打造新時代廣東“楓橋經(jīng)驗”提升基層社會治理水平

胡學敏 施宣

2月18日中共中央國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。按照規(guī)劃綱要，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，有利于貫徹落實新發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強提供支撐，有利于進一步深化改革、擴大開放，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制，建設(shè)高水平參與國際經(jīng)濟合作的新平臺。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措。

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年，是習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年。根據(jù)中央政法工作會議、全國人民調(diào)解工作會議和省委十二屆四次全會、全省政法工作會議精神，寶安區(qū)就打造新時代廣東“楓橋經(jīng)驗”探索推出了“說事評理”工作模式，成效明顯進一步深化。

風起南海，潮涌珠江。

深圳是中國改革開放得風氣之先的地方，是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。寶安區(qū)又是地處灣區(qū)中心，該區(qū)在探索基層社會治方面，創(chuàng)新人民調(diào)解新模式，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”寶安樣板，經(jīng)過近十年的實踐，已形成一套人民調(diào)解的“西鄉(xiāng)經(jīng)驗”?！罢f事評理”制度是在吸取“楓橋經(jīng)驗”，繼承傳統(tǒng)人民調(diào)解和鄉(xiāng)賢治理的基礎(chǔ)上開創(chuàng)出來的一種新型人民調(diào)解工作模式。既充分發(fā)揚了我黨密切聯(lián)系群眾、依靠群眾、相信群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，又善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，體現(xiàn)了基層治理新的時代要求。

十年的實踐，深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道“說事評理”模式日臻成熟 ，形成了一套人民調(diào)解的“西鄉(xiāng)經(jīng)驗”。通過“說事”和“評理”，既解開糾紛“法結(jié)”“理結(jié)”，又解開當事人“心結(jié)”，實現(xiàn)“情、理、法”的協(xié)調(diào)；既實現(xiàn)個案的公平正義，又引導人民群眾對司法公正的普遍認同；既教育群眾、推動法制道德文化建設(shè)，又充分激活基層自治、協(xié)商民主制度，讓渡了群眾自治的空間。

模式創(chuàng)新，調(diào)解效率“高”

寶安安則深圳安，而西鄉(xiāng)一直是寶安重鎮(zhèn)。西鄉(xiāng)街道發(fā)揮群眾作用，請當事人來談，請居民群眾來評，請法律專家來調(diào)，創(chuàng)新開展“說事評理”人民調(diào)解模式：一是借鑒英美法系中的陪審團制度；二是傳承鄉(xiāng)賢自治的悠久傳統(tǒng)；三是依托專業(yè)與民間力量，評理員既有專業(yè)律師，也有社區(qū)推薦的“兩代表一委員”、宗親鄉(xiāng)賢、老黨員、老干部等。在爭議雙方自愿的基礎(chǔ)上，組織市民評理團，由具有法律職業(yè)資格的街道調(diào)委會首席評理員主調(diào)，推行“說三事”（家事、公事、民事），“評三理”（情理、德理、法理），糾紛雙方“說事”，市民評理團成員“評理”，首席評理員根據(jù)事實、法律規(guī)定、評理結(jié)果制訂糾紛解決方案，情理法相結(jié)合，引導當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議，確保“小事不出社區(qū)、大事不出街道、難事不出區(qū)、矛盾不上交”。目前，已形成較為完善的工作機制、操作流程、考核辦法、評理規(guī)則等規(guī)程制度。

力量多元，破解難題“準”

西鄉(xiāng)街道充分發(fā)動社會力量，打造專兼結(jié)合的多元化評理團隊。由專業(yè)法律顧問作為主調(diào)人，評理團成員配合，專兼結(jié)合，在節(jié)省司法資源的同時，充分調(diào)動社會的多元資源，形成“律師說法、賢達說理、鄰里說情”的綜合調(diào)解模式。由專業(yè)律師、人大代表、黨代表、政協(xié)委員、宗親鄉(xiāng)賢、老黨員、老干部、社區(qū)居委會成員等組成市民評理團，并依據(jù)評理員的專業(yè)及社會背景設(shè)立“評理員人才數(shù)據(jù)庫”，根據(jù)案情復雜程度及類別，分別配備擅長該糾紛類別的首席評理員。根據(jù)不同案情，分別邀請同鄉(xiāng)會、商會、協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟等組織負責人參與調(diào)解，化解糾紛。把現(xiàn)代科技應用到人民調(diào)解工作中，在“新西鄉(xiāng)記”街道微信公眾平臺上新增了“說事評理”版塊，建立網(wǎng)上受理工作系統(tǒng)，推行微信調(diào)解、網(wǎng)上調(diào)解、視頻調(diào)解等方式。目前，街道建立起67名評理員、33名首席評理員的固定隊伍，在查違拆遷、社區(qū)治理、維穩(wěn)信訪等工作中發(fā)揮了突出作用，涌現(xiàn)出寶安區(qū)“十佳律師”林榮等優(yōu)秀調(diào)解員。

深化拓展，實現(xiàn)覆蓋“廣”

西鄉(xiāng)街道不斷延伸拓展“說事評理”工作模式，進一步夯實基層治理基礎(chǔ)。一是強化黨建引領(lǐng)，從人民調(diào)解向黨建引領(lǐng)新時代基層治理拓展。黨建引領(lǐng)是堅持“說事評理”的根本保證，街道通過抓“頭雁”、強組織、建陣地等措施，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到社會的每個末梢，實現(xiàn)黨領(lǐng)導下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。二是強化多元共治，從依靠群眾向共建共治共享格局拓展。發(fā)動和依靠群眾是“說事評理”的精髓所在，街道通過建立社區(qū)自治聯(lián)盟、固戍議事閣等群眾自治組織，依法依規(guī)、有商有量，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。三是強化綜合治理，從源頭化解向全方位綜合治理機制拓展。進一步推進綜合整治、源頭整治，探索在治安形勢較為復雜地區(qū)實現(xiàn)長治久安的治理機制。在963個基礎(chǔ)網(wǎng)格上設(shè)立110個整治（綜管）格，由社區(qū)兩委班子成員包干，下沉社區(qū)、網(wǎng)格、執(zhí)法等力量，負責格內(nèi)矛盾問題化解、綜合整治等工作，實現(xiàn)群防群治、聯(lián)合聯(lián)動，基本實現(xiàn)“格內(nèi)問題格內(nèi)解、當日問題當日結(jié)”。