新時代國家統(tǒng)一的戰(zhàn)略指引

祝捷 宋靜

[摘 要] 習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上發(fā)表的重要講話，深刻揭示了臺灣前途和民族命運(yùn)緊密聯(lián)系的客觀規(guī)律，系統(tǒng)回答了如何實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一和民族偉大復(fù)興的時代命題，在兩岸關(guān)系持續(xù)處于“冷和平”的背景下，為新時代國家統(tǒng)一做出了兼具宏觀和微觀視角的戰(zhàn)略指引。當(dāng)前，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)國家統(tǒng)一，需要按照習(xí)近平總書記對臺重要講話精神，穩(wěn)步推動反“獨”促統(tǒng)工作，有效運(yùn)用法治資源，探索島內(nèi)的治理規(guī)律，促進(jìn)兩岸民眾心靈契合，攜手實現(xiàn)中華民族統(tǒng)一的宏偉事業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平；國家統(tǒng)一；臺灣問題；兩岸關(guān)系；《告臺灣同胞書》

[中圖分類號] D618 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2019）04-0018-11

2019年1月2日，習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上發(fā)表重要講話，深刻揭示了臺灣前途和民族命運(yùn)緊密聯(lián)系的客觀規(guī)律，系統(tǒng)回答了如何實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一和民族偉大復(fù)興的時代命題，在兩岸關(guān)系持續(xù)處于“冷和平”的背景下，為新時代國家統(tǒng)一做出了兼具宏觀和微觀視角的戰(zhàn)略指引。本文在回顧兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成就與挫折的基礎(chǔ)上，解讀習(xí)近平總書記重要講話精神，分析引領(lǐng)兩岸關(guān)系走出“低谷期”的重大政策，探索新時期推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程的實踐路徑。

一、時代背景：1978年以來兩岸關(guān)系互動的起伏與回顧

自海峽兩岸陷入政治對立的特殊狀態(tài)以來，兩岸分隔已近70年，兩岸關(guān)系經(jīng)歷了大波折、大變動與大發(fā)展的歷史時期。在兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想的指引下，大陸方面立足于兩岸關(guān)系的實際情況，采取了務(wù)實的對臺工作措施，在開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面方面，取得了實際的效果。總體而言，臺海形勢從緊張對峙走向緩和改善、進(jìn)而走上和平發(fā)展道路，兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得了一系列的突破性進(jìn)展。但同時也必須認(rèn)識到，“臺獨”分裂勢力雖遭嚴(yán)重打擊，但仍是臺灣地區(qū)一支重要的政治力量，兩岸關(guān)系遭遇的破壞和挫折呈現(xiàn)出一些新特點。

（一）兩岸關(guān)系互動的歷史性成就

1979年全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，開啟兩岸關(guān)系新的歷史階段。40年來，盡管臺海風(fēng)云變幻不斷，但中國共產(chǎn)黨始終堅持國家統(tǒng)一的戰(zhàn)略方向毫不動搖，始終堅持為臺海兩岸謀和平，為中華民族謀復(fù)興的初心毫不改變，致力于遏制“臺獨”分裂勢力和構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，并取得一系列成果，造福于臺海和平和兩岸民眾福祉。

第一，兩岸達(dá)成以一個中國原則為核心的“九二共識”政治基礎(chǔ)，建立兩岸事務(wù)性商談機(jī)制。1992年10月，兩岸授權(quán)民間團(tuán)體海協(xié)會與臺灣?；鶗纬闪烁髯砸钥陬^方式表述“海峽兩岸均堅持一個中國的原則”的“九二共識”?！熬哦沧R”為海協(xié)會與?；鶗趪医y(tǒng)一前開展事務(wù)性商談掃除了政治障礙，為兩岸開展正常交往提供了前提性條件。2008年后，兩岸逐漸建立起常態(tài)化的事務(wù)性合作、行政事務(wù)等多項協(xié)議，鞏固兩岸互信和共識，解決了兩岸民眾關(guān)心的問題，成為兩岸交往的主要規(guī)范淵源[1] 25。兩岸主要政黨間黨際交流逐漸常態(tài)化，成為釋放重要訊息、促進(jìn)兩岸交往的重要途徑。2015年11月，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)首次歷史性會晤，使兩岸政治互動達(dá)到新高度。

第二，深化“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，形成推進(jìn)祖國統(tǒng)一的基本方略。中國老一輩領(lǐng)導(dǎo)人從國家和民族的根本利益出發(fā)，在爭取和平解放臺灣思想的基礎(chǔ)上，確立了和平統(tǒng)一的大政方針，創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想，以后在此基礎(chǔ)上發(fā)展形成了“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針?！昂推浇y(tǒng)一、一國兩制”是我們解決臺灣問題的基本方針，也是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式?！耙粐鴥芍啤痹趯崿F(xiàn)香港、澳門順利回歸和保障香港、澳門特別行政區(qū)社會穩(wěn)定方面獲得了成功實踐，已被證明是一條兼具原則性和包容性、適合我國國情的方針政策。以和平的方式實現(xiàn)統(tǒng)一，最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的中華民族的整體利益，也是包括臺灣同胞在內(nèi)的全體中華兒女的共同心愿。堅持“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一，已成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。

第三，構(gòu)建以《反分裂國家法》為基礎(chǔ)的依法治臺法律框架，挫敗各種形式的“臺獨”圖謀。2005年3月，十屆全國人大三次會議通過了《反分裂國家法》，以基本法的形式肯定了一個中國原則和“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針政策，以規(guī)范形式列舉兩岸商談的主要議題和以非和平方式解決臺灣問題的條件和程序?！斗捶至褔曳ā返於艘婪ㄖ闻_框架，表征著中央治臺思維從以政策為核心轉(zhuǎn)向以法律為核心，大陸方面反“臺獨”工作正式進(jìn)入法治階段。在反分裂斗爭中，我們挫敗了各種制造“兩個中國”“一中一臺”“臺灣獨立”的圖謀，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，提升了一個中國原則在國際社會的認(rèn)可度，獲得了其他國家和人民的理解和支持。

第四，推動形成兩岸雙向多元經(jīng)濟(jì)合作格局，兩岸經(jīng)濟(jì)文化社會全方位交流合作日益廣泛。海峽兩岸在隔絕60年后實現(xiàn)全面直接雙向“三通”，開啟了兩岸同胞大交流、大交往、大合作局面。兩岸交流交往的浪潮浩浩蕩蕩，勢不可擋。兩岸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交流與合作不斷擴(kuò)大。2008年6月，兩岸雙方先后達(dá)成ECFA等18項協(xié)議和多項共識，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作提供了規(guī)范依據(jù)。大陸方面出臺重大惠臺措施，率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機(jī)遇，推動“寄希望于臺灣人民”的方針從政策層面的宣示落實為具體的行動。近年來，大陸方面逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇，吸引臺灣同胞與大陸人民共同投身于民族復(fù)興的歷史進(jìn)程。兩岸在經(jīng)濟(jì)、文化、社會層面逐漸形成的全方位的大交流態(tài)勢積累了兩岸互信，為最終實現(xiàn)政治上的互信、交流乃至于統(tǒng)一奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）兩岸關(guān)系發(fā)展遭遇的挫折

近年來，海峽兩岸關(guān)系總體上保持了和平、穩(wěn)定，但是，由于人為因素的破壞，兩岸關(guān)系也數(shù)次進(jìn)入微妙的低谷期。尤其是2014年以來，兩岸不僅在政治、軍事、國際空間等場合的對立再起，兩岸部分民眾也在網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)對立情緒，兩岸關(guān)系在“冷和平”中持續(xù)走低。兩岸整合進(jìn)入“環(huán)溢”“溢回”時間，兩岸隔絕近70余年所累積的負(fù)能量開始釋放。整體看來，兩岸關(guān)系遭遇的破壞和挫折呈現(xiàn)出以下特點：

第一，臺灣地區(qū)選舉政治為“臺獨”勢力提供了可趁之機(jī)。臺灣地區(qū)采取西方式的政治制度，配置有選舉、公民投票等民意形成機(jī)制。自2016年臺灣地區(qū)實現(xiàn)第三次政黨輪替，島內(nèi)的政黨輪替已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化和規(guī)律化的階段?！芭_獨”政黨和其他政黨一樣，可以通過選舉程序成為執(zhí)政黨，掌握島內(nèi)立法、行政和司法機(jī)構(gòu)的多數(shù)席位，對兩岸關(guān)系施加消極影響力?！芭_獨”分裂分子也可以通過拉攏多數(shù)選票，當(dāng)選為臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，進(jìn)而做出不利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治決斷。海峽兩岸關(guān)系的數(shù)次危機(jī)，多是由于偏向“臺獨”和對兩岸關(guān)系和平發(fā)展持消極態(tài)度的政黨或政治人物通過選舉程序上臺執(zhí)政，采取破壞兩岸關(guān)系的政策造成的。這一特點將隨著臺灣地區(qū)政黨輪替展現(xiàn)得更為顯著，其危害也將持續(xù)得更為長久。

第二，民粹主義逐漸成為“臺獨”勢力的操縱工具。臺灣的民粹之所以會產(chǎn)生，與臺灣民主本身的街頭性和劣根性有著很大的聯(lián)系。在一些別有居心的政治勢力操縱下，街頭民主惡例頻現(xiàn)。2014年的“太陽花學(xué)運(yùn)”不僅使“兩岸服貿(mào)協(xié)議”停擺，也為兩岸關(guān)系和平發(fā)展劃上了“休止符”。兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架從高歌猛進(jìn)的發(fā)展變成了循規(guī)蹈矩的守成，兩岸事務(wù)性商談機(jī)制事實上“去功能化”，兩岸協(xié)議再無實質(zhì)性新續(xù)。民意對于臺灣地區(qū)政治人物的政治取向、臺灣當(dāng)局和各政黨的政策制定都有著重要意義。在“臺獨”民粹化操作下，“臺獨”分裂勢力對“臺獨民意”進(jìn)行夸大、渲染和誤導(dǎo)，使之在臺灣地區(qū)輿論場中被放大為臺灣的“主流民意”，從而成為鼓吹“臺獨”主張時所依憑的所謂“民意基礎(chǔ)”。裹挾民意、自恃民意、利用民意，成為“臺獨”分裂勢力常用策略。

第三，“臺獨”形式和內(nèi)容更加多樣和隱蔽?！芭_獨”最初作為一種政治形態(tài)，在分裂勢力的推行過程中，體現(xiàn)出不同的推進(jìn)策略和推進(jìn)形式，“臺獨”逐漸呈現(xiàn)出不同的面貌，其形式和內(nèi)容也更加多樣和隱蔽?！罢闻_獨”是“臺獨”的本來屬性和終極目標(biāo)，“文化臺獨”“歷史臺獨”“民族臺獨”“經(jīng)濟(jì)臺獨”為“法理臺獨”營造氛圍、提供說詞以及積淀“民意”，“民意臺獨”則是實現(xiàn)“法理臺獨”的程序性步驟。在國際社會，臺灣公權(quán)力機(jī)關(guān)借由發(fā)展與其他國家關(guān)系、參與國際組織不斷謀求臺灣的“主權(quán)獨立性”，與其他“臺獨”形式形成配合?！芭_獨”分裂勢力所構(gòu)想的“臺獨”，是由“法理臺獨”來完成法理層面的最后宣言和確認(rèn)。“法理臺獨”是最為危險的“臺獨”形式，也是具有結(jié)果意義的“臺獨”形式。

二、精神解讀：引領(lǐng)兩岸關(guān)系走出“低谷期”的重大政策回歸

綜觀習(xí)近平總書記自2012年以來的對臺重要講話，先后提出了“兩岸一家親”“兩岸命運(yùn)共同體”“心靈契合”等重大論述，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架能夠繼續(xù)延續(xù)提供了政策支持。黨的十九大為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興描繪了宏偉藍(lán)圖，也確定了時間表、路線圖。如今，習(xí)近平總書記在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上的重要講話，為兩岸關(guān)系走出低谷并由此走向統(tǒng)一指明了方向，也實現(xiàn)了大陸對臺政策論述從反復(fù)強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)一”飛躍至系統(tǒng)闡述“怎樣統(tǒng)一”。習(xí)近平總書記提出了新時代共同推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的五點意見，循例可簡稱為“習(xí)五點”?！傲?xí)五點”如同一陣疾風(fēng)，吹散了浮躁于兩岸關(guān)系上的種種霧霾；又如一陣清風(fēng)，讓對臺政策有了正本清源式的回歸。“習(xí)五點”的精神內(nèi)核可以從以下四個方面來解讀：

（一）準(zhǔn)確界定“九二共識”，完整闡述“九二共識”的內(nèi)涵

“九二共識”核心內(nèi)容是“一個中國、各自表述”，由此，“九二共識”一度被認(rèn)為是一個中國原則的替代表述。有人認(rèn)為“九二共識”只是為兩岸交往提供一個話語標(biāo)簽，模糊“九二共識”政治基礎(chǔ)的重要定位，回避對“九二共識”內(nèi)涵的清晰闡述，認(rèn)為“一個中國、各自表述”只是兩岸的一種默契。習(xí)近平總書記指出：70年來，我們秉持求同存異精神，推動兩岸雙方在一個中國原則基礎(chǔ)上達(dá)成“海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統(tǒng)一”的“九二共識”。根據(jù)習(xí)近平總書記的論述，“九二共識”的內(nèi)涵是清晰的、完整的、準(zhǔn)確的：既包括“兩岸同屬一中”的現(xiàn)狀定位，也包括“謀求國家統(tǒng)一”的目標(biāo)定位；既在本體論上體現(xiàn)為對某種政治共識的認(rèn)可，也在方法論上表明了“求同存異”的協(xié)商精神。因而“九二共識”絕不僅僅是一個話語標(biāo)簽，也不僅僅是存在于兩岸主要政黨間的認(rèn)識見解，更不是對已經(jīng)忽略了政權(quán)符號的“一個中國”的進(jìn)一步模糊。臺灣當(dāng)局以及臺灣地區(qū)相關(guān)政黨、社會團(tuán)體要認(rèn)同的“九二共識”，必須是也必然是包含上述完整含義的“九二共識”，也只有在認(rèn)同此完整含義的“九二共識”的基礎(chǔ)上，臺灣才有和平發(fā)展和和平統(tǒng)一的機(jī)會，兩岸才有進(jìn)一步對話和商談的空間，兩岸關(guān)系才可能邁出關(guān)鍵性的一步。

（二）明確提出“兩制”的臺灣方案，開啟統(tǒng)一后臺灣治理的思考進(jìn)程

“一國兩制”的原初目的是為了解決臺灣問題，由于歷史的因緣際會，也適用于解決港、澳問題，香港、澳門實施的特別行政區(qū)制度被作為“一國兩制”的制度模版。由此，一些人認(rèn)為運(yùn)用“一國兩制”解決臺灣問題就是把特別行政區(qū)制度運(yùn)用于臺灣地區(qū)。實際上，臺灣問題與香港、澳門問題既存在共性，也有其特殊性。習(xí)近平總書記明確提出，探索“兩制”臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實踐，從而把對臺政策的時間線延伸至統(tǒng)一之后，開啟了統(tǒng)一后臺灣治理的思考進(jìn)程?！傲?xí)五點”提出探索“兩制”的臺灣方案，無疑有著高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，不僅考慮到如何統(tǒng)一臺灣的問題，更考慮到統(tǒng)一后如何治理臺灣的問題，將對臺政策的時間線從統(tǒng)一前延長至統(tǒng)一過程中和統(tǒng)一后。由于政治、歷史和文化等因素，臺灣地區(qū)依照其“憲制性文件”建立的不同于大陸地區(qū)的統(tǒng)治體系和社會制度不斷變革并運(yùn)行多年，獲得了臺灣人民的認(rèn)同和肯定，也為保障臺灣民眾的生活方式、價值觀念、合法權(quán)益做出了貢獻(xiàn)。對于這些制度架構(gòu)以及臺灣民眾對于其所選擇的生活價值，大陸方面不僅在和平統(tǒng)一后應(yīng)給予充分肯定，而且根據(jù)《反分裂國家法》第九條之規(guī)定，即使是采取非和平方式及其他必要措施實現(xiàn)統(tǒng)一后，亦應(yīng)給予充分尊重。習(xí)近平總書記提出探索“兩制”的臺灣方案，不僅前瞻性地意識到臺灣治理問題的重要性，也在國家統(tǒng)一前給了臺灣人民一顆定心丸，表達(dá)了大陸最大的善意和誠意。

（三）重申“不承諾放棄使用武力”，劃定臺灣方面的行為底線

“不承諾放棄使用武力”是大陸對臺政策底線所在，也是對“臺獨”分裂勢力和境外勢力的最大震懾所在。在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的背景下，“不承諾放棄使用武力”從大陸對臺話語體系中逐漸隱去，“地動山搖”淪為“臺獨”分裂勢力的一句笑談?？v觀世界各國歷史，武力是保證國家統(tǒng)一的終極重器。在兩岸統(tǒng)一問題上，“不承諾放棄使用武力”是維護(hù)國家領(lǐng)土和主權(quán)的最后保障，也是威懾和懲戒“臺獨”分裂勢力的重要手段，符合中華民族的整體利益。沒有武力的支撐，分裂行徑就將失去最關(guān)鍵的約束，國家統(tǒng)一就將沒有最根本的依托。在此意義上，《反分裂國家法》第八條規(guī)定的非和平方式及其他必要措施，為遏制“臺獨”分裂勢力、實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一指明了最后的路徑選擇，對于維護(hù)國家統(tǒng)一和臺海地區(qū)和平穩(wěn)定都具有重大意義。習(xí)近平總書記重提“我們不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項”，再次旗幟鮮明地提出運(yùn)用武力威懾“臺獨”分裂勢力的主張，不回避對臺政策話語中的武力問題，因而對“臺獨”分裂勢力提出了嚴(yán)正警告。習(xí)近平總書記的講話明晰了非和平方式及其他必要措施的對象僅限于“外部勢力干涉和極少數(shù)‘臺獨分裂分子及其分裂活動”，明確為臺灣當(dāng)局及臺灣地區(qū)政黨、社會團(tuán)體劃定了行為底線，同時也利于消減臺灣民眾對大陸的誤解。

（四）描繪合作藍(lán)圖，以民族復(fù)興和大國崛起帶動兩岸復(fù)歸統(tǒng)一

在“中國人不打中國人”的傳統(tǒng)話語后，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出“中國人要幫中國人”的主張，把兩岸再次緊緊連結(jié)成一個休戚與共的命運(yùn)共同體。在島內(nèi)“小確幸”的口號和價值觀影響下，大陸和臺灣關(guān)于國家統(tǒng)一的爭論被個人化的“生活價值”所替代。在兩岸交往的背景下，作為交往主體的“人”開始與國家、民族等大概念并列。兩岸交往中只見“人”而不見民族、國家的狀況開始出現(xiàn)。習(xí)近平總書記把兩岸關(guān)系放置在中華民族偉大復(fù)興和中國崛起的藍(lán)圖中，深刻指出“在中華民族走向偉大復(fù)興的進(jìn)程中，臺灣同胞定然不會缺席”，并且指出“臺灣問題因民族弱亂而產(chǎn)生，必將隨著民族復(fù)興而終結(jié)”，首次從中華民族興衰史的高度揭示了臺灣問題的根源。在“習(xí)五點”中，“深化兩岸融合發(fā)展，夯實和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”和“實現(xiàn)同胞心靈契合，增進(jìn)和平統(tǒng)一認(rèn)同”與兩岸繼續(xù)深化合作有關(guān)。構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，深化兩岸寬領(lǐng)域、多層次的交融，強(qiáng)化兩岸人民之間的互信認(rèn)同，有助于進(jìn)一步推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，消減兩岸統(tǒng)一過程中的摩擦和阻力。兩岸關(guān)系和平發(fā)展沒有完成時，只有進(jìn)行時。從民族復(fù)興和大國崛起的高度推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，用兩岸關(guān)系和平發(fā)展映襯民族復(fù)興和大國崛起，使得兩岸關(guān)系和平發(fā)展始終鑲嵌在民族復(fù)興和大國崛起的大局之中。

習(xí)近平總書記的重要講話在兩岸關(guān)系已經(jīng)非常微妙的重要時刻，為兩岸關(guān)系走出低谷期、最終走向國家統(tǒng)一指明了戰(zhàn)略方向。“習(xí)五點”對很多涉臺重大理論問題、實踐問題做出了清晰回答，也回歸了“一國兩制”的初心和本源?？梢灶A(yù)見，“習(xí)五點”將在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)成為大陸對臺政策的思想基石，指導(dǎo)黨和國家在對臺工作上邁出關(guān)鍵性的一步。

三、探索創(chuàng)新：新時期推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程的實踐路徑

自2016年民進(jìn)黨上臺執(zhí)政后，兩岸關(guān)系持續(xù)陷入“冷和平”時期，兩岸關(guān)系向何處去成為新時代國家統(tǒng)一問題的一道棘手難題?！傲?xí)五點”從政治基礎(chǔ)、具體形式、最終保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)四個方面為國家統(tǒng)一指引了前進(jìn)方向，為新時期對臺工作提供了具體思路，為兩岸關(guān)系走出停滯期提供了創(chuàng)新視角。以習(xí)近平總書記的重要講話精神為指導(dǎo)，新時期推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程可以從以下四個方面展開實踐：

（一）堅持“九二共識”政治基礎(chǔ)，運(yùn)用法治資源遏制“臺獨”

蔡英文在回應(yīng)習(xí)近平總書記講話時，明確表示拒絕接受“九二共識”、不接受“一國兩制”，中國需正視“中華民國”存在的事實，已受到島內(nèi)知名學(xué)者的有力批判。正如曾任臺灣地區(qū)司法機(jī)構(gòu)副負(fù)責(zé)人兼“大法官”的蘇永欽所提出的，蔡英文否認(rèn)兩岸關(guān)于一個中國的共識的做法不具有任何法律的依據(jù)；因為兩岸相關(guān)規(guī)定都明確了兩岸同屬中國的“統(tǒng)一”問題，只是對于誰可以代表中國兩岸規(guī)范各自表述，而這正是“九二共識”的規(guī)范基礎(chǔ)[2]。兩岸領(lǐng)導(dǎo)人有力的話語交鋒，對于法治社會尤其是臺灣地區(qū)而言，牽制作用非常有限。因此，借助法治資源反制“臺獨”，發(fā)揮法制資源的力量，夯實兩岸雙方“九二共識”政治基礎(chǔ)，是新時期推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程的可行思路。

具體來說，對法治資源的運(yùn)用可以從以下三個方面展開：第一，客觀看待臺灣地區(qū)有關(guān)程序性規(guī)定，從程序性規(guī)定入手，阻滯島內(nèi)部分政治勢力推動“法理臺獨”的政治意圖。重點可以通過島內(nèi)反“獨”力量的推動，利用程序性規(guī)則遲滯乃至阻礙有關(guān)“臺獨”的“修憲”“修法”“立法”提案，并借此進(jìn)一步影響公權(quán)力機(jī)關(guān)的行為。第二，挖掘和利用臺灣地區(qū)司法機(jī)構(gòu)頒布的解釋，利用其所具有的較高效力反制“法理臺獨”。臺灣地區(qū)司法機(jī)構(gòu)所作成的“解釋”，一般體現(xiàn)為具體的、與政治生活或公民權(quán)利相關(guān)的案件，可以直接影響臺灣地區(qū)公權(quán)力機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和普通民眾的行為。由此，堅持一個中國立場的“解釋”可以成為促進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程的重要法制資源。第三，團(tuán)結(jié)和利用島內(nèi)反“獨”力量，積極引導(dǎo)臺灣地區(qū)內(nèi)部反“獨”力量運(yùn)用有關(guān)法治資源展開反“獨”活動的斗爭。推進(jìn)國家和平統(tǒng)一進(jìn)程，不論是建構(gòu)制度，推動制度實踐，都離不開“人的工作”。廓清島內(nèi)反“獨”力量的類型，引導(dǎo)反“獨”政黨、團(tuán)體和政治人物通過立法、司法、監(jiān)察、“公投”以及選舉機(jī)制，反制臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局的“臺獨”政策。

（二）創(chuàng)新“兩制”臺灣方案，探索島內(nèi)的治理規(guī)律

“中華民族的智慧”是一句常用于兩岸政策空間的話語。中華民族的智慧當(dāng)然是解決臺灣問題的依憑，臺灣問題的解決也需要中華民族的智慧。但中華民族的智慧從來不是奇技淫巧，也不是故作驚人之語，而是中庸、持重、包容、和諧的智慧。如何打破兩岸關(guān)系不溫不火、不進(jìn)不退、“不統(tǒng)不獨”的停滯狀態(tài)，需要新的頂層設(shè)計和大智慧。探索適合臺灣島內(nèi)實際情況的“一國兩制”方案，把握臺灣地區(qū)治理秩序的規(guī)律，涉及到中華民族根本利益和臺灣地區(qū)長治久安的重大問題。“一國兩制”的臺灣方案應(yīng)當(dāng)是一個堅持一個中國原則、包容兩岸差異、同時為未來發(fā)展預(yù)留充足空間的制度設(shè)計，而這也是新時期推進(jìn)國家統(tǒng)一的具體路徑。

具體來說，設(shè)計“兩制”的臺灣方案，探索島內(nèi)的治理規(guī)律，至少要注意以下四個方面：第一，“兩制”的臺灣方案的形成應(yīng)當(dāng)由兩岸具有代表性的人士平等對話、民主協(xié)商得出。兩岸共議統(tǒng)一必須堅持“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎(chǔ)，以維護(hù)兩岸人民和中華民族的整體利益為核心。第二，國民黨對習(xí)近平總書記講話的回應(yīng)提醒我們，“一國兩制”制度的細(xì)節(jié)設(shè)計不僅要面對臺灣的公權(quán)力機(jī)關(guān)，還需要考慮島內(nèi)現(xiàn)實情況和臺灣民眾的需求。爭取臺灣主流民意的認(rèn)同，最大程度照顧兩岸人民的利益，才能提升臺灣方面對“兩制”的接受度，減少“一國兩制”在臺灣地區(qū)實施的阻力。第三，“兩制”的臺灣方案應(yīng)當(dāng)充分尊重和合理利用臺灣地區(qū)現(xiàn)有文明成果。實行“一國兩制”意味著要對臺灣地區(qū)當(dāng)前的政治制度、治理體系和規(guī)范體系進(jìn)行必要的重塑，但在這一過程中，要區(qū)別對待臺灣地區(qū)相關(guān)規(guī)定，不能全盤否定原有的政治和社會制度，要有效利用臺灣地區(qū)發(fā)展多年取得的政治成果、法治碩果和社會自治基礎(chǔ)，切實保障臺灣地區(qū)民眾的合法權(quán)益。國家統(tǒng)一后，可以通過制定一部基本法律從根本上解決臺灣地區(qū)的治理方式問題，防范國家統(tǒng)一過程中和完成后不必要的風(fēng)險[3] 7。第四，“兩制”的臺灣方案應(yīng)當(dāng)區(qū)別于港澳模式，符合臺灣地區(qū)的治理規(guī)律。臺灣地區(qū)作為一個族群復(fù)雜的移民社會，其治理現(xiàn)狀既不同于中國內(nèi)地，也不同于香港和澳門特別行政區(qū)，而有著其特殊的治理特點。“兩制”的臺灣方案應(yīng)當(dāng)是在臺灣地區(qū)治理規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的模式，能兼顧到島內(nèi)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面的特點。這樣在國家復(fù)歸統(tǒng)一后，臺灣地區(qū)才能建立起長久、穩(wěn)定的治理秩序。

（三）做好以非和平方式解決臺灣問題的準(zhǔn)備，遏制外國勢力的干預(yù)

“和平統(tǒng)一、一國兩制”是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式，實現(xiàn)國家統(tǒng)一應(yīng)當(dāng)以和平方式為首選和前提。盡管《反分裂國家法》第八條、第九條的規(guī)定，從基本法的高度賦予了國家在法定的情形下可以采取非和平方式及其他必要措施捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的權(quán)利，但是和平方式依然是現(xiàn)階段解決臺灣問題的首要選項。然而，考慮到歷史上三次收復(fù)臺灣都是以非和平方式完成的，以及“臺獨”活動的長期性、危害性和涉外性特質(zhì)，做好以非和平方式解決臺灣問題的準(zhǔn)備，可以為遏制外國勢力的干預(yù)、維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整提供最終保障。

具體來說，做好以非和平方式解決臺灣問題的準(zhǔn)備至少應(yīng)當(dāng)包括以下四個方面：第一，提前做好非和平方式及其他必要措施遏制“臺獨”分裂勢力所涉及的法律準(zhǔn)備。重點明確《反分裂國家法》第八條和第九條中三項啟動要件的具體內(nèi)涵、各國家機(jī)構(gòu)的職能和程序以及采取非和平方式及其他必要措施的邊界，以充分應(yīng)對外國勢力和國際輿論來自于國際法技術(shù)層面的質(zhì)疑和詰問。第二，做好采取非和平方式及其他必要措施后的兩岸治理和臺灣治理問題準(zhǔn)備。采取非和平方式及其他必要措施實現(xiàn)國家統(tǒng)一，臺灣面臨的治理局面將比和平統(tǒng)一更加復(fù)雜。從歷史上三次復(fù)臺后重建臺灣地區(qū)治理秩序的經(jīng)驗來看，未來在重建臺灣地區(qū)治理秩序可以從構(gòu)建國家認(rèn)同、建立治理體系、協(xié)調(diào)土客矛盾等方面著力，以實現(xiàn)臺灣地區(qū)與祖國大陸的再融合和臺灣地區(qū)的再發(fā)展。第三，做好應(yīng)對國際組織和相關(guān)國家干預(yù)臺灣問題的可能行、反制措施及法律準(zhǔn)備。外國勢力干預(yù)臺灣問題，在中國歷史上和現(xiàn)實中都曾發(fā)生過。從國際組織和域外大國視角預(yù)測外國勢力干涉臺灣問題的可能性和路徑，思考法治思維和法治方式在遏制外國勢力干預(yù)方面的適用空間和適用路徑，設(shè)計運(yùn)用法治思維和法治方式反制國際組織和外國勢力干預(yù)的應(yīng)對預(yù)案，在關(guān)鍵時刻可以法治策略、法治資源和法治話語增強(qiáng)法理正當(dāng)性和道義正當(dāng)性。第四，做好應(yīng)對涉臺重大國際爭端的法律準(zhǔn)備。尤其是研究“臺獨”勢力或外國勢力可能提起國際爭端仲裁和訴訟的案件類型，廓清涉臺防空識別區(qū)、臺灣海峽中線地位、繞臺國際航道航行規(guī)則、涉臺海域權(quán)利狀況等法律問題中的分裂國家風(fēng)險點，避免在爭端發(fā)生、發(fā)展和解決過程中落入“臺獨”勢力設(shè)置的法律陷阱，爭取最優(yōu)結(jié)果和最大法理正當(dāng)性。

（四）以兩岸交流交往促進(jìn)兩岸同胞的心靈契合，推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程

一個復(fù)興的民族必然是統(tǒng)一的民族，一個崛起的大國必然是統(tǒng)一的國家。在推進(jìn)國家統(tǒng)一的歷史過程中，我們面臨的最大難題并非是臺灣地區(qū)主權(quán)的收復(fù)和領(lǐng)土的回歸，而是在于如何弭平和撫慰兩岸因為長期分離而造成的歷史裂痕和心靈隔閡。兩岸政治對立近70年，兩岸人民的政治理念、國族認(rèn)同、民族情感甚至語言文化都發(fā)生了很大變化，這種歷史變遷是兩岸人民重新走到一起后所要小心應(yīng)對和克服的重大現(xiàn)實問題[4] 71。因此，深化兩岸經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域的融合發(fā)展，實現(xiàn)同胞心靈契合，是推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

具體來說，繼續(xù)擴(kuò)大兩岸交流交往、促進(jìn)兩岸同胞的心靈契合可以從以下三個方面入手：第一，繼續(xù)同臺灣同胞分享大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的紅利，全面落實為臺灣同胞、臺灣企業(yè)提供同等待遇的惠臺政策。使臺灣人民親身感受到，臺灣人民的生活水準(zhǔn)不會因為國家統(tǒng)一而降低，臺灣同胞的民生福祉只會因國家統(tǒng)一而增加。第二，借助兩岸地方交流的熱潮，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等方面開展深度合作，選取兩岸鄰近或條件相當(dāng)?shù)目h市先行試驗，實現(xiàn)兩岸機(jī)遇共享、市場共建、資源互通、優(yōu)勢互補(bǔ)，成熟后再將合作模式逐步推廣。第三，在兩岸制度化交流停擺的現(xiàn)狀下，繼續(xù)加強(qiáng)以地方縣市、民間力量等形式的兩岸交流交往，將寄希望于臺灣人民的方針落到實處，保持兩岸文化融合和經(jīng)濟(jì)交往的熱度，強(qiáng)化兩岸共同記憶，增強(qiáng)中華民族意識在兩岸的認(rèn)同度，化解兩岸人民心理隔閡，促進(jìn)兩岸同胞特別是青年群體的心靈契合。值得指出的是，在推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程中，一定要明確強(qiáng)調(diào)個人利益和國家利益的一致性，臺灣人民的利益與中華民族整體利益的一致性。只有實現(xiàn)兩岸同胞的心靈契合，祖國才能實現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一，中華民族才能實現(xiàn)真正意義上的復(fù)興。

四、結(jié)語

兩岸關(guān)系70年的發(fā)展歷程表明，祖國必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一。當(dāng)前，兩岸關(guān)系處于重要轉(zhuǎn)折期，臺灣問題面臨著許多的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。探索適合島內(nèi)治理規(guī)律的“一國兩制”臺灣方案，做好以非和平方式遏制“臺獨”、反對外國勢力干預(yù)的準(zhǔn)備，繼續(xù)擴(kuò)大兩岸交流交往、促進(jìn)兩岸同胞的心靈契合，是新時期推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程的可行路徑，也是解決臺灣問題和實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義。

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[責(zé)任編輯：朱苗苗]