何畏

工業(yè)革命使人類(lèi)改造自然的能力空前提高，索取自然的力度空前加大，但人類(lèi)以前所未有的速度創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也使全球生態(tài)失調(diào)、環(huán)境污染、資源緊張、氣候變異，制造了危害人類(lèi)生存和發(fā)展的生態(tài)災(zāi)難。時(shí)至今日，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都無(wú)法置身于生態(tài)危機(jī)之外。治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題理應(yīng)成為全人類(lèi)的共同責(zé)任和義務(wù)。

全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道義倫理糾結(jié)

在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道義倫理始終糾結(jié)在一起，從而使社會(huì)考量遠(yuǎn)大于科學(xué)考量。

第一，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題存在“公地的悲劇”。各國(guó)在索取自然的過(guò)程中，所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富是自己的，所造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題卻是人類(lèi)的。在一個(gè)主要依靠自助式解決問(wèn)題的國(guó)際社會(huì)里，一些國(guó)家往往對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題或麻木不仁，或寄希望于他人，全球范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有增無(wú)減。

第二，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以兼顧現(xiàn)實(shí)公正與歷史公正的道義平衡。從1900年到2005年的105年間，發(fā)達(dá)國(guó)家的人均碳排放量是發(fā)展中國(guó)家的7.54倍，正是發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中長(zhǎng)期排放的溫室氣體積累了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，然而有的發(fā)達(dá)國(guó)家非但不愿意因減少溫室氣體排放影響本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，甚至還要求“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”，帶頭破壞“共同但有區(qū)別的原則”的歷史公正原則。

第三，環(huán)?？萍嫉臍v史落差，正加劇著新的不公平。防治生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的先進(jìn)科技大都掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，它們本應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的“技術(shù)扶貧”，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》也承諾發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供相關(guān)技術(shù)和資金，但與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家從昂貴的環(huán)保技術(shù)中獲得的高額壟斷利潤(rùn)相比，發(fā)展中國(guó)家能夠得到的資金顯得杯水車(chē)薪，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)平衡上力不從心，從而使新的手段反而強(qiáng)化了舊的歷史不公平。

第四，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有復(fù)雜的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的直接投入會(huì)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，同時(shí)生態(tài)環(huán)境的改善最終又能在人的生命健康質(zhì)量、再生資源等意義上提高生產(chǎn)力水平;如果處理得不好，生態(tài)環(huán)境的惡化又將消解、否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和價(jià)值。

面對(duì)事關(guān)人類(lèi)生死存亡的生態(tài)環(huán)境難題，國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的艱巨努力，可謂步履維艱。從1992年聯(lián)合國(guó)制定通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》開(kāi)始，締約國(guó)先后召開(kāi)了25屆大會(huì)，經(jīng)過(guò)復(fù)雜、艱苦、漫長(zhǎng)的談判，先后通過(guò)了《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》兩個(gè)里程碑性的法規(guī)性文件，締約國(guó)接近200個(gè)，有180多個(gè)國(guó)家提交了應(yīng)對(duì)氣候變化“國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)”文件，涵蓋全球碳排放量的90%以上。這表明，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，展現(xiàn)了走綠色低碳發(fā)展道路的堅(jiān)定決心。但讓人匪夷所思的是，有的世界能源消耗超級(jí)大國(guó)，為了狹隘的本國(guó)利益而不惜危害天下，殃及子孫，退出協(xié)定。2015年，在《巴黎協(xié)定》簽字儀式上，時(shí)任國(guó)務(wù)卿克里懷里抱著孫女代表美國(guó)政府簽了字，可謂意味深長(zhǎng)。特朗普總統(tǒng)宣布退出協(xié)定時(shí)，宣稱(chēng)是為了“保護(hù)美國(guó)和美國(guó)人民”。美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，使本來(lái)就十分艱難的全球生態(tài)環(huán)境治理變得雪上加霜。

發(fā)展中大國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)

中國(guó)知難而進(jìn)，堅(jiān)定兌現(xiàn)中國(guó)“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”莊嚴(yán)承諾，推動(dòng)世界各國(guó)落實(shí)《巴黎協(xié)定》確定的各項(xiàng)目標(biāo)，引領(lǐng)全球?yàn)橄吧鷳B(tài)赤字”不懈努力。從發(fā)展正義的角度說(shuō)，中國(guó)是工業(yè)化起步較晚的發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)我們開(kāi)始工業(yè)化時(shí)就承受著發(fā)達(dá)國(guó)家給世界帶來(lái)的治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的沉重歷史包袱。1978年中國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放時(shí)，人口接近世界總?cè)丝诘乃姆种唬?.42億），經(jīng)濟(jì)總量只占世界總量的1.8%。今天，我國(guó)雖然已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但2017年的人均GDP還處在世界第71位，這大體上也是我國(guó)人均溫室氣體排放的世界排位。絕大多數(shù)國(guó)家都充分理解中國(guó)的這一實(shí)際，所以1997年《京都議定書(shū)》第一、二期承諾都沒(méi)有對(duì)我國(guó)提出減排的約束性指標(biāo)。然而，中國(guó)卻向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提出了具有大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)家自主貢獻(xiàn)承諾，自主將二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)到峰值;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右;森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右，等等。這一承諾反映了一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的人類(lèi)共命運(yùn)的責(zé)任感和使命感。歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家大體是在人均GDP達(dá)到2.0—2.5萬(wàn)美元（2010年價(jià)格）時(shí)達(dá)到人均二氧化碳排放峰值的，人均二氧化碳峰值排放量約為10—22噸。按照我國(guó)的承諾，我們可望在人均1.4萬(wàn)美元時(shí)達(dá)到二氧化碳排放人均峰值，且人均峰值可望使二氧化碳排放量保持在8噸左右的較低水平上。

中國(guó)以“推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的天下情懷，把當(dāng)代世界觀(guān)推向時(shí)代前沿。習(xí)近平總書(shū)記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，同世界各國(guó)深入開(kāi)展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園?！痹谶@個(gè)世界上，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類(lèi)共同生活同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，世界越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。面對(duì)人類(lèi)遇到的各種挑戰(zhàn)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島，這就要求一個(gè)國(guó)家在追求本國(guó)利益時(shí)必須兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求自身發(fā)展時(shí)必須同時(shí)促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，不斷擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn)。為此，中國(guó)倡導(dǎo)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，致力于建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界，堅(jiān)定地與各國(guó)一起，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園。

中國(guó)以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新發(fā)展理念，把人類(lèi)的生態(tài)價(jià)值觀(guān)提到時(shí)代高度。取之于自然是人類(lèi)生存的根本方式。自然給人類(lèi)以無(wú)私的饋贈(zèng)，也會(huì)給人類(lèi)帶來(lái)災(zāi)難。協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，是人類(lèi)面臨的永恒課題。人類(lèi)走過(guò)了敬畏自然的蒙昧順從時(shí)代，也創(chuàng)造了瘋狂開(kāi)發(fā)自然的工業(yè)文明，今天，應(yīng)當(dāng)是人類(lèi)有能力、有條件與自然和諧相處的生態(tài)文明時(shí)代。生態(tài)文明建設(shè)不是走向自然中心主義，人類(lèi)也不需要、不可能回歸依賴(lài)“自然牽引帶”的蠻荒童弱時(shí)代，必須走出生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。習(xí)近平總書(shū)記指出：“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根到底是資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的?！睋?jù)此，他將發(fā)展生產(chǎn)力與保護(hù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一起來(lái)思考生態(tài)價(jià)值觀(guān)，提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷，要求我們“要構(gòu)筑崇尚自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”。他指出，當(dāng)人類(lèi)改造自然、控制自然的能力提高到今天的水平，人類(lèi)再也不為填飽肚子憂(yōu)慮的時(shí)候，就要有“綠水青山也是金山銀山”的財(cái)富觀(guān);而當(dāng)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富與生態(tài)環(huán)境發(fā)生矛盾時(shí)，我們“寧要綠水青山，不要金山銀山”。在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開(kāi)始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)環(huán)境?！痹谶@樣的生態(tài)價(jià)值觀(guān)和社會(huì)價(jià)值觀(guān)指導(dǎo)下，他要求人們樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念;在索取自然時(shí)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。由此推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀(guān)上的一場(chǎng)革命。2013年5月24日，習(xí)近平總書(shū)記在主持十八屆中央政治局第6次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的歷史形態(tài)的全面躍升。

最全面最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理的中國(guó)方案

中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局和建設(shè)“美麗中國(guó)”目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)置于社會(huì)制度和國(guó)家目標(biāo)的本體地位。任何一項(xiàng)事業(yè)，只有融入社會(huì)制度，才能獲得它在社會(huì)存在和發(fā)展理念中的本體論地位，才是不容撼動(dòng)和漠視的;只有進(jìn)入國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，才能獲得兌現(xiàn)的實(shí)踐保障。在目前的世界上，還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家可以同中國(guó)相比。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，世界普遍意識(shí)到一個(gè)可持續(xù)的社會(huì)比無(wú)窮無(wú)盡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為重要。但在資本中心主義與人類(lèi)中心主義的尖銳矛盾中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大資本很快意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施威脅到了他們的財(cái)富增殖所賴(lài)以建立的整個(gè)系統(tǒng)。于是，美國(guó)的大資本不遺余力地阻止美國(guó)政府接受《京都議定書(shū)》。社會(huì)主義國(guó)家同樣存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾。中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)初期，生產(chǎn)力水平低，為了多產(chǎn)糧食解決溫飽問(wèn)題，不得不毀林開(kāi)荒、毀草開(kāi)荒、填湖造地;改革開(kāi)放后的一段時(shí)期，這一矛盾也十分尖銳。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定地秉持以人民為中心的價(jià)值觀(guān)，堅(jiān)決破除GDP崇拜，在黨的十八大上把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局，提出建設(shè)“美麗中國(guó)”的國(guó)家目標(biāo)，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出綠色是新發(fā)展理念中的一大理念，黨的十九大又把第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)相應(yīng)調(diào)整為“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”提升到新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略的高度，將污染防治列入全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。“十三五”規(guī)劃以國(guó)家頂層設(shè)計(jì)形式把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，從而把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策發(fā)展到把生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度本體的歷史高度。

中國(guó)以最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)人類(lèi)史無(wú)前例的生態(tài)文明體制革命。從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，世界上的不少?lài)?guó)家對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了立法。但是，像我國(guó)這樣從立法司法執(zhí)法問(wèn)責(zé)如此系統(tǒng)、如此嚴(yán)厲的，世界上還沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家能夠相比。我國(guó)的“十一五”規(guī)劃首次把單位國(guó)民生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消耗總量，“十三五”規(guī)劃又提出實(shí)行能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控的硬措施，從而把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。為此，中央拿出壯士斷腕、浴火重生的勇氣，全面構(gòu)建“四大體系”：科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵(lì)并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新體制;規(guī)劃布局“三大空間”：生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，確保給自然留下更多修復(fù)空間;明確劃定“三大紅線(xiàn)”：生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)，標(biāo)識(shí)生態(tài)環(huán)境不容觸碰的“雷區(qū)”;統(tǒng)籌山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力;用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度;嚴(yán)格貫徹依法依規(guī)、客觀(guān)公正、科學(xué)認(rèn)定、責(zé)權(quán)一致、終身追究的原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì);專(zhuān)門(mén)成立國(guó)家生態(tài)環(huán)境部，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作，組織中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等。近年來(lái)，一起起破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任單位和個(gè)人受到了法律和黨紀(jì)的懲處，強(qiáng)力兌現(xiàn)了“寧要綠水青山，不要金山銀山”的錚錚誓言。

生態(tài)環(huán)境惡化是人類(lèi)社會(huì)的癌癥，天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境是子孫萬(wàn)代的福祉。世人有目共睹，“美麗中國(guó)”正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí);世界可待可期，中國(guó)擔(dān)當(dāng)、中國(guó)方案、中國(guó)行動(dòng)必將引領(lǐng)世界走向生態(tài)文明新時(shí)代。

（作者：江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心南京航空航天大學(xué)基地教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：李涇一