編者按

上海浦東，新時期的“改革高地”；上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，承擔著先行先試，將制度創(chuàng)新經(jīng)驗向全國復制推廣的核心任務。2016年，李克強總理再赴上海，重點考察市場監(jiān)管部門的改革進展，肯定了用制度限制監(jiān)管部門行政執(zhí)法自由裁量權(quán)等新探索。2017年3月，原上海市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布、實施全國首個具體指導基層市場監(jiān)督管理所工作的地方標準《市場監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范》，將浦東等5個市場監(jiān)督管理局作為首批試點單位開展創(chuàng)建工作，推動建立“規(guī)范統(tǒng)一、融合高效”的市場監(jiān)督管理所運行管理制度。本文便來自于浦東新區(qū)市場監(jiān)管局的一次有效實踐和探索。

2019年1月10日，浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局康橋市場監(jiān)督管理所喜獲質(zhì)量管理體系認證證書，該所建立和實施的質(zhì)量管理體系符合GB/T 19001-2016/ISO 9001：2015要求，成為全市首個通過上海質(zhì)量體系審核中心認證的特色基層所。

一、康橋所“特色基層所”立項背景

打造品牌優(yōu)勢是提升城市能級和核心競爭力的重要途徑，也是市委、區(qū)委對城市管理的新要求。市場監(jiān)督管理所是保障市場經(jīng)濟有效運行的基層部門，康橋所自2014年市場監(jiān)管職能、資源全面整合后，積極探索解決人、權(quán)、責存在的矛盾，在實踐中優(yōu)化功能、提升效能，對標浦東新區(qū)區(qū)委實施高水平改革開放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高素質(zhì)隊伍的“四高”戰(zhàn)略意見，努力打造統(tǒng)一高效的基層隊伍，形成具有康橋所特色的市場監(jiān)管模式。

該所緊緊圍繞打造堅強的領(lǐng)導班子、過硬的衛(wèi)市“鐵軍”的創(chuàng)建目標，運用標準化建設作為所內(nèi)管理質(zhì)量保障，旨在通過創(chuàng)新試點GB/T19001-2016質(zhì)量體系，固化康橋所在干部隊伍建設、市場監(jiān)管模式上的經(jīng)驗與做法，將無標準的形成標準，有標準的提升標準，以高標準促高質(zhì)量，將隊伍管理常態(tài)化、科學化、制度化、標準化，充分發(fā)揮“康橋衛(wèi)士”品牌效應及示范作用。

二、康橋所創(chuàng)建特色

康橋所在分析了康橋鎮(zhèn)地域特點、各項市場監(jiān)督管理服務重熱點、所內(nèi)人員結(jié)構(gòu)等管理要素的基礎上，將隊伍建設與質(zhì)量管理融會貫通，明確了康橋所質(zhì)量方針：以“三力——凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力”為質(zhì)量管理理念；以“三網(wǎng)——網(wǎng)絡化、網(wǎng)格化、網(wǎng)聯(lián)化”為質(zhì)量管理方法和途徑；打造“三品——高品質(zhì)、高品味、高品牌”的基層所，建設康橋所品牌特色?？禈蛩珕T緊緊圍繞“三力、三網(wǎng)、三品”的質(zhì)量方針，確立了全年的12項質(zhì)量目標，并依據(jù)GB/T 19001-2016/ISO9001：2015《質(zhì)量管理體系 要求》標準和上海地方標準《市場監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范》系列標準，制訂了《康橋市場監(jiān)管所質(zhì)量手冊》（以下簡稱《質(zhì)量手冊》）及體系文件，從2018年8月15日開始頒布實施。

《質(zhì)量手冊》作為全所規(guī)范質(zhì)量管理的綱領(lǐng)性文件，通過組織環(huán)境、領(lǐng)導作用、風險防控、內(nèi)外部支持、市場監(jiān)督管理運行、績效評價、改進等環(huán)節(jié)的管理制度建立，確保全體人員提高滿足服務對象和適用法律法規(guī)要求的意識，落實質(zhì)量責任，開展質(zhì)量活動，滿足服務對象的要求及期望。

為確保康橋所質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進，《質(zhì)量手冊》編訂運用過程方法，采用“Plan（策劃）—Do（實施）—Check（檢查）—Act（改進）”循環(huán)模式，通過制定康橋所《過程及服務監(jiān)視和測量管理規(guī)定》等管理制度，以及制定《糾正及預防措施報告》、《干部工作量表》等若干表單，確保開展的質(zhì)量活動能形成閉環(huán)，并不斷提高效能。

三、現(xiàn)階段成果

1．圍繞“三力”理念，完善組織建設

該所將提升團隊“三力（凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力）”作為核心理念，不斷完善管理制度，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

“凝聚力”是指以支部為核心，樹立精神旗幟，強調(diào)理念信仰，深化凝心工程，發(fā)揮聚合效應；

“向心力”是指以市場監(jiān)管工作為重心，結(jié)合地方政府相關(guān)工作，圍繞重心工作發(fā)揮職能輻射效應；

“戰(zhàn)斗力”是指科學管理，人盡其才，多元發(fā)展，打造新時代新形勢下康橋衛(wèi)士監(jiān)管鐵軍風范。

該所視黨員為標桿：根據(jù)《康橋所黨支部思想分析制度》、《康橋所政治理論學習制度》等制度方案，實現(xiàn)以思想知識的“常新”促履職效能的“長青”，通過黨員干部以身作則樹旗幟，實現(xiàn)榜樣的引領(lǐng)標桿效應。

該所視青年為財富：積極搭建成長平臺，堅持“為者有位”、“人盡其才”。比如該所堅持讓青年干部擔任組長，旨在讓青年干部的責任感在領(lǐng)導團隊的過程中得到深化，讓青年干部的本領(lǐng)在實踐操作中得到充分的鍛煉。

該所視團結(jié)為力量：加強人文關(guān)懷，通過將集體活動定期化、成傳統(tǒng)，增強團隊的歸屬感；注重文職人員的培養(yǎng)，定期組織文職人員培訓等，讓所內(nèi)每名成員都得到關(guān)心和成長，充分激發(fā)每個個體的工作熱情。

2．明確“三網(wǎng)”思路，落實安全保障

“三網(wǎng)”，即網(wǎng)絡、網(wǎng)格、網(wǎng)聯(lián)。

“網(wǎng)絡化”是指利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，探索智慧監(jiān)管機制，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，深化推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等工程；

“網(wǎng)格化”是指采取“網(wǎng)格+事權(quán)清單”管理模式開展日常監(jiān)管，條線聯(lián)系人對各個條線事權(quán)進行梳理，開出事權(quán)清單，監(jiān)管組根據(jù)網(wǎng)格對條線布置的日常及專項業(yè)務進行跟蹤、小結(jié)；

“網(wǎng)聯(lián)化”是指通過組建“監(jiān)管組—村、居委書記—居村食品安全聯(lián)絡人—轄區(qū)重點企業(yè)”一張大網(wǎng)，將康橋衛(wèi)士服務深入社區(qū)每個角落。

該所轄區(qū)昌碩科技(上海)有限公司是2004年在康橋工業(yè)園設立的一家專門從事蘋果手機生產(chǎn)的勞動密集型企業(yè)，每年平均有7萬多勞動力在流水線上工作，最高時可達13萬人，占到康橋鎮(zhèn)常住人口的近30%。大量外來人口的涌入，對該公司所在橫沔社區(qū)周邊食宿、生活、交通等造成巨大影響，也是鎮(zhèn)社區(qū)安全管理的難點單位。該所運用“三網(wǎng)”管理思路，對這家重點企業(yè)開展深入調(diào)研，通過社區(qū)食品安全聯(lián)絡人、企業(yè)食品安全負責人、網(wǎng)格干部三個渠道多次排摸企業(yè)廠區(qū)內(nèi)餐飲、廠區(qū)外員工宿舍餐飲、周邊餐飲攤販的情況，制定了《昌碩地區(qū)食品安全的情況報告》及整治任務清單，展開“團膳外送+餐飲店+夜市餐車”的食品安全分類監(jiān)管，倡導企業(yè)在食品安全風險區(qū)域安裝探頭，加強企業(yè)自律意識，并積極推動康橋鎮(zhèn)政府利用社區(qū)閑置資源，設置疏導點，將流動攤販歸入固定場所，通過“三網(wǎng)”監(jiān)管，有效保障企業(yè)員工能隨時放心就餐，也讓周邊社區(qū)環(huán)境得到了明顯改善。該所的這一做法得到了康橋鎮(zhèn)領(lǐng)導的充分肯定，不僅在康橋所專題報告上作了批示，還將昌碩地區(qū)綜合管理作為2019年鎮(zhèn)政府重點工作來抓。

3．倡導“三高”目標，強化質(zhì)量提升

“三高”——高品質(zhì)、高品味、高品牌，是該所最終的質(zhì)量目標。該所通過特色基層所的創(chuàng)建，不斷挖潛、完善、提高市場監(jiān)督管理水平。以黨建為引領(lǐng)，隊伍運行流暢、蓬勃，康橋特色在各個領(lǐng)域日益呈現(xiàn)。

在違法違規(guī)經(jīng)營整治過程中，該所不斷提升管理理念，創(chuàng)新治理模式，通過成立第三方長效治理隊伍，建立“及時發(fā)現(xiàn)機制”、“發(fā)現(xiàn)、上報、處置和監(jiān)督機制”以及簽訂“多方共治承諾書”等，在全區(qū)率先啟動并推行違法違規(guī)經(jīng)營長效治理工作。

再比如該所重視培育企業(yè)標準化示范試點項目的管理工作。一個是正在實施的康橋鎮(zhèn)中小河道綜合治理標準化試點工作的市級項目。該項目得到了市局標準化處的關(guān)心和指導，計劃利用兩年時間，圍繞“河長制”建立標準體系，建立水環(huán)境整治的長效機制。另外一個是被列入國家標準化管理委員會第五批社會管理和公共服務綜合標準化試點的上海親和源老年公寓項目。該所幫助企業(yè)推出“人人都是標準編制的參與者，人人都是標準實施的實踐者”的理念，將先進的養(yǎng)老服務模式輻射至海南親和源、杭州親和源、海寧親和源、桐鄉(xiāng)親和源等項目，走在了時代的前沿，贏得了行業(yè)內(nèi)外一致的肯定。

該所在開展日常工作的同時，也注重將隊伍建設中的實踐與思考形成有質(zhì)量、有價值的調(diào)研報告和調(diào)研文章——《黨建引領(lǐng)隊伍，服務新時代市場監(jiān)管體制的思考》榮獲2018浦東新區(qū)區(qū)級機關(guān)黨建課題一等獎。

四、設想與展望

康橋所將通過管理方針、目標和指標的實施結(jié)果、管理體系審核結(jié)果、數(shù)據(jù)分析、顧客及員工等相關(guān)方反饋以及管理評審，提出和確定持續(xù)改進的要求和目標，并逐步對《質(zhì)量手冊》進行適當修訂，利用質(zhì)量方針、質(zhì)量目標、內(nèi)部質(zhì)量審核、數(shù)據(jù)分析、糾正和預防措施控制以及管理評審等過程，持續(xù)改進質(zhì)量管理體系的有效性。

通過質(zhì)量體系認證，該所將質(zhì)量管理體系建設作為該所的核心競爭力，繼續(xù)打造具有康橋特色的品牌所，提升全所干部精氣神，提高全所地區(qū)經(jīng)濟管理水平，實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，勇當市場監(jiān)督管理基層單位的標桿，將“康橋衛(wèi)士，監(jiān)管鐵軍”優(yōu)秀品牌傳承、光大！