夢碎興安嶺

◎ 文 《法人》記者 伍洲奇 《法制日報(bào)》記者 崔東凱

楊國強(qiáng)最終選擇了去南方。

黑龍江是楊國強(qiáng)的老家，也是他的發(fā)跡之地，如今他卻不得不選擇離開。楊國強(qiáng)在這里賺得人生第一桶金并走上事業(yè)巔峰，一度在哈爾濱“無人不知楊國強(qiáng)、無人不曉友聯(lián)”。

友聯(lián)，是指辦公場地位于哈爾濱市中心的黑龍江友聯(lián)房地產(chǎn)綜合開發(fā)有限公司。2018年11月19日，經(jīng)工商登記變更后，楊國強(qiáng)失去友聯(lián)，事業(yè)步入低谷。

“是龍興集團(tuán)拖垮了我。”3月12日，楊國強(qiáng)在電話里告訴《法人》記者，黑龍江龍興國際資源開發(fā)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“龍興集團(tuán)”）作為省管國企，在與民企簽訂合同后的12年時間里，一直敷衍塞責(zé)拒絕履行合同，最終導(dǎo)致楊國強(qiáng)“輸血過度”。

3月13日，黑龍江省自然資源廳對龍興集團(tuán)“政策變了，無法履行合同”的說法表示：政策越變越寬松，自然資源廳支持民營企業(yè)依法辦礦。

夢想辦礦的老板

事情得從12年前說起。

2007年，楊國強(qiáng)還在做著自己的生意，朋友唐某坤則忙于煤炭銷售，唐某坤是塔河大通煤炭銷售有限公司（以下簡稱“塔河大通”）的老板。有一天，唐某坤突然來找楊國強(qiáng)，并告訴楊國強(qiáng)一個商機(jī)：與龍興集團(tuán)合作，一起開發(fā)呼瑪縣歐浦盆地362.6高地煤炭勘查項(xiàng)目。

經(jīng)過一番醞釀之后，楊國強(qiáng)決定參與合作。經(jīng)過楊國強(qiáng)出資后，塔河大通發(fā)生了實(shí)際性股權(quán)變更：楊國強(qiáng)占有塔河大通70%股權(quán)，唐某坤保留30%的股權(quán)。

2007年7月13日，龍興集團(tuán)與塔河大通雙方簽署《合作勘查協(xié)議書》。協(xié)議書約定雙方出資勘查龍興集團(tuán)擁有探礦權(quán)的歐浦盆地362.6高地煤炭勘查項(xiàng)目，面積為18平方公里，勘查投資比例為龍興集團(tuán)占總投資額的1%，塔河大通占99%。

協(xié)議書并約定，勘查結(jié)束后，如果無煤或經(jīng)勘查資料證實(shí)不具備開采條件，則勘查損失雙方按投資比例承擔(dān)。

在向龍興集團(tuán)繳納265萬元勘查管理費(fèi)后，懷著忐忑的心情，楊國強(qiáng)開工了。此時，沒有人知道這里到底有沒有煤。

“路都沒有，車輛根本無法進(jìn)入?！碧颇忱せ貞?，當(dāng)時因?yàn)樾蘼芳盃可娴牧值匮a(bǔ)償，大家吃了很多苦，加上勘查所需要的設(shè)備、車輛、勞務(wù)等，公司至少投入了數(shù)千萬元資金。

在歷經(jīng)兩年的勘查后，終于傳來好消息：塔河大通探明該地塊煤炭資源儲量高達(dá)2655萬噸，如此規(guī)模的煤礦可以持續(xù)開采30～50年。

更重要的是，大興安嶺地區(qū)屬于貧煤區(qū)，長期依靠外煤調(diào)運(yùn)來解決當(dāng)?shù)氐挠妹簡栴}，如果此礦能夠開發(fā)利用，既可以緩解當(dāng)?shù)赜妹壕o張問題，又可以促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加稅收和勞動力就業(yè)，可謂利國利民。

2008年12月，龍興集團(tuán)委托省地質(zhì)科研所對合作勘查范圍開展了地質(zhì)勘查報(bào)告后，雙方簽字驗(yàn)收。

似乎，民企老板楊國強(qiáng)的辦礦夢想即將實(shí)現(xiàn)。

停滯不前的合作

但楊國強(qiáng)沒有想到的是，當(dāng)塔河大通依照協(xié)議履行完畢自己的義務(wù)后，從此陷入無邊的寂寥之中。

“龍興集團(tuán)根本沒有履行任何約定義務(wù)。”3月12日，唐某坤如是向前來采訪的記者表示，依照協(xié)議，龍興集團(tuán)應(yīng)當(dāng)向黑龍江省國土資源廳（現(xiàn)自然資源廳）提交項(xiàng)目申報(bào)和評審。

唐某坤回憶說，但是此時的龍興集團(tuán)已經(jīng)改變態(tài)度，用種種理由不斷推諉和拖延履行義務(wù)，遲遲不向行政主管部門提交項(xiàng)目申報(bào)和評審。

最初，唐某坤得到的答復(fù)是：龍興集團(tuán)兩次體制轉(zhuǎn)換，領(lǐng)導(dǎo)更替，現(xiàn)任不管上任的事。后來又稱，缺乏普查報(bào)告，申報(bào)手續(xù)不全，大興安嶺地區(qū)合作勘查總計(jì)有382.97平方公里探礦范圍，只有待全部區(qū)域探明并形成完整資料后，才能連帶塔河大通的18平方公里整體申辦，集團(tuán)已經(jīng)多次向省國土資源廳申報(bào)，都不能通過。

“此時，其他合作開發(fā)公司在對該區(qū)域聯(lián)合進(jìn)行物理勘探，并已經(jīng)得出煤炭資源難以滿足開發(fā)需求的結(jié)論，并且已經(jīng)完全停止勘查工作。”唐某坤稱，就在這個時候，龍興集團(tuán)仍然不按協(xié)議對已經(jīng)完成詳查的18平方公里儲量進(jìn)行“分立申報(bào)”，卻一直宣稱不符合申報(bào)條件。

唐某坤告訴記者，隨后龍興集團(tuán)回復(fù)給塔河大通稱：政策變了，塔河大通探明的礦產(chǎn)資源，只能給國有企業(yè)開發(fā)，不能給民營企業(yè)開發(fā)，你們想想怎么退出吧。

唐某坤則針鋒相對地說：“當(dāng)時簽訂協(xié)議時，你們怎么不這么說？這個理由，難道不是嚴(yán)重違背黨中央關(guān)于保護(hù)和發(fā)展民營企業(yè)的指示精神嗎？”

但是，無論塔河大通如何提出質(zhì)疑，到了龍興集團(tuán)后就如同打在一堵棉花墻上。唐某坤說：“我們每次去，龍興集團(tuán)都會接待我們，說什么合同長期有效。但就是不見實(shí)際履行，說什么申報(bào)不符合國土資源廳的規(guī)定?！?/p>

“有一個申請應(yīng)當(dāng)是發(fā)生在2011年，在被我們多次質(zhì)疑和抗議之后，龍興集團(tuán)主管部門負(fù)責(zé)人說，集團(tuán)以書面函件的方式向黑龍江省國土資源廳請示了，申報(bào)不了不是他們的錯。”唐某坤回憶，但他們拿到的卻是一份《關(guān)于處理前期12宗礦權(quán)合作勘查歷史遺留問題的請示》，該函文號為“龍司函〔2011〕11號”，而塔河大通是12宗合作企業(yè)中唯一一家完成詳查的。

此時，合作協(xié)議已經(jīng)被當(dāng)作歷史遺留問題在處理。

龍興集團(tuán)

失信不為的國企

3月12日，記者來到黑龍江省龍興集團(tuán)所在地，意外獲知龍興集團(tuán)為省投資集團(tuán)的全資子公司，目前正在醞釀與黑龍江省交投進(jìn)行合并。

在龍興集團(tuán)劉姓處長辦公室，劉處長告訴記者，龍興集團(tuán)與塔河大通的協(xié)議是有效的，每次塔河大通派人過來協(xié)商問詢，他都是熱情接待，從來沒有拒之門外。但是，這個事情不是他們不辦，是因?yàn)槿狈Y料無法向省國土資源廳申報(bào)。劉處長向記者坦言，集團(tuán)確實(shí)沒有以書面形式向省國土資源廳申報(bào)，但是口頭報(bào)告過。

劉處長稱，集團(tuán)后來還特別形成過書面報(bào)告向省國土資源廳請示，要求就塔河大通合作協(xié)議遺留問題進(jìn)行處理。但是省國土資源廳如何批示此事，劉處長語焉不詳。

上述說法，與塔河大通方的投訴內(nèi)容基本一致。隨后，記者來到位于哈爾濱市紅旗大街的黑龍江省自然資源廳，原國土資源廳的大部分職權(quán)與業(yè)務(wù)由該廳承接。黑龍江省自然資源廳礦管處崔姓處接受了記者來訪。

根據(jù)唐某坤提供的“龍司函〔2011〕11號”文件號和相應(yīng)關(guān)鍵詞，崔處長因沒有在自然資源廳的系統(tǒng)里查詢到《關(guān)于處理前期12宗礦權(quán)合作勘查歷史遺留問題的請示》，自然也就無法查詢到前國土資源廳如何就該請示進(jìn)行處理。

從龍興集團(tuán)答復(fù)唐某坤“多次申報(bào)”，再到答復(fù)記者的“多次口頭報(bào)告、一次書面請示”，最后到省自然資源廳數(shù)據(jù)庫里無法查詢到任何書面請示，真相已揭開，顯示出龍興集團(tuán)根本未就履行協(xié)議通過任何正式途徑向行政主管部門做出過實(shí)質(zhì)性申報(bào)，而是一直在欺騙塔河大通方面。

崔處長解釋說，這些年來，廳里就如何便捷為企業(yè)提供服務(wù)做了許多努力。如果企業(yè)到廳里進(jìn)行申報(bào)，根本不需要特別去找領(lǐng)導(dǎo)，只要在大廳提交申報(bào)材料。符合要求的申報(bào)，各部門負(fù)責(zé)人和廳領(lǐng)導(dǎo)層批后就可以幫企業(yè)辦好相關(guān)手續(xù)。如果有問題，則會在網(wǎng)上公示并指出問題所在，如果企業(yè)整改好了相關(guān)問題，就能重新進(jìn)入審批流程辦理相關(guān)手續(xù)。

對于“政策變化”的說法，崔處長表示，政策的確發(fā)生了變化，但不是政策收緊了，而是政策變寬松了。以前一些民營企業(yè)不能辦的事，現(xiàn)在為了鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，政策也允許辦了?！罢l說民營企業(yè)不能辦礦？雞西那邊不是有大把的民營煤礦嗎？”崔處長如是說。

對于塔河大通18平方公里申報(bào)問題，崔處長表示，無須捆綁382.97平方公里的其他礦區(qū)，只要符合國家產(chǎn)能政策，當(dāng)然可以分立申報(bào)，廳里從未就此進(jìn)行過限制。

基于上述采訪結(jié)果可見，龍興集團(tuán)完全可以履行12年前與塔河大通簽署的協(xié)議，但偏偏就是拖延不辦，甚至連一份起碼的申報(bào)請示都不愿向行政主管部門提交，直至民企老板被拖垮，他們該承擔(dān)何種法律責(zé)任？塔河大通又該如何維護(hù)自身的權(quán)益呢？

對于楊國強(qiáng)的遭遇，北京大安律師事務(wù)所高級合伙人朱樹明律師表示：龍興集團(tuán)與塔河大通雙方簽署《合作勘查協(xié)議書》約定雙方勘查投資比例為龍興集團(tuán)占總投資額的1%，塔河大通占99%，并且塔河大通向龍興集團(tuán)繳納265萬元勘查管理費(fèi)后開始投入大量資金進(jìn)行資源勘探項(xiàng)目，項(xiàng)目達(dá)成初步申報(bào)條件后，龍興集團(tuán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定及時進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，而不應(yīng)當(dāng)消極履行合同義務(wù)。

朱樹明說，《合同法》第107條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。”由此可見，當(dāng)違約情況發(fā)生時，繼續(xù)履行是令違約方承擔(dān)責(zé)任的首選方式。法律之所以這樣規(guī)定，是由于繼續(xù)履行合同比采取補(bǔ)救措施、賠償損失或者支付違約金更有利于實(shí)現(xiàn)合同目的。

朱樹明表明，具體到本案，雙方簽訂《合作勘查協(xié)議書》的初衷就是為了實(shí)現(xiàn)雙贏的合同目的，如在合同實(shí)際履行中也并未出現(xiàn)合同法規(guī)定的“法律上或者事實(shí)上不能履行的情形”，塔河大通可以依據(jù)雙方簽訂協(xié)議的管轄條款向人民法院或者相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)提交司法裁決，要求龍興集團(tuán)繼續(xù)履行合同相應(yīng)義務(wù)并賠償塔河大通的全部損失，也可以直接起訴或者提出仲裁請求，要求解除雙方協(xié)議并賠償塔河大通的全部損失。

“國有企業(yè)都不帶頭講誠信、講法治，誠信國家、法治國家如何建立？喊了這么多年振興東北，東北要是這種營商環(huán)境，誰又敢來經(jīng)商投資？要落實(shí)黨中央保護(hù)民營企業(yè)的指示精神，就要從整治這些不講誠信行為開始?！敝鞓涿魅绱苏J(rèn)為。