王志

摘要：隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，政府在社會和民生方面的投入迅速增加，中國政府采購的范圍、規(guī)模和影響都在迅速擴大。但是，中國政府采購工作起步較晚，信息化程度相對較低，不利于財政支出的管理，不利于高效配置社會資源?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府采購”，用先進的信息化手段提高政府招投標的效率，進一步規(guī)范政府采購的工作流程，強化政府采購的政策引導功能，成了政府采購的改革方向。

關鍵詞：政府采購;電子招標;對策

中圖分類號：F253.2? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

政府采購招投標電子化，即在政府采購活動中，通過運用網(wǎng)絡和信息技術，以數(shù)據(jù)電文形式完成的政府采購招投標活動。電子化招標是順應時代發(fā)展，順應國際化、全球化的需求，是政府采購發(fā)展的必然趨勢。2019年7月26日，中華人民共和國財政部發(fā)出了《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，通知中就要求加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設，建立健全統(tǒng)一的技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，推動與公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享，提升供應商參與政府采購活動的便利程度。

1 政府采購招投標電子化的優(yōu)勢

1.1 高效快捷，降低成本

目前，全國很多地區(qū)政府采購的招投標工作信息化程度還不高，紙質(zhì)招投標文件還在廣泛使用。與之相比較，電子招投標實現(xiàn)了在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件，實行電子開標、電子評審，無需對紙質(zhì)文件進行物料上的流轉，大大節(jié)約了人力、物力成本，提升了招投標工作的效率[1]。

1.2 縮短距離，優(yōu)化市場

我國當前信息技術水平提升較快，尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，網(wǎng)絡平臺信息的公開性、透明化，促使電子采購系統(tǒng)達到提升采購質(zhì)量的目標，并在工作流程的不斷規(guī)范中轉變傳統(tǒng)工作方式，幫助工作人員縮短工作時間，節(jié)省工作精力，這樣就能將自己的工作時間和精力放在亟須解決的工作中去，通過這種電子化采購的管理方式，提升政府采購招投標的工作效率。通過實現(xiàn)采購招投標電子化，招標方能夠直接在網(wǎng)絡平臺查詢招標信息，并能夠在網(wǎng)絡平臺進行項目投標，縮短采購招投標的空間距離。此外，招標人通過對不同投標人的不同投標方案進行全面分析和篩選，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進而實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，據(jù)此對采購招投標市場進行合理優(yōu)化。

1.3 規(guī)范流程，加強監(jiān)督

隨著網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)向市場主體無償提供的、依法應公開的所有政府采購信息，都將逐步全面公開，促使招投標業(yè)務流程標準化和市場秩序規(guī)范化，增強了招投標過程的透明度，可以使投標人之間的競爭更加充分，從而實現(xiàn)資源的合理配置。在提高政府采購活動競爭性、提升采購質(zhì)量的同時，也實現(xiàn)了對招標采購全過程的監(jiān)管，改變了傳統(tǒng)的事后監(jiān)督模式，實現(xiàn)了事前、事中、事后的實時預警，及時處理[2]。

1.4 減少干擾，促進公正

招投標工作全流程電子化，有利于招投標工作的公開、公平、公正，減少人為因素的干擾。通過系統(tǒng)投標環(huán)節(jié)的保密設置，可以在很大程度上杜絕投標名單的泄漏，保障潛在投標人公平參與競爭的權利;評標環(huán)節(jié)通過算法的設計，系統(tǒng)功能的設置和大數(shù)據(jù)的比對，可以將投標文件中的客觀評價內(nèi)容交由系統(tǒng)自動判斷、計算，減少人為判斷、計算的疏漏，主觀評分的內(nèi)容也可以通過暗標的方式進行，減少評標人員主觀傾向性的影響，從制度上防止腐敗的滋生，提升政府采購的公信力。

2 政府采購招投標電子化的弊端

2.1 相關法律法規(guī)不健全

當前我國法律法規(guī)中對采購招投標電子化的相關內(nèi)容并不健全，涉及到的內(nèi)容也僅是原則性規(guī)定的相關內(nèi)容，如“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標”“國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動利用信息網(wǎng)絡進行電子化政府采購活動”等，同時我國也頒布了《電子招投標辦法》，但其內(nèi)容也僅僅是部門規(guī)章，也沒有具體細化內(nèi)容，對于在實際招投標工作中的問題并沒有明確規(guī)定，比如在網(wǎng)絡中公布的招投標信息采取何種方式公布、網(wǎng)上采購流程的合法性如何判定等相關問題，針對這一系列問題的相關法律規(guī)定并沒有明確[3]。在政府采購招投標電子化的相關法律法規(guī)制定上，我國與發(fā)達國家還有一定差距，需要不斷在實踐工作中進行分析總結，然后對相關法律法規(guī)有效完善。

2.2 信息安全風險高

電子招標投標系統(tǒng)是政府采購電子化的重要支撐，電子招投標系統(tǒng)與其他網(wǎng)絡信息系統(tǒng)一樣，存在信息安全問題。招投標全流程電子化后，環(huán)節(jié)多，耗時長，所有數(shù)據(jù)依托于互聯(lián)網(wǎng)傳輸，電子招投標系統(tǒng)中招標投標主體數(shù)據(jù)和招標投標過程數(shù)據(jù)也暴露在互聯(lián)網(wǎng)上，容易成為互聯(lián)網(wǎng)非法攻擊目標，招投標單位信息、評標專家名單的保密難度，投標文件內(nèi)容的防竊取與防篡改、評標過程中的防泄密和評標結果防篡改難度都大大增加。

2.3 電子招投標受軟硬件環(huán)境的影響大

傳統(tǒng)招投標工作順利開展的基本要素有三個，一個是人，一個是紙質(zhì)的招投標文件，還有一個是場地。招標信息公布后，招投標相關各方人員在規(guī)定的時間內(nèi)到達開評標場所，準備好了紙質(zhì)的招投標文件，招投標工作一般就可以順利進行。但是電子招投標工作順利進行的影響因素繁多，電力的供應問題、軟件的穩(wěn)定性、軟硬件的兼容性、網(wǎng)絡是否通暢、人員是否操作熟練等一系列的客觀因素，都可能成為攔路虎，影響工作進程。

2.4 違法成本更低

政府采購招投標電子化，順應了黨中央、國務院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作的要求，讓投標人少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路，特別是實現(xiàn)不見面交易的地區(qū)，投標人可以足不出戶完成交易。招投標電子化降低了投標人成本的同時，也降低了圍標、串標的違法成本。一個人、一臺電腦加上必要的設備和資料，通過網(wǎng)絡就能完成全部的操作，違法更為隱蔽和簡單。

3 政府采購招投標電子化發(fā)展的對策

3.1 完善相關法律法規(guī)

政府采購招投標電子化的健康和穩(wěn)健發(fā)展離不開法律法規(guī)體系的完善。我國已經(jīng)出臺了《電子招標辦法》以及《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》等相關的規(guī)定，也出臺了相應的法律法規(guī)的配套文件，但是對于不斷發(fā)展的電子招投標工作，還存在很多需要研究的問題[4]。進一步出臺與電子化招投標工作相關的實施細則，將政府采購的整個流程和程序透明化、規(guī)則化、規(guī)范化。

3.2 構建政府采購招投標電子化的安全防線

電子招投標系統(tǒng)的安全性對于政府采購招投標電子化的發(fā)展來說尤其重要，關系到政府采購工作的公正性。對于計算機病毒以及黑客的入侵，運用相關的互聯(lián)網(wǎng)技術進行防范，可以通過運用CA認證技術、數(shù)據(jù)加密技術、防火墻技術、入侵檢測技術以及物理隔離等方式方法，對電子招投標系統(tǒng)平臺進行全方位的防護，從而建立一個安全性高、防護性強的系統(tǒng);可以通過數(shù)據(jù)加密、二維碼防偽技術等方式方法，對整個電子招投標的關鍵環(huán)節(jié)上的相關重要信息進行防偽、加密，以確保政府采購數(shù)據(jù)信息的安全性、保密性[5]。

3.3 優(yōu)化電子化系統(tǒng)平臺功能

政府采購需要不斷進行功能優(yōu)化，提升從業(yè)人員的業(yè)務能力和專業(yè)技能，促使招標機構能夠持續(xù)發(fā)展下去。在政府采購招投標電子系統(tǒng)中利用結構設計思維和模塊編程技術建立積木式系統(tǒng)，這種電子化系統(tǒng)運用起來更加靈活，也更便于系統(tǒng)的維護工作。另外，對招投標電子系統(tǒng)進行動態(tài)數(shù)據(jù)庫設計，數(shù)據(jù)庫可以隨業(yè)務需求進行字段增減設置，這樣整個電子系統(tǒng)更加靈活，促使招投標電子系統(tǒng)更加靈活且具備可擴展性。

3.4 借鑒成熟經(jīng)驗

從我國當前政府采購招投標電子化的實際發(fā)展情況來看，招標方式上還存在極大的不確定性，而且整個電子化運用過程中缺乏具備專業(yè)知識和專業(yè)技能的人才。而起步較早的西方各國，在電子化招投標技術、方法等方面，有著相對完善的制度，取得了較好的應用效果;國內(nèi)建設工程等相關領域的電子化招投標經(jīng)過十多年的發(fā)展，也積累了大量的經(jīng)驗和教訓[6]。我國政府采購招投標電子化工作雖然起步較晚，但在把握科技變革的契機下，還可以借鑒西方各國和國內(nèi)其他領域電子化招投標的經(jīng)驗與教訓，同時加強與國外專業(yè)人才的溝通交流，并組織從業(yè)人員進行專業(yè)化、系統(tǒng)性的培訓，培訓的重點內(nèi)容不僅是學習采購招投標方面的專業(yè)知識，還要對電子信息技術和網(wǎng)絡操作等技能方面進行有效培訓，據(jù)此為采購招投標電子化的發(fā)展提供一批專業(yè)的技術人才，通過學習其發(fā)展模式與操作方式實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢。

4 結語

我國政府采購招投標電子化工作已經(jīng)取得了一定的成果和成績，部分地區(qū)也形成了相對穩(wěn)定的電子招投標平臺，電子化招投標已經(jīng)成為我國政府采購發(fā)展的必然趨勢和發(fā)展方向。創(chuàng)新、改進政府采購招投標電子化工作方式，值得我們?nèi)ニ伎?，去努力實現(xiàn)。

參考文獻

[1] 肖楠.互聯(lián)網(wǎng)背景下如何構建政府電子采購招投標平臺[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2016，9（6）：155-156.

[2] 王永鋒.政府采購遠程招投標的研究與實踐[J].中國政府采購，2017，17（5）：48-51.

[3] 武剛.面向政府采購的電子招投標機制評析[J].現(xiàn)代管理科學，2007，26（6）：70-71.

[4] 王文華，黃費連.信息化對政府采購審計工作的影響及對策[J].中國招標，2017，26（12）：27-30.

[5] 柳晶晶.基于互聯(lián)網(wǎng)+的政府采購招投標平臺構建研究[J].智庫時代，2018，2（36）：10-20.

[6] 顧偉.淺議電子化政府采購存在的問題及對策[J].中國政府采購，2013，13（7）：62-63.