□劉言 朱娟娟 耿學清

金美林有一張“四處漂泊”的身份證。最后一次見到它，是在2016年9月。那時，金美林19歲，是重慶一所?？圃盒５膶W生。

一次外出時，她的身份證連著錢包“不翼而飛”。一年多以后，金美林成了全國“老賴”?！叭嗽诩抑凶湉奶焐蟻怼薄Ｒ蛏矸葑C信息被冒用造成的風險在不同城市上演，這些受害者擔心的是，這張“流浪在外”的身份證還能被識別，麻煩隨時會找上門來。

身份證丟失帶來的“無妄之災”

身份證一天在外“流浪”，李正坤也是一天不得安寧。在山東省濰坊生活的他，2018年11月準備貸款買房，到了銀行卻被通知他名下有一家公司，就在離他家不遠的威海。

這讓他想起了曾丟失身份證的事情。第一次去威海的李正坤向工商部門提交了申請撤銷商事登記，但做筆錄的人不在，要改日再來。兩次下來，李正坤為這事前后花了近3000元。

李正坤發(fā)現(xiàn)，一旦出了這種事情，想要處理起來，工商部門很謹慎。如果公司還有其他股東，工商部門還要聯(lián)系另一個股東，發(fā)掛號信。

經(jīng)過兩個多月的漫長等待，今年1月，李正坤終于“解套”了。他滿心歡喜地要去銀行辦貸款，結(jié)果還沒出門，稅務部門的電話打進來了。“禍不單行”。身份證又“跑”了，稅務部門告知他不久前，在濰坊昌邑市，他又被注冊成一家公司法定代表人，還開具了數(shù)額不詳?shù)陌l(fā)票。

李正坤跑到工商部門詢問，發(fā)現(xiàn)一切要重新來過。這家公司的登記機關(guān)并不認可威海的筆跡鑒定結(jié)果，李正坤想和這家公司撇清關(guān)系，還要自己花錢做鑒定，證明公司不是他自己的，證明“我不是我”。這種“無妄之災”何時到頭？李正坤不敢想，如果身份證不在自己手里，是不是每冒用一次，就要自己跑到當?shù)厝ソ鉀Q。

2018年，央行印發(fā)了《關(guān)于核查失效居民身份證信息和非居民身份證件信息試點工作的通知》，表示自2018年4月9日起，天津等6省市將開展銀行聯(lián)網(wǎng)核查失效居民身份證信息和非居民身份證件信息試點工作。

從目前實際情況來看，現(xiàn)實效果并不樂觀。李正坤曾問過工商部門的工作人員，丟了的身份證都掛失了，為何工商部門查不出來。答案讓彼此失望，工作人員表示他們也想和公安部門的系統(tǒng)進行身份信息聯(lián)網(wǎng)，而且曾經(jīng)也看到過相關(guān)文件，但不知怎么就沒了下文。

“形式檢查”或存監(jiān)管漏洞

近年來，為優(yōu)化營商環(huán)境提高工作效率，國家商事登記制度改革簡化企業(yè)注冊手續(xù)，工商行政管理機關(guān)對申請材料實行“形式審查”。但多起相關(guān)案例折射出新問題：企業(yè)登記只需“形式審查”或存監(jiān)管漏洞，有關(guān)專家呼喚實行更嚴格的身份認證體系。

杜軍是武漢市黃陂區(qū)木蘭鄉(xiāng)靜山村人。他介紹，母親患病多年，這幾年又中風癱瘓，父親在老家照料，偶爾接點零活兒，收入微薄。

此前，母親辦有低保，每月可領(lǐng)300元低保費，醫(yī)藥費可報銷80%。2018年9月底，木蘭鄉(xiāng)民政部門依據(jù)查出杜軍因為“多家公司監(jiān)事”等原因，將其母親低保資格撤銷。

杜軍上網(wǎng)一搜，自己的姓名等信息竟然奇跡般出現(xiàn)在多達10家公司的監(jiān)事名錄上。工商注冊信息顯示，上述10家公司注冊地址都在武漢。這10家公司中，有6家注冊地在武漢市江岸區(qū)。江岸區(qū)工商局工作人員表示，杜軍“被監(jiān)事”，可能與其身份信息被盜用有關(guān)。

根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，設(shè)立有限責任公司，應當由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人，向公司登記機關(guān)申請設(shè)立登記。申請人應提供載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名與住所的文件，以及有關(guān)委派、選舉或者聘用的證明等材料。

登記主管機關(guān)實行“形式審查”。申請文件、材料的真實性，由申請人負責?！耙簿褪钦f，申請設(shè)立登記，沒有要求必須本人到場、簽字。材料齊全，就可以發(fā)放營業(yè)執(zhí)照”。

上述工作人員介紹，這兩年，轄區(qū)內(nèi)類似杜軍這樣“被監(jiān)事”的案例，并不鮮見。如果確認提供了虛假材料，將對涉事公司撤銷登記。但該工作人員同時表示，2017年3月該局辦理注冊登記的職能已劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批局。他建議杜軍找區(qū)行政審批局或法院訴訟來解決：“可以同時起訴工商與行政審批部門，最后由法院裁定進一步處理?！?/p>

在幾個監(jiān)管審批部門轉(zhuǎn)了一圈又一圈，杜軍很郁悶：“這些公司注冊時，沒有部門找過自己核實，現(xiàn)在涉及申請撤銷，為什么都得自己一個個去處理？”

倒賣身份證已形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈

隨著個人所得稅App上線，一些人發(fā)現(xiàn)自己在系統(tǒng)中“被就業(yè)”“被法人”，而其中很多人都有著居民身份證丟失的經(jīng)歷。據(jù)媒體報道，2014年，天津掛失二代居民身份證超過19萬張。不少丟失、被盜的身份證被不法分子非法收集，層層轉(zhuǎn)賣，用于各種違法犯罪活動，給丟失者及社會治安管理帶來嚴重困擾。

記者發(fā)現(xiàn)，如今這一倒賣身份證的黑色產(chǎn)業(yè)鏈依然存在。大量丟失、被盜二代身份證通過網(wǎng)絡黑市被公然售賣，用聊天軟件QQ搜索“二代證”，輕易找到數(shù)十個售賣二代身份證的QQ號碼。一位二代身份證賣家，向記者提供了另一QQ號，告訴記者“鏈接發(fā)你了，你自己進去看，有合適的截屏來?！?/p>

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在該QQ空間的相冊中，建有“70后女”“80后女”“90后女”“70后男”“80后男”“90后男”多個相冊，分門別類地展示著625張身份證的照片。這些身份證信息顯示，失主遍及全國各省份，該QQ空間的瀏覽量達上千次。

賣家說：“700元一張，全國包郵，貨到付款，你可以拆包驗貨，看看有沒有磁性，驗完再付款?！?/p>

通過這些身份證信息，記者嘗試找到了廣東的失主楊先生，他得知此事后十分吃驚。他說，自己讀大學時丟失過這張身份證，后來進行了補辦，沒有想到會被掛在網(wǎng)上叫賣。

2015年11月1日起正式施行的《刑法修正案（九）》，首次明確了買賣居民身份證的行為構(gòu)成犯罪。記者梳理中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，被出售的真實二代身份證被不法分子廣泛用于躲避手機卡實名認證、冒名開銀行卡牟利、掩護詐騙犯罪等。而這些身份證的來源多為公民丟失或被盜，一些不法分子從拾領(lǐng)人員、盜竊分子等手中低價回收，交由賣家高價出售，上下線不見面，均通過郵寄買入賣出。

打破信息壁壘才能終止“冒用”

為何丟失了的身份證還能被使用？曾供職于第二代居民身份證芯片設(shè)計公司的一位技術(shù)人員告訴記者，二代身份證里裝有芯片，這個芯片會存儲簡單的身份識別信息，如果不進行外界清除和修改，身份證中的身份識別信息是不會改變的。

2016年，公安部表示已建成失效居民身份證信息系統(tǒng)并將上線試運行，將在銀行試點后提供社會各用證部門，與現(xiàn)有的公民身份信息系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)核查。該信息系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)實時更新和動態(tài)維護功能，通過社會各用證部門和單位聯(lián)網(wǎng)核查，實現(xiàn)所有丟失被盜居民身份證即時失效，無法在社會上繼續(xù)使用。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，個人身份證信息之所以沒能在政府各部門之間打通，是由于各職能部門間、職能部門內(nèi)部間都有信息“孤島”的存在：“身份證信息一方面需要保護，但另一方面?zhèn)€人信息不應和登記部門產(chǎn)生這么巨大的鴻溝。”

“證明自己信息被濫用是件很難的事情。”朱巍認為，違法成本過低、維權(quán)成本太高，這種煩瑣的程序無疑給受害者造成了更大的壓力。而等身份證丟失后通過掛失、登報等方式來規(guī)避為以后產(chǎn)生的風險，“僅是一個亡羊補牢的方法，更需要未雨綢繆”。

朱巍還建議，在公民個人身份信息使用上，政府部門應該有通知責任，只要使用個人身份信息用于工商登記、結(jié)婚等，可以通過手機號等方式及時通知，讓公民個人有知情權(quán)。