盛朝迅

化工產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)行業(yè)，與一國(guó)綜合國(guó)力和人們生活密切相關(guān)?；ぎa(chǎn)業(yè)由于規(guī)模體量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資本技術(shù)密集、帶動(dòng)作用廣、與人民生活息息相關(guān)等特征，受到發(fā)達(dá)國(guó)家的高度重視。在美國(guó)，化工產(chǎn)業(yè)是第一大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，在德國(guó)、日本、韓國(guó)等世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，化工產(chǎn)業(yè)都是排名前三的重要工業(yè)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)于2010年超過(guò)美國(guó)成為世界第一化工大國(guó)，主要基礎(chǔ)大宗產(chǎn)品產(chǎn)量長(zhǎng)期位居世界首位或前列。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、技術(shù)水平不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、環(huán)保壓力大、安全管理不到位等突出問(wèn)題，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，特別是在環(huán)保治理方面的做法，加快推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)高端化綠色化集群化發(fā)展，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量水平邁進(jìn)。

一、國(guó)際化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)

（一）化工產(chǎn)業(yè)格局：向亞太地區(qū)集中

近年來(lái)，全球化工產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2015年，世界化工產(chǎn)品銷售額35340億歐元，近10年年均增速超過(guò)10%。以中國(guó)為主的亞太地區(qū)表現(xiàn)搶眼，2015年中國(guó)化工產(chǎn)品銷售額占全球比重高達(dá)39.9%，是2005年（11.6%）的3倍多，超過(guò)后面9個(gè)國(guó)家銷售額的總和，是北美地區(qū)和歐盟市場(chǎng)銷售額的總和。與之相對(duì)應(yīng)，歐盟逐漸喪失了在世界化工產(chǎn)品銷售額排名中的最高位置。2005—2015年，歐盟化工產(chǎn)品銷售額占全球比重從28.2%降低至14.7%，下降了13.5個(gè)百分點(diǎn)。北美地區(qū)化工產(chǎn)品銷售額占全球比重從25.3%降低至16.5%，下降了8.8個(gè)百分點(diǎn)。展望未來(lái)，亞太地區(qū)將成為全球化工產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ矗珰W洲化學(xué)工業(yè)仍然是引領(lǐng)者，且是一個(gè)高度創(chuàng)新的行業(yè)。

（二）化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)：綠色可持續(xù)發(fā)展成為行業(yè)發(fā)展主流

世界各國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的重視程度日益提升，出臺(tái)了很多環(huán)境方面的政策、法規(guī)，同時(shí)環(huán)境執(zhí)法力度也在逐步提高，化工企業(yè)需要積極探索綠色低碳、安全環(huán)保的技術(shù)，加強(qiáng)與信息化技術(shù)融合，盡可能地發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，并在節(jié)約能源和資源方面，采用先進(jìn)工藝技術(shù)，降低原材料消耗；配備廢水、廢氣、廢固處理設(shè)備，最大限度地降低三廢排放量，增加節(jié)水措施，提高水的重復(fù)利用率等?？梢哉f(shuō)，“綠色化工”已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展潮流。

（三）企業(yè)空間布局：上下游一體化和園區(qū)化步伐加快

國(guó)外的石化園區(qū)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了上下游一體化，產(chǎn)生了集聚規(guī)模效應(yīng)，到達(dá)了高質(zhì)量發(fā)展水平。美國(guó)墨西哥灣地區(qū)、日本東京灣、韓國(guó)沿海港口地區(qū)、德國(guó)的萊茵河畔等，都是通過(guò)集中投資、一體化經(jīng)營(yíng)，最大程度地共享原料供應(yīng)，降低石油和石化產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)在高油價(jià)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)力。比如，比利時(shí)安特衛(wèi)普化工區(qū)位于歐洲的中心，毗鄰歐共體總部布魯塞爾，地處公路、鐵路、水路的交通樞紐處，是無(wú)與倫比的貨物儲(chǔ)存與分配中心?；^(qū)內(nèi)的企業(yè)雖然歸屬不同的投資者，但企業(yè)之間依靠規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了一體化發(fā)展（即生產(chǎn)裝置互聯(lián)、上下游產(chǎn)品互供、管道互通、投資相互滲透），從而使資源得到充分利用。

與之對(duì)比，我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題和差距比較明顯。

一是創(chuàng)新重視不夠。國(guó)外化工企業(yè)普遍把研發(fā)創(chuàng)新能力看作企業(yè)最重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大研發(fā)投入、提升專利水平，并積極構(gòu)建開(kāi)放性和國(guó)際化的創(chuàng)新體系。根據(jù)歐洲化工協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年歐美發(fā)達(dá)國(guó)家化工行業(yè)研發(fā)投入占銷售額比重在1.7%左右，日本更是高達(dá)4%，而中國(guó)化工行業(yè)研發(fā)投入占全行業(yè)銷售收入比重較低，僅為0.8%。從專利申請(qǐng)量看，中國(guó)化工企業(yè)專利申請(qǐng)量逐年增長(zhǎng)，但發(fā)明專利中跨國(guó)公司占比明顯高于中國(guó)本土企業(yè)，且跨國(guó)公司的發(fā)明專利大多分布在下游的煉制和化工領(lǐng)域，而中國(guó)本土企業(yè)大多分布在油氣開(kāi)發(fā)等上游領(lǐng)域，在專利實(shí)施率和轉(zhuǎn)化率方面與國(guó)外差距較大。

二是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。雖然近年來(lái)我國(guó)化工行業(yè)整體規(guī)模快速壯大，但企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、盈利能力、人均收入等方面指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，在人均收入、人均利潤(rùn)等部分指標(biāo)上我國(guó)部分企業(yè)不足全球領(lǐng)先企業(yè)的1/10。加快提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，是我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)必須要下大力氣補(bǔ)齊的短板。

三是一體化程度不高。幾乎所有跨國(guó)公司的發(fā)展戰(zhàn)略都貫穿了一體化的發(fā)展理念。如德國(guó)巴斯夫的一體化理念誕生于其位于德國(guó)路德維希港的一體化基地，之后該理念不斷完善，并推廣到其位于南京和馬來(lái)西亞的一體化項(xiàng)目。?？松梨诠?0%以上的化工生產(chǎn)、煉油和天然氣生產(chǎn)都實(shí)現(xiàn)了一體化。而國(guó)內(nèi)化工企業(yè)一體化程度亟待提升，部分化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)門類混雜，化工企業(yè)毗鄰食品企業(yè)的現(xiàn)象比比皆是，一些化工園區(qū)雖然都是化工企業(yè)，但彼此之間產(chǎn)品沒(méi)有關(guān)聯(lián)。

四是綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。近年來(lái)，我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)突出生態(tài)環(huán)保導(dǎo)向，推進(jìn)綠色發(fā)展取得突出成績(jī)，但也存在很多問(wèn)題。比如，資源能源消耗總量高，“三廢”排放量大，特別是石化行業(yè)VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）排放量高，近年來(lái)占工業(yè)源VOCs排放量的比重超過(guò)40%，成為VOCs治理的重點(diǎn)行業(yè)。此外，由于石化行業(yè)原料種類多、工藝路線長(zhǎng)，產(chǎn)生的廢物種類多、成分復(fù)雜、處理困難，造成污染治理難度較大，安全環(huán)保事件時(shí)有發(fā)生。部分企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全環(huán)保意識(shí)薄弱，投入不足，工藝技術(shù)裝備水平落后，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問(wèn)題突出。

二、國(guó)外化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要做法

（一）通過(guò)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要是通過(guò)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，迫使行業(yè)從基礎(chǔ)型、高污染逐步向清潔型、高技術(shù)含量轉(zhuǎn)變。比如，二戰(zhàn)以后，美國(guó)工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致大氣及水體污染嚴(yán)重。由此，美國(guó)開(kāi)啟了污染防治進(jìn)程，通過(guò)建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平、采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、調(diào)動(dòng)公眾參與等多種措施逐步改善了生態(tài)環(huán)境。英國(guó)治理大氣污染也是通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)研究、制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、積極推廣節(jié)能減排技術(shù)、擴(kuò)大清潔燃料使用等綜合治理，才最終取得成功。需要指出的是，發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境治理是一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，并非一蹴而就，一般經(jīng)歷了30—50年的歷程，英國(guó)更是經(jīng)歷了一個(gè)半世紀(jì)的努力（見(jiàn)圖1）。

（二）通過(guò)嚴(yán)格的法律法規(guī)保障化工產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行

主要發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視法律手段，通過(guò)制定嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。如英國(guó)在治理大氣污染過(guò)程中，從早期的《煙塵禁止法案》（1821）、《德比法案》開(kāi)始，一直到后來(lái)的《清潔空氣法案I》（1956）、《清潔空氣法案II》（1968）、《污染控制方案》（1974）等，連續(xù)出臺(tái)了多個(gè)法案促進(jìn)重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和污染治理，給公眾和企業(yè)明確的預(yù)期。德國(guó)制定了《聯(lián)邦污染防治法》作為安全環(huán)保工作的基本大法，與《聯(lián)邦防泄漏法》《消防法》《聯(lián)邦污染防護(hù)條例》《處理有害物質(zhì)的特殊規(guī)定》以及歐盟《塞維索II準(zhǔn)則》等共同構(gòu)成化工企業(yè)安全、環(huán)保工作的基本法律法規(guī)框架體系，對(duì)化工企業(yè)從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行直至廢棄物處置全生命周期過(guò)程的安全、環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行了明確的規(guī)定。統(tǒng)一完善的法律框架體系可有效避免法規(guī)不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、政令不一的問(wèn)題，并給與企業(yè)一個(gè)透明的、公平公正的預(yù)期，有利于政府部門協(xié)調(diào)對(duì)化工企業(yè)、化工園區(qū)的安全、健康、環(huán)保、消防、設(shè)備等工作的監(jiān)管，也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和民間機(jī)構(gòu)的作用

德國(guó)高度重視行業(yè)自律、公眾和行業(yè)協(xié)會(huì)參與等對(duì)化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。德國(guó)北威州魯爾地區(qū)及其所轄的科隆市附近，就有覆蓋聯(lián)邦（全德國(guó)）的原材料與化工同業(yè)公會(huì)、科隆化工聯(lián)盟、化工合作網(wǎng)等多個(gè)行業(yè)性組織在發(fā)揮作用。行業(yè)自律組織的高度發(fā)達(dá)，不僅有效地促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展，在安全技術(shù)研發(fā)推廣、安全管理及行業(yè)自律監(jiān)督等方面也發(fā)揮著重要作用。一些科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)也為化學(xué)工業(yè)提供了前沿的技術(shù)研發(fā)和高素質(zhì)的人才基礎(chǔ)，確保了德國(guó)化學(xué)工業(yè)的長(zhǎng)期安全、健康和高品質(zhì)發(fā)展。在應(yīng)急救援方面，德國(guó)重視民間救災(zāi)力量的培育。如德國(guó)聯(lián)邦國(guó)民災(zāi)難救援總署（THW）在全國(guó)設(shè)有668個(gè)基層國(guó)民災(zāi)難技術(shù)救援組織，共有8萬(wàn)多名訓(xùn)練有素的救援人員，其中99%為利用業(yè)余時(shí)間參加訓(xùn)練和救援工作的志愿者。以志愿者補(bǔ)充救援力量，可使政府部門節(jié)省大量運(yùn)行開(kāi)支費(fèi)用，從而可將資金用于技術(shù)裝備的提高上。另外，民眾的廣泛參與，也使得整個(gè)社會(huì)的安全意識(shí)、安全文化、對(duì)政府的認(rèn)同得到明顯提升。德國(guó)巴斯夫消防隊(duì)在德國(guó)化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)及政府建立的“運(yùn)輸事故信息和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)”（TUIS）中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，可為運(yùn)輸事故現(xiàn)場(chǎng)處置提供電話指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)及現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助三個(gè)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)支持。

（四）以公開(kāi)透明的溝通機(jī)制消除公眾顧慮

在20世紀(jì)80—90年代，德國(guó)化工企業(yè)也和目前中國(guó)化工企業(yè)一樣受到來(lái)自社會(huì)各界的批評(píng)，人們“談化色變”，恨不得將化工企業(yè)“一關(guān)了之”。但通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)透明的溝通機(jī)制，德國(guó)化工產(chǎn)業(yè)最終取得了全社會(huì)的信任。如，巴斯夫始終秉持“將經(jīng)濟(jì)成功、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合”原則，高度重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任，在全球范圍的大型生產(chǎn)基地周邊設(shè)立社區(qū)咨詢委員會(huì)（CAP），在生產(chǎn)基地管理層與周邊社區(qū)居民之間搭建了一個(gè)開(kāi)放而坦誠(chéng)的對(duì)話平臺(tái)，做到與周邊鄰居的定期主動(dòng)溝通。

三、對(duì)我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

（一）加快推動(dòng)化工企業(yè)入園發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游一體化

化工園區(qū)要形成綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須重視內(nèi)部一體化發(fā)展，增強(qiáng)成本意識(shí)，盡量形成產(chǎn)品原料互供，將各個(gè)工廠用管道相互連接，形成增值鏈。要充分考慮利用化學(xué)工藝流程所產(chǎn)生的能量轉(zhuǎn)換為蒸汽，為其他工廠的生產(chǎn)流程提供能量，推動(dòng)生產(chǎn)、能源、廢物流通、物流以及基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益最優(yōu)。要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、一體化管理”的原則，做好園區(qū)的規(guī)劃選址和企業(yè)布局，嚴(yán)格園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全準(zhǔn)入，加強(qiáng)園區(qū)一體化監(jiān)管，推動(dòng)園區(qū)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立“責(zé)任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區(qū)安全管理工作機(jī)制，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的相互影響降到最低，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)管控，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。

（二）通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)和公眾預(yù)期，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

國(guó)外化工企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也經(jīng)歷了被社會(huì)“誤解”的過(guò)程，但通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)透明的溝通機(jī)制，最終取得了全社會(huì)的信任。我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要重視通過(guò)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)減量、達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)仍處于項(xiàng)目集中上馬的快速發(fā)展階段，與公眾的溝通還停留在粗放、無(wú)序的階段。要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外企業(yè)的先進(jìn)做法，重點(diǎn)在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、選址、施工和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中與公眾特別是周邊社區(qū)居民順暢溝通，邀請(qǐng)主流媒體、公眾等參加企業(yè)咨詢委員會(huì)，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為企業(yè)發(fā)展提供咨詢建議。

（三）鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持久動(dòng)力

當(dāng)前國(guó)內(nèi)較先進(jìn)的大型石化園區(qū)項(xiàng)目大多以引進(jìn)技術(shù)為主，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自有技術(shù)數(shù)量不多。而一些小化工園區(qū)更是成為了落后產(chǎn)能的集聚地。區(qū)域研發(fā)投入和科技人員比例與國(guó)外園區(qū)相比，尚有較大差距。以德國(guó)路德維希港巴斯夫化工園區(qū)為例，園區(qū)內(nèi)共有員工3.2萬(wàn)多人，其中研發(fā)人員有5000多人，占總?cè)藬?shù)近16%。而在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平的園區(qū)如南京化工區(qū)，企業(yè)科技人員占職工總數(shù)也僅為10%?？梢?jiàn)，我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)仍需要加大科技創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。建議加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，通過(guò)各種手段支持企業(yè)建立工程技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力組織自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。通過(guò)提升園區(qū)項(xiàng)目入園門檻，優(yōu)先選擇有自主創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品能填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的項(xiàng)目。同時(shí)，加快園區(qū)創(chuàng)新載體建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)和若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加速提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（四）完善市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

國(guó)外一般采用市場(chǎng)化的方式促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮協(xié)會(huì)作用、建立市場(chǎng)化工傷保險(xiǎn)制度、完善同業(yè)公會(huì)制度等，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)、綠色升級(jí)的積極性。如德國(guó)建立國(guó)家安全監(jiān)察和工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)監(jiān)察的雙軌制模式，在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)仍處于制度建設(shè)初期，工傷保險(xiǎn)杠桿作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，安全生產(chǎn)事故預(yù)防“兩條腿”走路的大格局還沒(méi)有完全形成，政府主導(dǎo)色彩較濃，企業(yè)尚沒(méi)有從被動(dòng)應(yīng)付檢查模式向主動(dòng)自主管理模式轉(zhuǎn)變，工傷保險(xiǎn)杠桿在安全生產(chǎn)工作中還有很大作用空間。應(yīng)積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、化工企業(yè)、化工園區(qū)聯(lián)合建立行業(yè)自律組織，通過(guò)優(yōu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)聯(lián)盟，提高企業(yè)管理水平，開(kāi)展行業(yè)自律監(jiān)督。

（本文為國(guó)務(wù)院參事室重點(diǎn)委托課題“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系研究”階段成果）

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）