徐為中

(珠海橫琴能源發(fā)展有限公司 廣東珠海 519000)

0 引言

廣東省珠海市橫琴新區(qū)于2009年獲得國務(wù)院批復(fù)，致力于建設(shè)成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。橫琴新區(qū)一直著力體制機(jī)制創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、項(xiàng)目審批，都有諸多創(chuàng)新成果，行政審批事項(xiàng)從原來的648項(xiàng)減少到271項(xiàng)，極大推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變[1]，同時(shí)，大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建的橫琴綜合管廊工程全長33.4km，項(xiàng)目總投資約22億元[2]，各功能區(qū)(包括國家居住區(qū)、科研區(qū)及高新區(qū)等)也大力開展建設(shè)工作，已建成并開始運(yùn)營的橫琴金融服務(wù)基地、橫琴總部大廈[3]、橫琴梧桐樹、橫琴長隆海洋王國等，在建的橫琴科學(xué)城、橫琴萬象世界[4]、橫琴區(qū)域能源站等。

報(bào)建管理工作是從立項(xiàng)、項(xiàng)目選址、規(guī)劃許可、建筑方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可證及規(guī)劃驗(yàn)線等相關(guān)批復(fù)文件的辦理，其過程涉及部門較多，手續(xù)繁瑣，如何做到優(yōu)化報(bào)建工作，提高效率，對(duì)項(xiàng)目的開工建設(shè)有著重要作用。下文將剖析橫琴區(qū)域能源站的報(bào)建管理工作、從建筑方案至規(guī)劃驗(yàn)線報(bào)建管理工作，闡述報(bào)建過程中需注意的問題并提出相應(yīng)建議，為從事報(bào)建管理工作者提供一些參考。

1 報(bào)建工作主要內(nèi)容

1.1 建筑設(shè)計(jì)方案

如圖1所示，在橫琴能源站建筑方案設(shè)計(jì)時(shí)，采用外立面垂直綠化及屋頂綠化方式，極大豐富了外立面效果(圖1)。同時(shí)，外立面及天面設(shè)置鏤空造型百頁，既起到遮陽和遮擋屋面冷卻塔設(shè)備的作用,而且又滿足屋面冷卻塔的通風(fēng)要求。相比于全國已建成的能源站，橫琴區(qū)域能源站也是首次采用外立面垂直綠化設(shè)計(jì)方案。如已建成并投運(yùn)的廣州大學(xué)城能源站，外立面采用輕質(zhì)隔熱型墻體材料，如陶粒砼砌塊、加氣砼砌塊，未對(duì)外立面進(jìn)行綠化專項(xiàng)設(shè)計(jì)[5]。在建筑功能布局上，地下1層，地上4層，地下室深約10m，為蓄冰池及配套冷凍水泵、集分水器等，地上1層為制冷主機(jī)房，4層為冷卻塔設(shè)備。設(shè)置地下室主要是基于減少冷量損耗、提高節(jié)能效果及降低建筑高度(規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求不高于24 m)考慮。

圖1 三號(hào)能源站效果圖

珠海現(xiàn)推行綠色建筑要求，即所有民用建筑均需達(dá)到最低一星標(biāo)準(zhǔn)[6]。橫琴新區(qū)已建成的橫琴保利廣場綠建指標(biāo)達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[7]，要求在建筑設(shè)計(jì)方案中增加綠色建筑專篇，后續(xù)的第三方審圖機(jī)構(gòu)也將對(duì)綠建指標(biāo)是否滿足要求進(jìn)行審核。另外，雖然能源站沒有強(qiáng)制要求設(shè)置無障礙設(shè)施，但從人文關(guān)懷的角度考慮，建議衛(wèi)生間、出入口等滿足無障礙設(shè)計(jì)要求。

1.2 建設(shè)工程規(guī)劃許可證

珠海市橫琴新區(qū)規(guī)劃局推行規(guī)劃指標(biāo)承諾制，即在取得建筑設(shè)計(jì)方案批復(fù)后，向規(guī)劃局承諾不改變已批準(zhǔn)規(guī)劃指標(biāo)，交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)并公示后即可取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。后續(xù)經(jīng)審定的施工圖在規(guī)劃局備案，作為規(guī)劃條件核實(shí)的依據(jù)。

當(dāng)然，橫琴的這種規(guī)劃許可承諾制在全國其他城市也有存在，如青島在規(guī)劃許可體制改革上，也推行承諾制[8]，這種改革大大縮短了規(guī)劃審批時(shí)間。

1.3 施工圖審圖

施工圖審查是對(duì)圖紙是否滿足國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審核，包含了建筑結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)以及安全性能等[9]內(nèi)容，涉及建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通等各專業(yè)。

1.4 施工許可證

施工許可是保證項(xiàng)目開工的基本條件，未經(jīng)許可而進(jìn)行施工屬于違法行為?，F(xiàn)橫琴新區(qū)施工許可采取并聯(lián)審批制，即政府各職能部門同步審批模式，做到“一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”[10]。

以往施工許可辦理過程中出現(xiàn)的問題或需要注意的事項(xiàng)集中在：

(1)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位授權(quán)委托書中未加蓋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注冊章。

(2)未辦理進(jìn)粵企業(yè)及人員誠信登記工作。凡在廣東省參與工程建設(shè)的企業(yè)，包括施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位均應(yīng)通過誠信登記平臺(tái)進(jìn)行登記。

(3)施工圖未經(jīng)第三方審圖機(jī)構(gòu)審核合格或未取得相關(guān)部門批復(fù)。

(4)未配備相應(yīng)的施工或監(jiān)理管理人員，即人員數(shù)量及資格應(yīng)滿足項(xiàng)目要求。施工或監(jiān)理等單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目投資規(guī)模配備管理人員。

(5)應(yīng)按“關(guān)于進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào))”，該項(xiàng)費(fèi)用由建設(shè)單位或施工單位繳納。

(6)防雷審查，防雷裝置施工圖紙應(yīng)通過氣象局主管部門(橫琴新區(qū)為防雷所)審查合格并取得批復(fù)意見。

1.4 規(guī)劃檢驗(yàn)

規(guī)劃檢驗(yàn)工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)前期、施工，竣工驗(yàn)收各階段。涉及能源站規(guī)劃檢驗(yàn)工作包括：建設(shè)用地規(guī)劃撥地測量、建設(shè)項(xiàng)目用地紅線規(guī)劃檢驗(yàn)、建設(shè)工程規(guī)劃放線定位測量、房屋建筑工程施工放線規(guī)劃檢驗(yàn)、房屋建筑工程地下或半地下室結(jié)構(gòu)規(guī)劃檢驗(yàn)、首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層(±0.00)規(guī)劃檢驗(yàn)、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件核實(shí)等。

2 報(bào)建工作的有效策略

首先，建設(shè)單位應(yīng)建立健全報(bào)建管理相關(guān)制度，安排專人負(fù)責(zé)，使報(bào)建工作規(guī)范化、制度化，提高報(bào)建管理工作效率。其次，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)與各參建單位溝通協(xié)調(diào)工作，報(bào)建雖由建設(shè)單位主導(dǎo)，但也離不開施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及勘察單位的密切配合。最后，還應(yīng)隨時(shí)關(guān)注國家及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程法律法規(guī)的變化，及時(shí)調(diào)整報(bào)建策略，如2018年部分地區(qū)已執(zhí)行新的人防及消防審批制度[11]?；?，在具體報(bào)建管理工作中，提出以下幾點(diǎn)策略：

(1)與住宅建筑方案相比，能源站建筑除滿足安全性、功能性等要求外，對(duì)建筑節(jié)能，外立面效果要求較高，建議建筑外立面設(shè)計(jì)垂直綠化、屋頂設(shè)計(jì)格柵以遮擋外墻面及冷卻塔等設(shè)備。其次，在布局上考慮將蓄冰池，蓄水池等設(shè)置于地下室，同時(shí)設(shè)計(jì)池體及墻體保溫達(dá)到更好的節(jié)能效果，以降低后期運(yùn)營成本。

(2)在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)劃局溝通，及時(shí)繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，并在項(xiàng)目現(xiàn)場做好公示。另外，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目概算時(shí)考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用，以免影響后續(xù)報(bào)建工作。

(3)建設(shè)單位在與設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同中明確設(shè)計(jì)院駐場人員。在建筑方案報(bào)審、施工圖審查等過程中，如外立面選型、色調(diào)選擇及各專業(yè)圖紙審查時(shí)，建議由設(shè)計(jì)院駐場人員對(duì)接溝通，便于及時(shí)傳達(dá)相關(guān)設(shè)計(jì)人員并修改完善設(shè)計(jì)內(nèi)容。

(4)應(yīng)加強(qiáng)與施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及勘察等單位的協(xié)調(diào)，要求各相關(guān)單位做好企業(yè)及人員誠信登記、工傷保險(xiǎn)辦理等工作。

(5)能源站存在10m深地下室，因地下室水泵、蓄冰池或蓄水池、管道布置較為緊湊，不易設(shè)置人防工程空間，建議向當(dāng)?shù)厝朔擂k申請易地人防審批，即繳納易地人防建設(shè)費(fèi)后取得人防批復(fù)。

(6)規(guī)劃檢驗(yàn)工作檢驗(yàn)周期較長，一般由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，也可在施工合同中明確由施工單位負(fù)責(zé)，但相關(guān)測繪成果必須及時(shí)移交建設(shè)單位。

(7)為減少報(bào)建工作量，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可將撥地測量、用地紅線規(guī)劃檢驗(yàn)及規(guī)劃放線定位測量業(yè)務(wù)一并委托，并一次取得相關(guān)測繪成果。后續(xù)應(yīng)按照規(guī)劃檢驗(yàn)流程辦理，否則錯(cuò)過當(dāng)前的規(guī)劃檢驗(yàn)工作，將可能造成不必要的麻煩[12]，甚至影響后續(xù)竣工驗(yàn)收工作。

(8)報(bào)建相關(guān)批復(fù)文件，如施工許可證、人防及防雷批復(fù)、規(guī)劃檢驗(yàn)記錄冊等，應(yīng)及時(shí)歸檔，以免影響取得城建檔案館預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可文件及工程竣工驗(yàn)收。另外，在提交圖紙審查時(shí)，審圖機(jī)構(gòu)將在審圖前對(duì)項(xiàng)目前期資料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行核查。

3 結(jié)語

由于建筑設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查等相關(guān)批復(fù)影響施工許可證辦理，而規(guī)劃檢驗(yàn)將直接制約能源站竣工驗(yàn)收工作，建設(shè)單位必須樹立主人翁意識(shí)，規(guī)范項(xiàng)目報(bào)建管理工作。如何能夠保證報(bào)建工作的前瞻性與準(zhǔn)確性，不僅需要建設(shè)單位熟悉當(dāng)?shù)貓?bào)建流程，同時(shí)也需協(xié)調(diào)各參建單位，包括施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及勘察單位等，只有這樣才能使項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。以上的有效策略，希望能對(duì)有關(guān)建設(shè)單位報(bào)建管理工作有所裨益。