。隨著開州、云陽、巫山順利通過國(guó)家驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽，奉節(jié)、石柱已完成貧困縣退出實(shí)地評(píng)估檢查，重慶市國(guó)家重點(diǎn)貧困縣有望由14個(gè)減至4個(gè)。這些奮進(jìn)篇章將載入《重慶市志·扶貧工作志》。2019年2月22日，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中央廣播電視總臺(tái)、中國(guó)郵政集團(tuán)公司和北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院聯(lián)合開展的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》，在北京發(fā)布了2018-2019年度美好生活指數(shù)最高的10個(gè)省會(huì)城市和直轄市榜單，重慶上榜。這也從一個(gè)側(cè)面反映出重慶脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了明顯成效?？傮w來看，重慶脫貧攻堅(jiān)把激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與用好外部力量結(jié)合起來，切實(shí)調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性、主動(dòng)性及創(chuàng)造性，呈現(xiàn)出思想引動(dòng)、政策牽動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、電商促動(dòng)、群眾主動(dòng)、干部推動(dòng)、外部助動(dòng)等“八動(dòng)”特點(diǎn)。

（一）思想引動(dòng)

重慶以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力度打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市上下認(rèn)真貫徹中央部署要求，堅(jiān)持把思想武裝貫穿始終，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來，做到真學(xué)真懂真信真用。為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的決策部署，切實(shí)提升脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍理論水平和工作能力，全市舉辦了黨政主要負(fù)責(zé)人打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)專題培訓(xùn)班。貧困區(qū)縣開展了有關(guān)宣講活動(dòng)，引導(dǎo)干部群眾領(lǐng)會(huì)新思想、新精神。

（二）政策牽動(dòng)

貧困地區(qū)是否能實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展與政策環(huán)境緊密相關(guān)。2018年重慶出臺(tái)了《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》《重慶市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《重慶市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》《重慶市保障和改善民生行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。重慶圍繞路、水、電、訊、房和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施短板，深入開展交通三年大會(huì)戰(zhàn)、水利扶貧大攻堅(jiān)、人居環(huán)境大整治、公共服務(wù)大提升與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大幫扶等行業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。大力架橋修路，全年開工建設(shè)“四好農(nóng)村路”2.8萬公里，改變了一些地方“看到的屋走得哭”等狀況，促進(jìn)了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為要件的開發(fā)式扶貧。重慶制定民政領(lǐng)域打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案，出臺(tái)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)有效銜接政策文件，民政兜底保障作用有效發(fā)揮。市人力資源與社會(huì)保障局聚焦貧困群眾缺崗位、缺技能、缺保障等問題，按照就業(yè)扶貧增收入、技能扶貧強(qiáng)素質(zhì)、社保扶貧保生活、人才人事扶貧促發(fā)展的思路，有針對(duì)性地施策扶貧。市教委加大資助力度，新實(shí)施了重慶籍貧困家庭大學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策及貧困區(qū)縣學(xué)前教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。為了抓落實(shí)，城口等區(qū)縣印發(fā)了《脫貧攻堅(jiān)政策簡(jiǎn)明讀本》。在見行見效上，彭水健康扶貧工作受到國(guó)務(wù)院扶貧辦通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（三）科技驅(qū)動(dòng)

解決貧困問題，必須依靠科學(xué)技術(shù)。2018年重慶市扶貧辦面向貧困人口開展“定向式”技能培訓(xùn)24.1萬人次、新開發(fā)公益性崗位4000個(gè)。巫溪開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1.4萬余人次，圓夢(mèng)貧困戶“微心愿”1.5萬余個(gè)。在《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》加緊實(shí)施的背景下，重慶移動(dòng)依托廣覆蓋、強(qiáng)連接、深運(yùn)營(yíng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與重慶市政府合作打造了全網(wǎng)首個(gè)省級(jí)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。重慶還通過科技特派員公益培訓(xùn)、技術(shù)入股、技術(shù)合作等形式為貧困地區(qū)派人才送技術(shù);通過聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)需求，著力在貧困區(qū)縣開展成熟技術(shù)或成果推廣應(yīng)用;通過科技下鄉(xiāng)、“科普文化重慶云”終端全覆蓋等方式，積極開展新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)咨詢、專題培訓(xùn)等科技服務(wù)。此外，貧困縣酉陽成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，有力驅(qū)動(dòng)了當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)。

（四）產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)

著力探索行之有效的扶貧脫貧方式已成為各地解決貧困問題的重要課題。重慶以綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化為方向，著力培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，重慶市以巴渝民宿為載體探索農(nóng)村土地房屋制度改革，逐步形成“共建共享、以房聯(lián)營(yíng)、以地入股、文旅融合、網(wǎng)絡(luò)推廣”范式，激活鄉(xiāng)村資源、要素和主體，一些往日凋敝的窮山坳有了絡(luò)繹不絕的游客，拉動(dòng)了農(nóng)房增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。全市鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)130萬人，其中拉動(dòng)農(nóng)民就業(yè)100萬人，拉動(dòng)33萬貧困人口增收。重慶武隆成功入選《世界旅游聯(lián)盟減貧案例2018》中國(guó)12個(gè)旅游減貧典型案例。云陽菊花已經(jīng)培育為拉動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)，“三峽陽菊”獲歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家的有機(jī)認(rèn)證，遠(yuǎn)銷海外。奉節(jié)縣因地制宜發(fā)展林業(yè)扶貧，低山帶布局臍橙產(chǎn)業(yè)，中山帶布局油橄欖與桑蠶產(chǎn)業(yè)，高山帶布局木本中藥材產(chǎn)業(yè)，同時(shí)全面推廣種植三葉草涵養(yǎng)水土，形成了增綠和增收相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)格局。彭水實(shí)施農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)有勞動(dòng)能力和意愿的貧困農(nóng)戶全覆蓋。石柱縣中益鄉(xiāng)引進(jìn)一批涉農(nóng)企業(yè)，著力發(fā)展中藥材、脆紅李、中蜂養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，積極采取代種代管、聯(lián)養(yǎng)合作、土地和勞動(dòng)力入股等多種方式拉動(dòng)貧困戶“保底+效益”分紅增收，讓其更有獲得感。

（五）電商促動(dòng)

一個(gè)地方的貧困可以通過優(yōu)化條件、整合資源等途徑得以緩解或改觀。貧困縣鄉(xiāng)農(nóng)村電商有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，有益于提高對(duì)貧困人口的幫扶效率與扶助效果，有利于打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。重慶貧困縣鄉(xiāng)農(nóng)村電商扶貧注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在創(chuàng)新幫扶舉措、提升扶貧效果等方面進(jìn)行了有益探索。2018年7月，重慶市電商扶貧聯(lián)盟正式成立，吸引豬八戒網(wǎng)、蘇寧云商等80家企業(yè)參加幫扶。聯(lián)盟發(fā)揮渠道優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)與服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)各貧困縣的農(nóng)村電子商務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、網(wǎng)絡(luò)推銷、品牌包裝、創(chuàng)業(yè)就業(yè)上起到了重要作用。石柱縣中益鄉(xiāng)創(chuàng)新實(shí)施“訂制農(nóng)場(chǎng)”“智慧農(nóng)場(chǎng)”“電商蛋村”等遠(yuǎn)山結(jié)親電商扶貧項(xiàng)目，幫助貧困戶在線銷售農(nóng)副產(chǎn)品，取得了一定的效果。酉陽農(nóng)特產(chǎn)品交易中心實(shí)行線上線下相結(jié)合，讓特色農(nóng)產(chǎn)品賣得多、賣得遠(yuǎn)、賣得好。

（六）群眾主動(dòng)

只有充分發(fā)揮受扶貧困戶的主體性力量，激發(fā)其積極性、創(chuàng)造性，提高其參與度、責(zé)任感和主人翁意識(shí)，才能起到事半功倍的效果。在打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，重慶市不少脫貧光榮戶積極主動(dòng)談脫貧體會(huì)，為當(dāng)?shù)刎毨罕姌浒駱?、鼓志氣。奉?jié)縣朱衣鎮(zhèn)仙女村貧困戶吳漢成種植臍橙年收入達(dá)到10萬元，2018年初主動(dòng)申請(qǐng)脫貧，并且?guī)?dòng)本村30戶貧困戶聯(lián)名遞交主動(dòng)脫貧申請(qǐng)書，自愿摘掉貧困戶的帽子。巫溪縣“脫貧示范戶”營(yíng)造出比學(xué)趕超氛圍，主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、不等不靠的先行者起到了榜樣作用。城口359戶貧困戶獲“縣脫貧致富光榮戶”稱號(hào)，他們體會(huì)到“脫貧致富關(guān)鍵還得靠自己主動(dòng)”的道理。石柱不乏勵(lì)志脫貧的故事，“脫貧致富奮進(jìn)獎(jiǎng)”反映了貧困群眾昂揚(yáng)向上的精神力量。此外，酉陽好盲嫂石小菊在丈夫身患腦梗阻、喪失勞動(dòng)力的時(shí)候，依靠勤勞雙手和堅(jiān)強(qiáng)意志學(xué)做豆腐脫貧，主動(dòng)退低保，獲評(píng)“酉陽好人”，激發(fā)出當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠氈赂坏闹鲃?dòng)性。

（七）干部推動(dòng)

各級(jí)黨委政府顯現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。廣大扶貧干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出了重要貢獻(xiàn)。市扶貧辦結(jié)合“如期穩(wěn)定脫貧、鞏固脫貧成果、完善長(zhǎng)效機(jī)制”三大任務(wù)，精心組織扶貧干部開展調(diào)查研究。奉節(jié)縣開展扶貧崗位大練兵，找準(zhǔn)痛點(diǎn)以會(huì)促訓(xùn)，讓干部“懂扶貧”;針對(duì)疑點(diǎn)以訓(xùn)促學(xué)，讓干部“能扶貧”;緊扣重點(diǎn)以考促干，讓干部“會(huì)扶貧”。在奉節(jié)縣平安鄉(xiāng)，不僅領(lǐng)導(dǎo)干部和幫扶責(zé)任人定期走訪，而且建立了村、社、院壩根狀網(wǎng)格走訪體系，協(xié)調(diào)落實(shí)扶貧政策和幫扶措施。彭水115個(gè)貧困村駐村工作隊(duì)370名縣級(jí)以上機(jī)關(guān)干部全脫產(chǎn)開展脫貧攻堅(jiān)工作，用心用情用力做實(shí)幫扶工作。重慶市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線的時(shí)代楷模，忠縣金雞鎮(zhèn)傅壩村“第一書記”楊驊同志2018年8月21日上午因公犧牲，時(shí)年48歲。市委追授其“重慶市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)，市政府追授其“重慶市脫貧攻堅(jiān)模范”稱號(hào)。

（八）外部助動(dòng)

西部地區(qū)的貧困發(fā)生率和發(fā)生深度高于東部地區(qū)，東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口幫扶是脫貧攻堅(jiān)的重要助力。重慶把魯渝扶貧協(xié)作作為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，持續(xù)推進(jìn)定期互訪、部門聯(lián)動(dòng)和結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)各項(xiàng)工作取得積極成效。2018年，雙方簽訂了《魯渝衛(wèi)生與健康扶貧協(xié)作三年行動(dòng)協(xié)議（2018-2020年）》《東西部扶貧協(xié)作農(nóng)業(yè)合作協(xié)議書》《山東省人社廳、重慶市人力社保局勞務(wù)扶貧協(xié)作落實(shí)方案》等。10月14日，魯渝扶貧協(xié)作第十次聯(lián)席會(huì)議召開。12月26日，“魯渝協(xié)作、相扶香橙——2018重慶萬噸臍橙進(jìn)山東”扶貧啟動(dòng)儀式舉行。全年來渝山東游客同比增加20%以上，他們?cè)谥貞c“行千里·致廣大”，也助推了脫貧攻堅(jiān)。

關(guān)于接續(xù)給力重慶脫貧攻堅(jiān)

路徑創(chuàng)新的“五動(dòng)”建議

在既有“八動(dòng)”基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步以具化智庫(kù)策動(dòng)、深化旅游撬動(dòng)、強(qiáng)化文教發(fā)動(dòng)、優(yōu)化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、暢化機(jī)制帶動(dòng)等“五動(dòng)”新舉措接續(xù)給力重慶脫貧攻堅(jiān)路徑創(chuàng)新。

（一）具化智庫(kù)策動(dòng)

智庫(kù)在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)中無疑具有重要的作用。建議更好彰顯重慶社會(huì)科學(xué)院重慶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心、西南大學(xué)精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展評(píng)估研究中心等智庫(kù)機(jī)構(gòu)的決策咨詢功能，加強(qiáng)脫貧監(jiān)測(cè)評(píng)估和對(duì)策研究，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作路徑方法與策略舉措，總結(jié)推廣脫貧攻堅(jiān)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法好路子。更好依托重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃智庫(kù)項(xiàng)目、重慶市重大決策咨詢研究課題、重慶市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)智庫(kù)項(xiàng)目等的申報(bào)、立項(xiàng)與實(shí)施，加強(qiáng)扶貧、脫貧、減貧、防返貧等相關(guān)課題研究。更好發(fā)揮重慶市社科聯(lián)《重慶社科智庫(kù)成果要報(bào)》、重慶社會(huì)科學(xué)院《決策建議》、重慶市委黨?！额I(lǐng)導(dǎo)視窗》、重慶市生產(chǎn)力發(fā)展中心《要情反映》等智庫(kù)渠道作用，瞄準(zhǔn)制約深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧等重點(diǎn)難點(diǎn)問題組稿約稿，將有重要理論創(chuàng)新和咨政價(jià)值的優(yōu)秀研究成果報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門決策參考。

（二）深化旅游撬動(dòng)

實(shí)踐證明了旅游業(yè)在促進(jìn)發(fā)展、減貧脫貧方面的重要性。建議進(jìn)一步打好重慶市“三峽、山城、人文、溫泉、鄉(xiāng)村”五張旅游牌，特別是要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，激活相關(guān)資源要素，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。要將農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，讓環(huán)境凈起來、生態(tài)綠起來、村莊美起來，讓巴渝大地“顏值”更高、“氣質(zhì)”更佳，從而著力發(fā)展休閑度假康養(yǎng)旅游、完善旅游配套設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)“小組團(tuán)、微田園、生態(tài)化、有特色”，讓其更加宜業(yè)宜居宜游，使旅游扶貧見效。要倡導(dǎo)“一村一品”，開發(fā)土特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、特色食品等一批鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。要加快實(shí)施鄉(xiāng)村旅游百鎮(zhèn)千村示范工程、鄉(xiāng)村休閑旅游扶貧工程和鄉(xiāng)村休閑旅游“后備箱”工程。要推動(dòng)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧跨區(qū)縣連片發(fā)展，加快建設(shè)酉陽縣車田鄉(xiāng)天龍山旅游度假區(qū)等扶貧示范點(diǎn)。堅(jiān)持以“旅游+”為著力點(diǎn)，不斷提高旅游扶貧脫貧的精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性。

（三）強(qiáng)化文教發(fā)動(dòng)

貧困不僅包括物質(zhì)貧困，還包括精神貧困、能力貧困等。外部“輸血”救助式扶貧治標(biāo)不治本，無法從長(zhǎng)期真正根除貧困?，F(xiàn)代貧困治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底是要改變貧困群體落后的思想觀念和較弱的發(fā)展能力。建議宣傳思想文化系統(tǒng)和教育系統(tǒng)攜手深化“志智”雙扶，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，減少和防止貧困人口返貧。全面深入落實(shí)教育扶貧政策措施，著力阻斷貧困代際傳遞。要通過宣傳脫貧攻堅(jiān)光榮戶、奮進(jìn)者事跡，彰顯其示范作用和帶頭作用。要著力加強(qiáng)精神扶貧，從個(gè)人情感、家庭責(zé)任、人生意義、自信心等方面幫助貧困群眾鼓足精氣神，同時(shí)對(duì)孝道式微、老無所養(yǎng)等不良風(fēng)氣進(jìn)行治理，讓鄉(xiāng)村更顯溫暖。進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查和確認(rèn)，支持申報(bào)市級(jí)、縣級(jí)非遺代表性項(xiàng)目和傳承人，加強(qiáng)非遺保護(hù)，同時(shí)促進(jìn)合理化、層次化、系列化、特色化非遺扶貧致富。進(jìn)一步舉辦好文化惠民消費(fèi)季，高水平辦好重慶文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、渝東南生態(tài)民族旅游文化節(jié)、長(zhǎng)江三峽（巫山）紅葉節(jié)等文化節(jié)會(huì)，助推貧困縣文化扶貧。更好利用村綜合文化服務(wù)中心等定期開展更高質(zhì)量更高品質(zhì)的文化活動(dòng)，保障和改善貧困群眾文化民生。

（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)

堅(jiān)持聯(lián)系的客觀性，就是在聯(lián)系的觀點(diǎn)上堅(jiān)持了唯物論。打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并不是孤立的，其是一系列因素共同起作用的結(jié)果，必須考慮城鄉(xiāng)關(guān)系問題，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。要注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，拓展社會(huì)多元扶貧網(wǎng)絡(luò)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問題，例如如何將小農(nóng)戶有效對(duì)接到大市場(chǎng)是需要重點(diǎn)解決的問題之一。要加大對(duì)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶力度，實(shí)施城市二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目，遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋全部貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并向村衛(wèi)生室延伸，實(shí)現(xiàn)到2020年貧困地區(qū)“縣鄉(xiāng)村”三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進(jìn)交通建設(shè)，整體來謀、打通來做，進(jìn)一步提高通行服務(wù)水平和保障能力。提速建設(shè)“四好農(nóng)村路”，力爭(zhēng)貧困縣通組公路盡快全部完工，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度和覆蓋廣度，讓群眾出行更方便、更快捷、更安全、更舒適。要進(jìn)一步抓住用好政策機(jī)遇，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)人力資源積極性創(chuàng)造性，盤活土地資源，以鄉(xiāng)村振興提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。

（五）暢化機(jī)制帶動(dòng)

建立健全“先干先得、多干多得、不干不得”的正向激勵(lì)機(jī)制，探索完善財(cái)政資金改補(bǔ)為股、改補(bǔ)為酬、改補(bǔ)為獎(jiǎng)等方式方法，更加有效激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)暢化區(qū)縣對(duì)口幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌安排重慶“現(xiàn)代化都市圈”內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)對(duì)口幫扶貧困縣，尤其要集中力量帶動(dòng)城口、巫溪、酉陽、彭水整體脫貧摘帽，帶動(dòng)其發(fā)展邁上新臺(tái)階。持續(xù)暢化魯渝扶貧協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步結(jié)合重慶市“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”和山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃等，通過政府搭臺(tái)、市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷拓寬行業(yè)扶貧和專項(xiàng)扶貧等合作領(lǐng)域。持續(xù)暢化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目關(guān)聯(lián)機(jī)制，拓展貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度，不僅要重視股份分紅，對(duì)項(xiàng)目后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理、利益聯(lián)結(jié)、分紅兌現(xiàn)等實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，還要重視以就業(yè)帶動(dòng)、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)合作等渠道促進(jìn)貧困人口增收致富，讓更多貧困群眾從產(chǎn)業(yè)鏈上受益。持續(xù)暢化黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)貧困群眾的制度機(jī)制，秉承“為民服務(wù)無小事”的情懷，把責(zé)任當(dāng)使命，把鄉(xiāng)村當(dāng)家庭，把群眾當(dāng)親人，更好傾聽心聲，幫扶貧困群眾致富，體現(xiàn)效率、作風(fēng)和溫度。最后，要完善鞏固脫貧成果配套保障機(jī)制，基于貧困的動(dòng)態(tài)變化健全多元、綜合性的貧困治理舉措，使貧困地區(qū)自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)要素之間相互協(xié)調(diào)，解決好后續(xù)問題，讓生活一天比一天更美好。