占錄

2018年9月29日，青海省政府發(fā)布公告，批準(zhǔn)平安區(qū)、循化撒拉族自治縣等7個(gè)縣（市、區(qū)）退出貧困縣。至此，青海已有13個(gè)貧困縣、區(qū)（行委）摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。其中，海西州全州八個(gè)市、縣、行委全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，率先在全國(guó)藏區(qū)實(shí)現(xiàn)全域整體脫貧，脫貧攻堅(jiān)工作走在了全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州前列。在脫貧攻堅(jiān)工作中，青海省始終高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)中央政策落實(shí)落地，持續(xù)加大資金投入，使貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)大幅提升，“造血”式扶貧效應(yīng)日益顯現(xiàn)，整體面貌發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

2018年以來(lái)，青海以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)省委“一優(yōu)兩高”決策部署，持續(xù)把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治責(zé)任，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為踐行“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，以高度的政治責(zé)任感全力以赴推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，積極探索創(chuàng)新扶貧模式，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，青海脫貧攻堅(jiān)工作取得明顯成效。

脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展

2018年，青海省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，扛起責(zé)任、扭住精準(zhǔn)，掛圖作戰(zhàn)、攻城拔寨，取得了扎實(shí)成效。目前，青海13個(gè)貧困縣摘帽、12個(gè)貧困縣有望摘帽，剩余的17個(gè)貧困縣中12個(gè)是深度貧困縣，7.7萬(wàn)貧困人口中6.4萬(wàn)是深度貧困人口。按照習(xí)近平總書記“如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會(huì)”的重大要求，青海脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。

（一）脫貧攻堅(jiān)工作在全國(guó)層面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”

十八大以來(lái)，青海省積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)工作，目前已在全國(guó)層面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，脫貧保障務(wù)實(shí)有力，攻堅(jiān)基礎(chǔ)得到全面夯實(shí)。

在全國(guó)率先推行民政低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，2015年，精準(zhǔn)識(shí)別全省貧困人口16萬(wàn)戶52萬(wàn)人，全部納入低保救助范圍，多輪次做好建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整，扣好脫貧攻堅(jiān)“第一顆扣子”。

在全國(guó)率先推行扶貧資金切塊到縣、項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣，賦予貧困地區(qū)更多的自主權(quán)。2013年以來(lái)，全省累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金151.5億元，年均增幅達(dá)到21.95%。

在全國(guó)率先開(kāi)通“精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)熱線”，較早推行金融主辦行制度，大力推廣“雙基聯(lián)動(dòng)”合作貸款模式，累計(jì)落實(shí)扶貧再貸款及“530”小額信貸34.3億元，貧困戶戶貸率達(dá)到57.2%，高出全國(guó)平均水平25個(gè)百分點(diǎn)。

在全國(guó)率先為基層360鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專兼職扶貧干事，累計(jì)抽調(diào)400余名懂項(xiàng)目、會(huì)審計(jì)、熟悉農(nóng)牧工作的人員充實(shí)到各級(jí)扶貧系統(tǒng)，先后兩批選派“第一書記”和扶貧（駐村）干部1.49萬(wàn)名，脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍力量得到有力加強(qiáng)。廣大干部扎根基層、心系扶貧，勇挑重?fù)?dān)、創(chuàng)新有為，積極踐行高原脫貧攻堅(jiān)精神。

（二）加大扶貧資金投入，有力保障扶貧項(xiàng)目實(shí)施

2018年，青海省全年累計(jì)投入各類專項(xiàng)扶貧資金114.4億元，同比增長(zhǎng)8.6%。其中，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金34.28億元，省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金14.52億元，同比分別增長(zhǎng)35.2%和38.3%。這為青海省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力保障。

過(guò)去一年，青海省堅(jiān)持“小財(cái)政大民生”理念，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大扶貧資金投入，有力保障扶貧項(xiàng)目實(shí)施。

青海省大力推廣“雙基聯(lián)動(dòng)”金融服務(wù)模式，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款和“530”信貸資金34.3億元，3.86萬(wàn)戶貧困戶獲得金融支持。累計(jì)整合財(cái)政涉農(nóng)資金157.6億元，完成年度計(jì)劃的113%。

深入實(shí)施互助資金項(xiàng)目和村集體經(jīng)濟(jì)破零工程，青海省財(cái)政一次性投入8.1億元，在1622個(gè)貧困村建立50萬(wàn)元互助金組織;一次性投入24億元，按每村100萬(wàn)元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為全省2399個(gè)有貧困人口的非貧困村安排村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金。各地利用互助資金、村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，積極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和新型經(jīng)營(yíng)主體，扶持經(jīng)濟(jì)能人和致富帶頭人，大力發(fā)展村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)，著力提高群眾組織化程度，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村級(jí)組織帶貧能力，扶貧項(xiàng)目成為全省村集體經(jīng)濟(jì)破零的主導(dǎo)力量。同時(shí)，計(jì)劃投入3億元，撬動(dòng)吸納銀行、社會(huì)資金7億元，建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦、參股合作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）海西州在全國(guó)藏區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全域整體脫貧

自精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，海西州委州政府把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”聚力推進(jìn)，全州貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出，8個(gè)貧困縣脫貧摘帽，在全國(guó)藏區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全域整體脫貧，脫貧工作走在了全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州前列。

2016年以來(lái)，青海省海西蒙古族藏族自治州在全面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，不斷加大扶貧資金投入力度，共投入各類扶貧資金125.48億元，落實(shí)金融扶貧貸款資金74.65億元，整合各類涉農(nóng)資金26.14億元，資金投入規(guī)?？涨?。

同時(shí)，海西蒙古族藏族自治州還將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為貧困群眾脫貧致富的有效途徑，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)等扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，率先在全省實(shí)施所有貧困村和非貧困村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到3萬(wàn)元以上。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，困難群眾吃水難、用電難、行路難、住房難問(wèn)題得到基本解決。十五年免費(fèi)教育政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98%、99%，農(nóng)牧區(qū)低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保。

經(jīng)過(guò)兩年多的努力，海西蒙古族藏族自治州整體面貌發(fā)生巨變，群眾內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。2016年，都蘭縣率先在全省脫貧摘帽，青海省政府研究同意茫崖、冷湖、大柴旦從全省貧困縣中退出。2017年，格爾木、德令哈、烏蘭、天峻四個(gè)貧困縣通過(guò)了史上最嚴(yán)格的國(guó)家第三方評(píng)估，海西州在全國(guó)藏區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全域整體脫貧。

（四）以旅游助推脫貧攻堅(jiān)

2018年，青海省根據(jù)省內(nèi)貧困村的現(xiàn)狀，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游的組織模式，挖掘當(dāng)?shù)刈匀?、歷史、民俗等資源內(nèi)涵，因地制宜發(fā)展旅游，通過(guò)發(fā)展生態(tài)休閑度假、旅游觀光、康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等田園綜合體等旅游項(xiàng)目，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)品加工、銷售和農(nóng)村、牧區(qū)商貿(mào)、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。

青?，F(xiàn)有世界級(jí)旅游景點(diǎn)11處，國(guó)家級(jí)旅游景點(diǎn)52處，省級(jí)旅游景點(diǎn)數(shù)百處，具有開(kāi)發(fā)前景的旅游資源400多項(xiàng)，不少旅游資源堪稱中國(guó)乃至世界之最。代表性景觀諸如青海湖、三江源、昆侖文化、塔爾寺以及藏族、土族、撒拉族民俗風(fēng)情等。

而在西寧周邊，一小時(shí)內(nèi)也有很多去處，許多農(nóng)家小院提供多種體驗(yàn)式項(xiàng)目，使游客不僅可以舒緩身心，而且還能鍛煉身體、犒勞味蕾，一舉多得。2018年，青海共安排2710萬(wàn)元旅游發(fā)展專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村旅游扶貧，打造鄉(xiāng)村旅游示范村5家，實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目50個(gè)，培育鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地3家，落實(shí)深度貧困地區(qū)旅游扶貧村規(guī)劃編制公益行動(dòng)20個(gè)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年青海接待國(guó)內(nèi)外游客4204.38萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20.7%;旅游總收入466.3億元，同比增長(zhǎng)22.2%，青海旅游關(guān)注度達(dá)346%，位列中國(guó)西北地區(qū)之首。

（五）對(duì)口支援加速青海藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程

自2010年7月國(guó)家啟動(dòng)對(duì)口支援青海藏區(qū)工作至今，北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東等6省市已累計(jì)落實(shí)相關(guān)資金超100億元，實(shí)施援助項(xiàng)目1626個(gè)，選派援青干部552人，加速了青海藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

八年來(lái)，6省市援青團(tuán)隊(duì)聚焦脫貧攻堅(jiān)，援青資金主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、貧困戶住房改造、醫(yī)療保險(xiǎn)救助、脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶貧、干部培養(yǎng)等，為青海藏區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展注入了生機(jī)和活力。6省市援青團(tuán)隊(duì)支援方式各具特點(diǎn)，充分挖掘青海藏區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源，與青海省市資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)嫁接，探索實(shí)施了一批項(xiàng)目。

2018年，6省市與青海省反復(fù)協(xié)商對(duì)接，最終決定在原計(jì)劃三年支援青海深度貧困地區(qū)53.95億元的基礎(chǔ)上，新增11.04億元對(duì)口援助脫貧攻堅(jiān)資金，項(xiàng)目涉及七大類120余項(xiàng)。

北京對(duì)口支援玉樹八年來(lái)累計(jì)落實(shí)資金超22億元。其中2017年援助資金為3.1億元，民生類項(xiàng)目占36項(xiàng)2.7億元。北京醫(yī)療援青團(tuán)隊(duì)在玉樹藏族自治州人民醫(yī)院積極創(chuàng)建“醫(yī)療聯(lián)合體”和“遠(yuǎn)程會(huì)診”體系，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)蒯t(yī)院管理理念的優(yōu)化、人才梯隊(duì)的培育和醫(yī)療水平的提升。天津市計(jì)劃外投入1.8億元資金，支持黃南藏族自治州職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，為提升當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)能力提供了基礎(chǔ)。

山東省援青團(tuán)隊(duì)積極推動(dòng)海北藏族自治州與山東省產(chǎn)業(yè)互融，“千牛萬(wàn)羊”入魯工程全面展開(kāi);上海市援青團(tuán)隊(duì)落實(shí)2000萬(wàn)元資金，在果洛藏族自治州建立了農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地;江蘇省援青團(tuán)隊(duì)推動(dòng)江蘇省發(fā)改委與海南藏族自治州簽訂協(xié)議，每年購(gòu)買消納新能源電量5億千瓦時(shí);浙江省援青團(tuán)隊(duì)在海西蒙古族藏族自治州打造“一園兩區(qū)”浙江工業(yè)園，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提升的重要載體和孵化器。

產(chǎn)業(yè)扶貧主要做法及成效

青海在脫貧攻堅(jiān)中，針對(duì)以往存在的扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化面大、經(jīng)濟(jì)附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、帶動(dòng)效益不明顯等問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的主攻方向，深入分析全省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索創(chuàng)新、合理規(guī)劃，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，有效提升了貧困地區(qū)和貧困群眾“造血功能”。

（一）主要做法

1、持續(xù)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)

青海資源豐富，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，群眾增收渠道狹窄。因此，在扶貧攻堅(jiān)中，牢固樹立并切實(shí)踐行了“扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本”的理念，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重來(lái)抓，大力發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、民族特色手工業(yè)等扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化、高效化的方式，全面構(gòu)建“戶有增收項(xiàng)目、村有集體經(jīng)濟(jì)、縣有扶貧產(chǎn)業(yè)園”的三位一體的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。如在產(chǎn)業(yè)入戶扶貧中，緊緊依托貧困群眾個(gè)人意愿，積極扶持到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，先后投入26.14億元，按照牧區(qū)人均6400元、農(nóng)區(qū)人均5400元的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)扶持44.35萬(wàn)有意愿、有能力脫貧的貧困人口發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、農(nóng)牧區(qū)旅游餐飲、客貨運(yùn)輸、電商物流等到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，構(gòu)建了以貧困戶為主體的家庭經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，以產(chǎn)業(yè)扶貧確保了貧困群眾收入，激發(fā)了貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力;在發(fā)展村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)中，依托地域資源優(yōu)勢(shì)，按照“一村一品牌、一村一特色”的產(chǎn)業(yè)扶持思路和“集體引導(dǎo)、個(gè)人自愿;利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān);抱團(tuán)取暖、脫貧越線”的產(chǎn)業(yè)資金扶持舉措，通過(guò)專業(yè)合作社、能人大戶、企業(yè)帶動(dòng)等模式，實(shí)施了農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等脫貧項(xiàng)目，全面推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2018年，省級(jí)財(cái)政投入17.7億元，按貧困村50萬(wàn)元，非貧困村40萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)安排村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，實(shí)現(xiàn)了4024個(gè)有貧困人口的行政村全覆蓋，使之成為全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程的先導(dǎo)力量;在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園扶貧項(xiàng)目中，青海著眼于產(chǎn)業(yè)資源的有效整合，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜游則游的發(fā)展思路和“建園區(qū)、引龍頭、扶產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)基地、增效益、強(qiáng)帶動(dòng)”的發(fā)展理念，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，積極吸引企業(yè)和專業(yè)合作社參與園區(qū)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)科技成果孵化與轉(zhuǎn)化、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、大規(guī)模蔬菜種植、特色養(yǎng)殖、飼草料種植、有機(jī)肥生產(chǎn)、中藏藥材種植、光伏產(chǎn)業(yè)、休閑觀光等扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚化和規(guī)模化。各地圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入駐，使扶貧產(chǎn)業(yè)園成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。

2018年，青海圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)了39個(gè)貧困縣扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動(dòng)建檔立卡貧困群眾5.7萬(wàn)戶、15.8萬(wàn)人，吸納勞工就業(yè)超過(guò)8000人。

2、持續(xù)推進(jìn)易地搬遷扶貧項(xiàng)目，彌補(bǔ)就地扶貧的不足

繼續(xù)把易地搬遷扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”、“先手棋”，著重解決“往哪里搬、怎么搬、搬遷后怎么辦”的問(wèn)題。按照土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的思路，通過(guò)財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助、融資平臺(tái)配套、貧困戶少量自籌的方式，對(duì) “一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的農(nóng)牧民實(shí)施易地搬遷。為確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富，切實(shí)把后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、職業(yè)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)作為先決條件，充分利用遷出地和遷入地資源稟賦，積極扶持培育扶貧產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，保證每個(gè)搬遷村至少有一項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)、每戶有一項(xiàng)增收項(xiàng)目。如海西州德令哈市陶爾根家園伊克拉村易地扶貧搬遷貧困戶永花，通過(guò)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)發(fā)家致富，從根本上實(shí)現(xiàn)了挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根目標(biāo)，有效地彌補(bǔ)了就地扶貧的不足。

海東市累計(jì)投資21.68億元，共搬遷14711戶52976人，涉及6縣區(qū)的321個(gè)村。樂(lè)都區(qū)馬廠鄉(xiāng)、蘆花鄉(xiāng)、中壩鄉(xiāng)和民和縣新民鄉(xiāng)、北山鄉(xiāng)實(shí)施了整村整社易地搬遷項(xiàng)目，全市共有97個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村搬遷;樂(lè)都、民和、平安、循化等縣區(qū)采取進(jìn)城（鎮(zhèn)）上樓集中安置模式，加速了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、積極推進(jìn)其他形式的扶貧項(xiàng)目，豐富了扶貧攻堅(jiān)的內(nèi)容和形式

在大力實(shí)施就地產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧的同時(shí)，青海還積極開(kāi)展其他形式的扶貧項(xiàng)目，充實(shí)了扶貧攻堅(jiān)的內(nèi)容，豐富了扶貧攻堅(jiān)的形式。如推進(jìn)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作，開(kāi)展勞務(wù)輸出扶貧項(xiàng)目。

海東市創(chuàng)新發(fā)展“拉面扶貧”模式，開(kāi)展“帶薪在崗實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)”培訓(xùn)，從業(yè)人員達(dá)到3876人，經(jīng)營(yíng)性收入7895萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2086萬(wàn)元。在拉面經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下，海東市進(jìn)一步完善政策措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成了以海東“拉面”勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、“枸杞采摘”、樂(lè)都區(qū)“蒲臺(tái)水暖工”、平安區(qū)“古驛平安繡”、互助縣“彩虹五金”、循化縣“撒拉艷姑刺繡”、民和縣“南疆勞務(wù)”為代表的勞務(wù)輸出品牌，向省內(nèi)外轉(zhuǎn)移輸出貧困勞動(dòng)力1.25萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.7億元。

海南州貴德縣拉西瓦鎮(zhèn)葉后浪村與海西州諾木洪枸杞種植基地簽訂集體勞務(wù)輸出雇用合同，每年解決120名貧困群眾的就業(yè)問(wèn)題，逐步構(gòu)建了“一人就業(yè)、全家脫貧”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新體系;強(qiáng)化行業(yè)扶貧工作，開(kāi)展了多種形式的扶貧項(xiàng)目。如海東市根據(jù)《2018年度脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，以行業(yè)扶貧工作引領(lǐng)單位業(yè)務(wù)工作，掛牌成立了由單位主要負(fù)責(zé)人為指揮長(zhǎng)的行業(yè)扶貧指揮部，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展水利扶貧，解決了3.83萬(wàn)貧困人口的飲水安全問(wèn)題。開(kāi)展電力扶貧，解決了57個(gè)貧困村、24個(gè)易地搬遷扶貧點(diǎn)的電網(wǎng)改造，19個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電能力不足的問(wèn)題。開(kāi)展林業(yè)扶貧，解決了148個(gè)貧困村村莊綠化、公共綠地等任務(wù)。開(kāi)展通訊扶貧，解決了614個(gè)行政村通4G網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題。開(kāi)展健康扶貧，解決了67個(gè)貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，127個(gè)深度貧困村衛(wèi)生室的建設(shè)任務(wù)。開(kāi)展教育扶貧，明顯提高了學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率。

海西州實(shí)施“雨露計(jì)劃”貧困生補(bǔ)助項(xiàng)目，為278名貧困大學(xué)生及貧困職校學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助金131.1萬(wàn)元，進(jìn)一步減輕了貧困家庭就學(xué)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決了上學(xué)難的問(wèn)題;搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”歷史機(jī)遇，開(kāi)展電商扶貧項(xiàng)目。如海北州進(jìn)行電商扶貧示范州建設(shè)，籌集2720萬(wàn)元，建成4個(gè)縣級(jí)電商公共服務(wù)中心、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商公共服務(wù)站、55個(gè)村級(jí)電商公共服務(wù)點(diǎn)，53家電商企業(yè)先后入駐國(guó)內(nèi)天貓商城、淘寶旗艦店、中食網(wǎng)等知名電商平臺(tái)，銷售黃蘑菇、牛羊肉、菜籽油等本地特色產(chǎn)品30余種，完成線上線下銷售額3100余萬(wàn)元。門源、祁連、剛察三縣入選全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。海西州烏蘭縣與京東集團(tuán)簽署《電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議》，吉仁公司注冊(cè)的“茶卡鹽湖”貢羊成為中糧“我買網(wǎng)”銷售的青海惟一農(nóng)副產(chǎn)品，吉仁公司成為京東自營(yíng)的戰(zhàn)略合作伙伴。通過(guò)“電商平臺(tái)+公司+貧困戶”、“電商平臺(tái)+合作社+貧困戶”等電商扶貧模式，為扶貧產(chǎn)業(yè)示范園實(shí)現(xiàn)品牌推廣、開(kāi)拓市場(chǎng)和拓寬銷售渠道打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為廣大貧困群眾就近就地致富插上了“網(wǎng)絡(luò)翅膀”，同時(shí)，也發(fā)展了農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流、線下體驗(yàn)和線上銷售、餐飲住宿、文化旅游等延伸產(chǎn)業(yè)，促成了特色種植養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、農(nóng)牧區(qū)電商等融合發(fā)展新模式。

（二）取得的成效

通過(guò)實(shí)施各種產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，青?；緦?shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增收。在目前已脫貧的27.7萬(wàn)貧困人口中，86.3%享受了產(chǎn)業(yè)扶貧政策。到2018年底，全省累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金73.31億元，占中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金的73%。產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)了39個(gè)縣級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園、1622個(gè)貧困村互助發(fā)展資金和光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、4024個(gè)有貧困人口的行政村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金、44.35萬(wàn)貧困人口到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金“五個(gè)全覆蓋”，到縣、到村、到戶產(chǎn)業(yè)扶貧體系全面構(gòu)建。

脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

在近年來(lái)的扶貧中，青海根據(jù)中央和省委脫貧攻堅(jiān)的要求，積極探索符合縣情、符合鄉(xiāng)情、符合村情、符合民意的扶貧舉措，扶貧工作取得了較好的成效，也總結(jié)出了好的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視頂層設(shè)計(jì)

青海目前取得的脫貧成績(jī)是在各級(jí)黨委、政府重視、領(lǐng)導(dǎo)下取得的。各級(jí)黨委、政府把脫貧攻堅(jiān)工作視為頭等大事和政治責(zé)任擺在突出位置，及時(shí)成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，與其他各項(xiàng)工作同研究、同部署、同落實(shí)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。在脫貧攻堅(jiān)工作中，嚴(yán)格落實(shí)黨政第一責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任制，通過(guò)簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書層層傳導(dǎo)壓力，進(jìn)一步壓實(shí)三級(jí)“書記”抓脫貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任。定期召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、各級(jí)常委常務(wù)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、專題會(huì)等會(huì)議，及時(shí)安排部署脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)，研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，確保了各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。根據(jù)各地實(shí)際，制定各地脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)意見(jiàn)、行動(dòng)計(jì)劃、責(zé)任實(shí)施辦法等制度、指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)章，形成以脫貧攻堅(jiān)方案為總綱，以“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和十個(gè)行業(yè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案為引領(lǐng)，以各地脫貧攻堅(jiān)“十大工程”專項(xiàng)實(shí)施方案為抓手的脫貧攻堅(jiān)政策體系，為脫貧攻堅(jiān)指明了路徑和方向，也為脫貧攻堅(jiān)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。