社保繳費(fèi)基數(shù)將迎來(lái)大變動(dòng)。3月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)。為何要降低社保繳費(fèi)基數(shù)？這會(huì)給企業(yè)和職工帶來(lái)哪些影響呢？

核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)

按照《政府工作報(bào)告》要求，為落實(shí)從5月1日起各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從原規(guī)定的20%降至16%等降低社保費(fèi)率部署，會(huì)議決定：

一是核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)。各地由過(guò)去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位加權(quán)計(jì)算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費(fèi)基數(shù)上下限，使繳費(fèi)基數(shù)降低。個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員可在本省平均工資60%—300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)。

二是將階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策再延長(zhǎng)一年，至2020年4月底。其中，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)可將現(xiàn)行費(fèi)率再下調(diào)20%，可支付月數(shù)在24個(gè)月以上的可下調(diào)50%。

據(jù)了解，一般情況下，職工的社保繳費(fèi)基數(shù)是本人上年度月平均工資。但是，工資收入較低和較高的參保職工，則要按照各地每年公布的社保繳費(fèi)基數(shù)下限（平均工資60%）和上限（平均工資300%）作為自己的繳費(fèi)基數(shù)。

而在核定繳費(fèi)基數(shù)上下限的時(shí)候，多數(shù)省份是以城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資來(lái)確定，而不包括工資水平低的私營(yíng)單位。這樣一來(lái)，每年社保繳費(fèi)基數(shù)上下限都會(huì)隨著城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資上漲而提高，個(gè)人和企業(yè)的社保繳費(fèi)也會(huì)水漲船高。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏表示，社保繳費(fèi)基數(shù)與在崗職工平均工資掛鉤，但其統(tǒng)計(jì)口徑主要是城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位，平均水平比較高。按照這個(gè)基數(shù)繳費(fèi)，社保負(fù)擔(dān)就比較重，很多中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)因此交不起社保，員工也就無(wú)從享受社保待遇。

如今，社保繳費(fèi)基數(shù)上下限“虛高”的狀況終于迎來(lái)改變，隨之也會(huì)帶來(lái)一系列正面影響。

“兩箭齊發(fā)”確保社保負(fù)擔(dān)真正降低

“社保降費(fèi)有兩個(gè)維度，一是降低費(fèi)率，二是降低費(fèi)基?！敝袊?guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，5月1日起各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從原規(guī)定的20%降至16%，但如果繳費(fèi)基數(shù)擴(kuò)大的話(huà)，就會(huì)抵消掉費(fèi)率下降的減負(fù)效果，所以要同時(shí)降低繳費(fèi)基數(shù)。

張盈華說(shuō)，非私營(yíng)單位在崗職工平均工資比較高，私營(yíng)單位則比較低，把私營(yíng)單位加入進(jìn)來(lái)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算的全口徑就業(yè)人員平均工資也會(huì)隨之降低。這樣一來(lái)，基數(shù)降低，費(fèi)率也下降，雙重措施就可以使企業(yè)社保負(fù)擔(dān)得到真正降低。

避免對(duì)低收入群體的制度性擠出

由于各地過(guò)去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資核定繳費(fèi)基數(shù)上下限，造成基數(shù)存在一定的不合理，部分企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員因?yàn)橛X(jué)得繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重而選擇不參保，從而形成了對(duì)低收入群體的制度性擠出現(xiàn)象。

早在2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》就提出，將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)，避免對(duì)低收入群體的制度性擠出。

楊燕綏分析，擴(kuò)寬統(tǒng)計(jì)口徑范圍，將小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)納入進(jìn)來(lái)，預(yù)計(jì)繳費(fèi)基數(shù)將下降10%左右，這樣把費(fèi)率和費(fèi)基都降下來(lái)，企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)就可以得到一定程度減輕，也讓更多工資比較低的群體能夠參保。

低收入者的到手收入有望增加

在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，降低社保繳費(fèi)基數(shù)，有利于減輕低收入者繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓更多低收入者交得起社保，享受社保待遇。同時(shí)，低收入者拿到手的工資也有望增加。

舉個(gè)例子，假設(shè)某省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資為6000元，社保繳費(fèi)下限為平均工資的60%，也就是3600元。小王工資為2000元，低于繳費(fèi)下限，但他要按照3600元的下限為基數(shù)繳納社保，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例為8%，他每月養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)288元。

如果重新核定之后的全口徑就業(yè)人員平均工資降為5000元，社保繳費(fèi)下限就會(huì)降為3000元，小王此時(shí)每月養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)降為240元，每月到手收入就會(huì)增加48元。