宣州區(qū)“三品一標”認證與品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

汪恭智 張玉珍

摘? 要：該文介紹了宣州區(qū)“三品一標”認證與品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策，以期對“三品一標”認證與品牌農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：三品一標;品牌農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;對策;宣州區(qū)

中圖分類號 F323.7文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）04-0063-03

發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，如何打造優(yōu)質(zhì)品牌，實現(xiàn)宣州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由重量向重質(zhì)、重效的轉(zhuǎn)變，為當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供發(fā)展動力，這是當前亟待研究和解決的問題?！叭芬粯恕闭J證產(chǎn)品是政府推動公信品牌，宣州區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，近年來該區(qū)通過扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展“三品一標”認證，加大對“三品一標”獲證單位的證后監(jiān)管，使得轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提高，為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了質(zhì)量保障。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 “三品一標”認證 截至2018年10月底，轄區(qū)44家單位持有有效認證產(chǎn)品82個，其中：有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體4家、產(chǎn)品6個，認證產(chǎn)量49.8t、面積93.33hm2;綠色生產(chǎn)資料生產(chǎn)主體2家、產(chǎn)品4個，認證產(chǎn)量33000t;綠色食品生產(chǎn)主體22家、產(chǎn)品44個，認證產(chǎn)量15500.5t、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控面積達7625.27hm2;農(nóng)產(chǎn)品地理標志2個，核準產(chǎn)量21000t、生產(chǎn)總規(guī)模2334hm2;無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體14家、產(chǎn)品26個，認證產(chǎn)量48162.6t，種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)認定面積1473.33hm2;無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2個（茶葉、水產(chǎn)品），認定面積24155hm2?！叭芬粯恕闭J證或認定或核準總面積達3.31萬hm2，占總耕地面積的40%以上。2017年宣州區(qū)申報1.32萬hm2全國綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)基地獲農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心批準，創(chuàng)建實施期為2018—2019年，為今后發(fā)展品牌糧食生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

1.2 品牌農(nóng)業(yè) 宣州區(qū)主要規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)對產(chǎn)品認證及品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展意識較強，如：華衛(wèi)集團認證無公害肉雞1000萬只、蛋雞30萬只/年，立大集團認證無公害活鴨1000萬只/年，和超公司認證無公害肉雞450萬只/年，柏枧山食品公司認證無公害肉雞400萬只/年，華棟山中鮮公司認證綠色食品雞肉300t、雞蛋405t/年、鴻遠牧業(yè)認證無公害生豬2萬頭/年、新科養(yǎng)殖場認證無公害生豬0.8萬頭/年;糧食類認證（大米）有景豐糧油、新農(nóng)村米廠、姜家圩水稻種植合作社、青草湖黃酒廠等4家企業(yè)認證綠色大米6066.67hm2，管橋米廠、榮達家庭農(nóng)場認證無公害水稻473.33hm2;區(qū)域特色果品類宣木瓜、水東蜜棗申報了農(nóng)產(chǎn)品地理標志;安徽省敬亭山茶場認證綠色食品（茶業(yè)）1066.67hm2。水產(chǎn)類如豐水源合作社認證無公害青蝦河蟹混養(yǎng)1000hm2、金錢湖水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社認證綠色食品青蝦河蟹鯽魚鱖魚花鰱魚混養(yǎng)33.33hm2。轄區(qū)有數(shù)十家“三品一標”認證單位在產(chǎn)品包裝上使用相關(guān)認證標志、標識，并獲得了較好的經(jīng)濟效益。從2018年8月份調(diào)研情況看，宣城天龍湖家庭農(nóng)場認證的綠色食品雞蛋，加貼綠色食品標志，售價在城區(qū)專營店每枚1.5元、網(wǎng)店每枚2元，老母雞本地專營店56元/kg、網(wǎng)店168元/只;安徽華棟山中鮮農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司認證的綠色雞蛋和冰鮮雞產(chǎn)品，公司產(chǎn)品暢銷蘇浙滬等大中城市銷售，產(chǎn)品供不應(yīng)求，其中冰鮮老母雞凈膛售價76元/kg，雞蛋批發(fā)1.6元/枚、零售2.3～2.5元/枚;而同期市場上普通肉雞10～11元/kg、雞蛋7.2元/kg，散養(yǎng)土老母雞36～40元/kg，土雞蛋22元/kg左右，每枚約1.1元;景豐糧油公司每年向浙江紹興會稽山黃酒集團等企業(yè)銷售1.2萬t綠色食品糯米原料，價格高于市場價格5%以上，產(chǎn)品全部實行訂單銷售;姜家圩水稻種植專業(yè)合作社種植33.33hm2水稻（中綠華夏認證有機大米），主銷南京、無錫，2017年度有機大米銷售價30元/kg，該社另外種植的346.67hm2綠色水稻全部為訂單生產(chǎn)，綠色稻谷訂單銷售價3.4元/kg，同期市場普通稻谷3.0元/kg;新農(nóng)村米廠銷售印有綠色食品標志包裝優(yōu)質(zhì)大米，比普通大米批零價要高10%以上。目前，宣州區(qū)一些歷史悠遠、具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品被越來越多的經(jīng)銷商和消費者所熟知和了解，通過“三品一標”質(zhì)量安全認證發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的影響正逐步擴大，有效推動了品牌農(nóng)業(yè)的知名度及認證產(chǎn)品的效益。

2 主要做法

2.1 建立獎勵機制 《宣州區(qū)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》對新獲得中國馳名商標、省著名商標、市知名商標、省名牌產(chǎn)品、市名牌產(chǎn)品分別獎勵50萬元、10萬元、2萬元。《宣州區(qū)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》對新增有機產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)部中綠華夏）、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體分別補助10萬元、3萬元、1萬元，同一主體獲得2個及以上產(chǎn)品每個分別增加補助5萬元、1萬元、0.3萬元。對續(xù)展的有機產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體分別補助4萬元、1.5萬元、0.6萬元，同一主體有2個及以上產(chǎn)品每個分別增加補助2萬元、0.6萬元、0.3萬元。對新增“三品一標”認證的單位發(fā)展規(guī)模化、標準化基地增加獎補，新獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志的單位一次性補助10萬元。對建設(shè)綠色食品原料（水稻）試驗示范生產(chǎn)基地的單位，一次性補助1500元/hm2（每個建設(shè)單位補助最高不超過5萬元）。

2.2 加強培訓，健全監(jiān)管隊伍 近年來，組織200多人次參加省、市舉辦的“三品一標”企業(yè)內(nèi)檢員、負責人的培訓，轄區(qū)所有獲證單位至少有1名經(jīng)培訓合格注冊的內(nèi)檢員，有效加強了企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管;安排人員參加省市舉辦的無公害檢查員、綠色食品檢查員和監(jiān)管員、農(nóng)產(chǎn)品地理標志核查員培訓班10多人次，加強檢查員、監(jiān)管員隊伍建設(shè)。

2.3 積極做好“三品一標”認證服務(wù)工作 認真宣傳引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標”認證，對意向申報認證企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)查了解，指導其組織申報認證材料及建立質(zhì)量管理規(guī)章制度，對預(yù)審合格的及時上報市級工作機構(gòu)，并積極協(xié)助市級工作機構(gòu)開展現(xiàn)場檢查，協(xié)調(diào)第3方檢測機構(gòu)開展產(chǎn)品檢測、產(chǎn)地監(jiān)測等工作。對于產(chǎn)品認證到期的企業(yè)，提前3個月通知他們做好準備，完成材料的預(yù)審及協(xié)助開展現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品抽檢等工作，轄區(qū)所有認證到期產(chǎn)品除企業(yè)倒閉或認證產(chǎn)品不在新目錄外均開展了持續(xù)認證。

2.4 加強認證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 每年對“三品一標”認證單位開展生產(chǎn)綜合檢查、產(chǎn)品抽檢、標志使用專項檢查、綠色食品企業(yè)年檢等工作，督促生產(chǎn)單位嚴格按照標準生產(chǎn)、加工、包裝、出售，督促所有認證單位規(guī)范生產(chǎn)檔案記錄，基本實現(xiàn)了產(chǎn)品可追溯。如2018年8月份，根據(jù)皖農(nóng)綠函（2018）930號文件要求，對轄區(qū)所有“三品一標”認證單位開展了質(zhì)量管理專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要求他們及時改正。區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局對認證產(chǎn)品納入?yún)^(qū)級年度監(jiān)督性監(jiān)測計劃，安排第3方檢測機構(gòu)和區(qū)檢測站定期或不定期對認證產(chǎn)品開展抽檢檢測。

3 存在問題

3.1 認識不全面，宣傳不到位 宣州區(qū)自2002年開展“三品一標”認證工作以來，工作職能從區(qū)環(huán)保站到產(chǎn)業(yè)科再到環(huán)保站，檢查、監(jiān)管員變動大，2015年職能劃到區(qū)農(nóng)質(zhì)局標準化科后才逐步走上正軌。部分已認證企業(yè)質(zhì)量安全意識不強，以為認證就達到了宣傳的目的，輕視規(guī)范化生產(chǎn)、用標;對“三品一標”品牌宣傳少，廣大消費者對購買“三品一標”產(chǎn)品的意愿不強，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識的了解。

3.2 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平較低，效益不明顯 宣州區(qū)通過“三品一標”認證的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，部分單位生產(chǎn)規(guī)模小、標準化程度低，忽視了生產(chǎn)產(chǎn)品與銷售市場的聯(lián)系。部分企業(yè)雖然按照“三品一標”標準化進行生產(chǎn)，增加生產(chǎn)成本，但認證產(chǎn)品市場認知度不高、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，產(chǎn)品銷售價格偏低，挫傷了認證單位生產(chǎn)“三品一標”產(chǎn)品的積極性。

3.3 證后監(jiān)管不到位 認證規(guī)模大的單位以“合作社或公司+基地+農(nóng)戶”的管理模式為主，生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及到戶數(shù)多，證后監(jiān)管難度大;少數(shù)獲證單位重認證、輕證后生產(chǎn)管理，內(nèi)檢員更換頻繁，導致內(nèi)部監(jiān)管不到位。

3.4 工作機構(gòu)不健全 宣州區(qū)無專職、專崗從事“三品一標”認證工作機構(gòu)、人員，無專項工作經(jīng)費，工作機構(gòu)、人員均為區(qū)農(nóng)質(zhì)局兼職的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員大部分為兼職。

4 對策建議

4.1 強化認證，加強證后監(jiān)管 一是嚴格審查，嚴把入口關(guān)。為確?！叭芬粯恕闭J證的規(guī)范性和有效性，鼓勵有規(guī)模化、組織化、標準化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報，控制組織松散的合作社、協(xié)會和生產(chǎn)規(guī)模較小的家庭農(nóng)場申報，對所有申報單位的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)地環(huán)境、質(zhì)量控制措施、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、生產(chǎn)記錄等均實行嚴格要求。二是加強證后監(jiān)管。各級工作機構(gòu)督促生產(chǎn)單位嚴格按照認證時相關(guān)標準組織生產(chǎn)、加工、包裝、出售，有完整的生產(chǎn)、銷售記錄。認證企業(yè)必須有經(jīng)培訓合格的內(nèi)檢員。對不符合要求的“三品一標”認證單位，督促其按認證要求組織生產(chǎn)及銷售，若認證企業(yè)認證產(chǎn)品產(chǎn)品抽檢不合格、生產(chǎn)銷售無記錄檔案、生產(chǎn)管理不規(guī)范、不能按時提供續(xù)展材料，將取消其產(chǎn)品認證資格。

4.2 加大政策扶持力度，推動品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展 將“三品一標”認證與品牌建設(shè)納入《宣州區(qū)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》獎補范圍，通過對財政資金獎補，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)加快生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。大力培育品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過財政獎勵、農(nóng)業(yè)項目建設(shè)等幫扶措施，把“三區(qū)三園一體”建設(shè)、“三園兩場”建設(shè)、“三品一標”認證與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)相結(jié)合，扶持一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，確保品牌農(nóng)業(yè)“含金量”。

4.3 完善質(zhì)量安全追溯體系，加強品牌農(nóng)業(yè)宣傳 要求“三品一標”認證企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系，在省、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺上傳相關(guān)信息，銷售產(chǎn)品加貼標識及追溯碼。組織“三品一標”認證企業(yè)參加各級農(nóng)展、交易會、博覽會，鼓勵有實力的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)主體實施走出去戰(zhàn)略，拓展銷售渠道，樹立區(qū)域特色品牌農(nóng)業(yè)的良好形象，同時扶持優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在本地建專（直）營店，讓本地群眾方便購買。

4.4 加強隊伍建設(shè)，完善制度管理 各級工作機構(gòu)與人員隊伍建設(shè)是保障認證、監(jiān)管、品牌發(fā)展的前提條件，重視縣級“三品一標”工作機構(gòu)建設(shè)，明確專職、專崗人員，保障認證、監(jiān)管、品牌宣傳等工作經(jīng)費。全面推行“三品一標”企業(yè)內(nèi)部檢查員制度，逐步建立健全檢查員負責制，把有無考試合格內(nèi)檢員作為“三品一標”認證的前提條件，要求認證企業(yè)有完善的質(zhì)量管理制度并得到有效執(zhí)行。

（責編：張宏民）