鄭毅 李少鵬

[摘要]1908年中日“間島交涉”陷入僵局之后，日本于1909年初向中方提出了放棄對“間島”領(lǐng)有權(quán)的要求、換取中方在越墾韓民的裁判權(quán)和“東三省五案”中讓步的交涉方案，被清政府嚴(yán)詞拒絕，談判破裂。日本轉(zhuǎn)而改變應(yīng)對策略，從協(xié)調(diào)國際外交輿論、制造地方摩擦糾紛、施加軍事威脅和造成既定事實(shí)等方面對清政府施壓，迫使清政府于1909年8月回到談判桌前，最終幾乎全部接受了日本提出的交涉方案，兩國簽訂了《圖們江中韓界務(wù)條款》和《東三省交涉五案條款》，中日“間島交涉”宣告結(jié)束。

[關(guān)鍵詞]“間島”問題;中朝邊界;外交策略;中日交涉

[中圖分類號(hào)]K264.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-2007（2019）02-0001-07

日俄戰(zhàn)爭結(jié)束后，日俄兩國分割占領(lǐng)了中國東北地區(qū)，形成暫時(shí)南北分治的局面。此時(shí)日本將控制朝鮮半島①作為對外政策的核心，在東北南部和東北地區(qū)相鄰的朝鮮半島建立起殖民統(tǒng)治體制，對中國東北形成東、南兩面夾擊的態(tài)勢。清政府則試圖藉此引入美國勢力，即在東三省實(shí)行“平均各國之勢力，廣辟商場、實(shí)行開放”的政策，利用列強(qiáng)均勢保持對東北的主權(quán)。

在上述背景下，1907年8月19日，日本蓄意向中國挑起了所謂的“間島”交涉，拋出“間島所屬未定”說并強(qiáng)行派出武裝人員進(jìn)駐延吉地區(qū)。清政府通過外交渠道多次抗議，日方均未予理睬，既不同意撤兵，又不響應(yīng)共同勘界的提議。1908年9月，清政府以向美國致謝庚子賠款退還一事的名義，派遣時(shí)任奉天巡撫、職業(yè)外交家唐紹儀作為“專使大臣”赴美。日本探知唐紹儀訪美意在將美國勢力引入中國東北，對此行十分關(guān)注。[2]（76）1908年10月16日，唐紹儀順訪日本，直接向日本政府交涉已經(jīng)拖延一年的“間島問題”。

唐紹儀抵達(dá)東京后，清政府外務(wù)部就指示其與駐日公使胡惟德共同處理“間島”交涉：“希告小村（日本外相小村壽太郎）、伊藤（統(tǒng)監(jiān)伊藤博文），亦轉(zhuǎn)飭約束彼國憲兵，勿任滋事為要。至吉韓界務(wù)，前經(jīng)屢次照催日使，將十三年成案接續(xù)會(huì)勘?！盵3]（74～15）唐紹儀在東京會(huì)見了日本外相小村壽太郎，小村提出繼續(xù)交涉的條件是：日本在“間島歸屬”問題上作出讓步，而中國則至少應(yīng)在當(dāng)?shù)卦綁n民管轄問題上作出讓步。[1]（93）這是日本在1908年9月25日閣議決定“放棄爭奪間島領(lǐng)土權(quán)”[4]之后，首次向中方透露這一“新方針”，但并未給交涉帶來轉(zhuǎn)機(jī)。

就在1908年下半年，還發(fā)生了幾件事促使日本轉(zhuǎn)變了“間島”交涉的態(tài)度。其一是受日本政府委托的學(xué)者內(nèi)藤湖南、中井錦城等人進(jìn)行的“調(diào)查”均顯示：從歷史上看“間島”確實(shí)屬于中國。[5]（1M～136）這使日本政府意識(shí)到與中國會(huì)同勘界其實(shí)無機(jī)可乘，因而促使其放棄了對“間島”領(lǐng)土權(quán)的索取，轉(zhuǎn)而要求獲得越墾韓民的管轄權(quán)，并以這一“讓步”為誘餌擬將“間島案”和“東三省五案”梱綁起來，合成“東三省六案”，與清政府交涉。其二是1908年11月，日美之間達(dá)成了“羅脫一高平協(xié)定”，客觀上令日本打消了對列強(qiáng)介入“滿洲”事務(wù)的擔(dān)憂。事實(shí)上從此以后日本開始充分使用多種外交手段，肆無忌憚地對清政府進(jìn)行要挾恐嚇，迫其就范01908年底，六案合并交涉方案由日本駐華公使正式提出，[6]（216_221）清政府當(dāng)即表示拒不接受。經(jīng)過多次談判，雙方各不相讓，最終清政府于1909年3月18日正式拒絕日本提議：“此事會(huì)議多次，迄無效果，若仍各執(zhí)一詞，終無了結(jié)之期。惟有請貴大臣轉(zhuǎn)達(dá)貴國政府，將以上所開各案送交海牙和平會(huì)公斷，以免爭執(zhí)。貴國政府是否愿交公斷之處，即希見覆?！盵7]（34—38）

同年8月，中日重啟交涉。清政府一改此前強(qiáng)硬的態(tài)度，幾乎全盤接受了日本提出的“東三省六案”。在這短短五個(gè)月時(shí)間內(nèi)，清政府態(tài)度因何發(fā)生轉(zhuǎn)變？日本在“間島”交涉后期采取了何種交涉策略達(dá)成了交涉目的？日本提出的“六案合并交涉”方案是否“犧牲”了“大韓帝國”（下稱韓國）的利益？這些歷史疑團(tuán)在國際學(xué)界至今眾說紛紜。近年來日本外務(wù)省檔案的解密，使我們有機(jī)會(huì)了解這一歷史過程的細(xì)節(jié)，也使我們可以從中歸納出日本在“間島”交涉中所體現(xiàn)出來的柔性外交手段與武力強(qiáng)硬施壓相結(jié)合的外交策略，對于平息所謂的“犧牲韓國國益”的謬論與解剖日本近代以來對華強(qiáng)硬外交的表象與內(nèi)在的真實(shí)歷史不無裨益。

一、協(xié)調(diào)英美外交，操縱國際輿情

自三國干涉還遼之后，日本朝野普遍認(rèn)為其“對于日本，是一個(gè)偉大的教訓(xùn)”。[8]（206）這一事件對近代日本的警示意義在于，日本國內(nèi)的國民情感和輿論動(dòng)向開始對西方國家的反應(yīng)變得更為敏感和重視，在對華實(shí)施強(qiáng)硬外交過程中頗為重視國際社會(huì)的反應(yīng)，重視開展對英美的協(xié)調(diào)外交。

從日本外務(wù)省外交檔案中可以看出，日本政府對清政府要將“間島問題”付諸國際仲裁的做法非常關(guān)切和擔(dān)憂。特別是在1909年3月24曰日本外務(wù)省收到駐英大使加藤高明的電報(bào)，稱倫敦《泰晤士報(bào)》報(bào)道了中日關(guān)于“東三省六案”的交涉情形，該報(bào)道明確指出，清政府將會(huì)把六案提交給國際仲裁[9]（245）之后，日本外相于次日電令日本駐華公使向清政府明確傳達(dá)“日本反對中國將滿洲諸懸案交由國際仲裁之提案”，指出：“清政府……讓第三者干涉兩國間的問題，帝國政府對此極為遺憾……帝國政府反對將此事交由外國仲裁?！盵9]（M）

1909年3月26日，伊集院奉命到清政府外務(wù)部進(jìn)行交涉，說明其看到了中國報(bào)紙輿論宣傳中國擬將六案提交海牙仲裁之事，希望清政府約束中國新聞媒體報(bào)道此類消息，同時(shí)表示日本堅(jiān)決反對國際仲裁，要求中方在交涉結(jié)束前對交涉細(xì)節(jié)保密。[7]（46～47）與此同時(shí)，日本還通過浪人川島浪速刺探清政府高官對“國際斡旋”的態(tài)度，以期從清政府高層來瓦解這一提議。據(jù)川島反饋，國際幹旋的提議是中方受《泰晤士報(bào)》遠(yuǎn)東通訊員莫里森所啟發(fā)。②

在向清政府施壓的同時(shí)，日本政府十分憂懼英、美的態(tài)度。日本外務(wù)省分別致電駐英大使加藤高明與駐美大使髙平小五郎，讓他們調(diào)查英美兩國的真實(shí)態(tài)度。3月31日，加藤回電認(rèn)為，“英國對此事沒有干涉的理由”。為此，英國政府在4月中旬專門將駐日大使更換為《泰晤士報(bào)》外事部主任蒂羅爾，其首要任務(wù)就是在維護(hù)日英同盟的基礎(chǔ)上協(xié)力解決“間島問題”，[10]以消解莫里森提議對英日關(guān)系的負(fù)面影響。4月2日，髙平回電稱：“本官已于4月1日與國務(wù)卿會(huì)見，試探美國對此事的態(tài)度。幸運(yùn)的是，對方取出一張類似事件表的文書交予本官參考，表示會(huì)采取中立態(tài)度?！盵9]（248）在確定英美政府不會(huì)響應(yīng)清政府的干涉請求之后，4月5日，日方再次向清政府表示反對仲裁。面對日方的施壓和國際上四處求援無果的窘境，5月17日，負(fù)責(zé)外交事務(wù)的慶親王奕劻向日本駐華公使復(fù)電，宣布中方放棄尋求國際仲裁。

除了上述外交協(xié)調(diào)之外，另一方面，日本政府一直重視對中國及國際輿情的疏導(dǎo)。在“間島”交涉進(jìn)行的兩年多時(shí)間里，日本駐外各領(lǐng)使館一直在密切關(guān)注各地輿情，我們曾撰文對此進(jìn)行過討論。[11]（206_214）1908年10月12日，日兵憲兵平田鐵次郎及其隨從擬將在延吉火狐貍溝附近的茂功社建筑作為“分遣所”的房屋，在中方人員前往和平勸阻時(shí)，突施伏擊，導(dǎo)致中方巡弁許占魁、巡兵吳啟瑞死亡及近十人受傷的嚴(yán)重事件，即“茂功社事件”。此事發(fā)生后的第五天，在清政府尚未接到延吉地方的報(bào)告前，日本政府就已經(jīng)將一套顛倒黑白的新聞通稿發(fā)給駐外各領(lǐng)使館，詭稱“間島之中國官兵因日人建屋，槍斃日人數(shù)名，傷者尤眾。日本駐華公使已向中國政府交涉詰責(zé)”，令他們事先在駐地散布這種輿論，另外還特別點(diǎn)出：“現(xiàn)在正值中日間島交涉的關(guān)鍵時(shí)期，此事難免會(huì)被（中方）擴(kuò)大報(bào)導(dǎo)?！盵12]當(dāng)徐世昌在英文報(bào)紙上看到日本混淆黑白的說辭后，特別致電外務(wù)部關(guān)注：“（此類輿論）恐系日人運(yùn)動(dòng)報(bào)館，捏飾虛詞，以期淆亂公論，用意極為陰狡。即非由日人授意，而事關(guān)國際交涉，傳聞?dòng)炚`，亦應(yīng)辯明更正。否則流傳既廣，先入為主，而我所據(jù)以詰責(zé)者，轉(zhuǎn)成辯護(hù)之詞，殊為可慮?！盵3]（74⑼但很遺憾，最終清政府對國際社會(huì)并沒有做出任何辯解。日本外務(wù)省每隔一段時(shí)間便向各駐外使館通報(bào)交涉情形，在現(xiàn)存的日本檔案中還有數(shù)件向媒體披露情況、統(tǒng)一宣傳口徑的“新聞揭載案”。[13]而清政府外務(wù)部直到1909年8月12日《中韓圖們江界務(wù)條款》簽約在即之時(shí)，才向清政府駐外各領(lǐng)使館通報(bào)整個(gè)交涉的進(jìn)展，[14]（3～19）雙方對國際輿情重視程度的差距可見一斑。

實(shí)際上當(dāng)時(shí)已有國人看穿了日本協(xié)調(diào)外交輿論的伎倆，在1909年6月30日，中國駐日公使胡惟德專門就日本協(xié)調(diào)英美的外交路線提醒政府注意：“兩三年來，歐美各國頗不滿意于日本官民在東三省之行為，嘖有煩言，甚至有英日解盟、美日失好之說。日政府引為深憂，故于歐則歷派親王周旋于英、德、法、俄、義[意]、奧，日來開設(shè)英日博覽會(huì)于倫敦，洵彼對英外交之成效。而于美則歷遣海、陸軍名將往游，近更議定美日實(shí)業(yè)家彼此往復(fù)訪問之舉，是謀聯(lián)絡(luò)美國之方亦已無微不至?！盵14]（2—15）但這一提醒來得太晚了，清政府已經(jīng)失去了國際斡旋的最佳時(shí)機(jī)。中國雖然提出要進(jìn)行國際仲裁，在國際上卻沒有任何國家表示同情或支持中國的立場，正如胡惟德在上述電報(bào)后所說的那樣：“邇來中英感情稍減，似亟宜設(shè)法轉(zhuǎn)圜。凡中外交涉，稍得助言，只在美國。或遇有互商事件，尤宜加意維持，不授人以離間之端。今者我勢太孤，國際啟闔，實(shí)隱關(guān)國勢盛衰。”[14]（2-15）外交無援的清政府最終被迫放棄了進(jìn)行國際仲裁的想法，也是無奈之舉。

二、制造摩擦糾紛，烘托緊張氣氛

日本在確定英美不會(huì)干涉并掌握了國際輿論的主導(dǎo)權(quán)之后，便開始著手在所謂的“間島”地區(qū)主動(dòng)制造摩擦糾紛，給清政府帶來了極大的困擾。1909年7月1日夜，發(fā)生了兩名日本憲兵和一名韓人巡檢以辦案為名，深夜闖入越墾韓民金仁吉家，拷打其家人、并輪奸其弟媳的“百草溝事件”，引發(fā)交涉;7月初，發(fā)生了日本憲兵強(qiáng)租、強(qiáng)占三道溝的越墾韓民韓喜祿家的房屋建造分遣所，韓喜祿向我邊務(wù)公署請求主持正義的“三道溝事件”，引發(fā)交涉;7月15日，發(fā)生了日本四名憲兵強(qiáng)闖延吉和龍峪府經(jīng)歷署（中方官署），欲劫走中方在押嫌犯，中方士兵張景泰因攔截被毆打并割下左耳，曲德勝在關(guān)閉衙署大門時(shí)被日兵射殺的“和龍略事件”，引發(fā)交涉;7月末，又發(fā)生了日本在六道溝強(qiáng)行建筑警樓，引起中方抗議的“六道溝事件”。除上述外，在吳祿貞8月初給清政府的報(bào)告中提到“查日人在延吉兇橫無狀，不一而足……而六道溝為尤甚。一月以內(nèi)，我官警被[彼]兵任意毆打、派辦處被彼兵眾包圍者三次”，[7]（M）這些情況反映出此時(shí)當(dāng)?shù)仉p方的緊張狀況。

為此，中國駐日公使胡惟德于7月20日據(jù)實(shí)向日本外務(wù)省提出交涉稱：

以上情事，假令出于人民所為，猶可諉為放浪者之過失。乃儼然日本帝國官吏之舉動(dòng)，假令三道溝第一案件發(fā)生之時(shí)，并未通知貴國政府，猶可諉曰未聞。乃北京外務(wù)部既屢次聲告于伊集院公使，又經(jīng)本大臣再三面陳于貴省，是貴省亦既明知之，要知占地蓋房、深夜擾民以及無端殺人、傷人，均非細(xì)故，就軍法論，尤為重犯。而出于邦交輯睦、友誼敦好之國，更屬駭事。傳諸中國內(nèi)地，未免傷一般人民之感情。此本大臣所不愿出諸口，而不得不為預(yù)告者也。尚愿貴國政府以東亞大局為念，速將造事人員嚴(yán)加懲辦，以儆將來，而維持兩國和平之局。[15]

事實(shí)證明，這些事件的接連發(fā)生使清政府根本無暇深思如何應(yīng)對“東三省六案”交涉。日本對于這些摩擦糾紛既不同意聯(lián)合調(diào)查，又不肯承認(rèn)清政府的調(diào)查結(jié)果，且拒絕處分日方涉事人員。清政府明知這是日本有意包庇罪犯，進(jìn)而推測到延吉地方的類似糾紛實(shí)際上是受到了日本官方的慫恿和默許，目的是從地方層面迫使清政府盡快結(jié)束交涉。

此后清政府外務(wù)部在總結(jié)“間島交涉”的奏折中特別提到：“當(dāng)彼此商議之際，日本員弁在延吉者與我國官兵數(shù)相沖突，始有火狐貍溝日兵傷斃巡警一案，繼有和龍峪日兵擅人衙署，傷官妝兵一案，此外小案不可殫述。向彼理論，則以根本問題未決為解?！蔽?-245明確表明清政府在此時(shí)已經(jīng)意識(shí)到：如果“間島”問題繼續(xù)久拖不決，日本將制造更多的摩擦。而在此前的中朝圖們江界務(wù)糾紛中，清政府因“圖們江源未明”（實(shí)際僅存在極小的爭議）而未與朝鮮簽訂定界條約、議定留待日后重行會(huì)勘的做法，實(shí)際上正是此時(shí)的中日“間島交涉”的直接原因。拖延交涉可能會(huì)給予日本制造更多事端的機(jī)會(huì)，必須盡快解決這一外交問題。

三、以軍事威脅呼應(yīng)外交交涉

在日本實(shí)施了上述兩項(xiàng)措施之后，清政府實(shí)際上已經(jīng)只剩下接受合并交涉的方案一條路可行，而日本在8月初開始向延吉地區(qū)增派兵力，以武力威脅清政府讓步。

在1909年7月制造多起摩擦事件之后，日本開始在相鄰的會(huì)寧地區(qū)集結(jié)軍隊(duì)。8月3日，時(shí)任東三省總督錫良向外務(wù)部報(bào)告了這一情況：

日官兵由會(huì)寧渡江越境者，洋官一員，均著憲兵服制，整隊(duì)而入，攜帶馬槍六十三枝、手槍六十八枝、軍刀六十九把，載子洋牛車二十一輛。我處憲兵白班長赴日憲兵分遣所詰問，日兵已抵六道溝，不及阻止。即欲派兵往阻，而左右兵力不滿一隊(duì)，寡不敵眾，束手無策。[7]?8）

面對中方詰問，日方回答這是為防范馬賊的小規(guī)模軍事調(diào)動(dòng)。日方的答復(fù)令清政府十分緊張，在外務(wù)部的事后總結(jié)奏折中提到“（1909年8月）愈逼愈緊，竟有添調(diào)多兵之舉動(dòng)。界務(wù)一日不定，邊境一日不安，兩國且恐因此而生意外之事”。對此，外務(wù)部4日命駐日公使胡惟德直接向日本外務(wù)省提出抗議，同時(shí)外務(wù)部也向日本駐華公使提出抗議。日本則辯稱是新晉吉林邊務(wù)督辦吳祿貞的行為迫使日本不得不采取強(qiáng)硬手段。5日，宣統(tǒng)皇帝罕見地對東三省總督錫良下了一道諭旨：“日人在延吉添兵、戕弁種種情形，無非意圖挑釁，現(xiàn)值磋議未定之際，不可使有所藉口。著錫良等嚴(yán)飭吳祿貞，妥為應(yīng)付，力求穩(wěn)慎，毋得稍涉大意，以防叵測。”[14]（3～8）6日，錫良向外務(wù)部報(bào)告了日本增兵的詳細(xì)情況：大約有五六百陸軍已經(jīng)抵達(dá)茂山，且俄國對此地情形也頗為關(guān)注，屢有非分之舉，亟需注意。[14]（3～9）同日，外務(wù)部將上述信息通告駐日公使胡惟德。7日，中方向日本駐華公使遞交了東三省五案讓步的節(jié)略。

從時(shí)間先后來看，日本增兵和中方讓步似乎存在因果關(guān)系，上述外務(wù)部的總結(jié)奏折即如是說。但直接說“日本的增兵是導(dǎo)致清政府讓步的主要因素”是不完全符合事實(shí)的。8月3日，清政府剛剛得知日本增兵的具體情況;6日，旋即發(fā)出抗議日本增兵的照會(huì)，胡惟德向日本外務(wù)省的抗議也是6日才提交，二次照會(huì)都明確要求日本“見復(fù)”，即解釋增兵的行為。7日，在中方向伊集院遞交讓步節(jié)略之時(shí)，日本答復(fù)為何增兵的照會(huì)尚未回復(fù)。況且中方如此重大讓步的節(jié)略，不可能在3～6日短短三天內(nèi)完成，勢必會(huì)征求各方面的意見。更有說服力的是，就在中方表示讓步的當(dāng)天，外務(wù)部還向錫良發(fā)出了請其確查日本是否已經(jīng)增兵的電報(bào)，揣測日本“或因保護(hù)韓民之故，日憲兵偶有增減移動(dòng)，亦屬當(dāng)然……增兵六百名究屬何指？抑有誤會(huì)之處？希再飭查明電復(fù)”。[14]（3～13）可見，清政府直到7日尚不能確定日本增兵的情報(bào)是否屬實(shí)。那么僅僅將日本的增兵威脅作為清政府讓步的原因，顯然是沒有說服力的。

另外，從日本的外務(wù)省外交檔案中，我們發(fā)現(xiàn)了在7月末中日已經(jīng)開始通過秘密渠道相互接觸，以探討重回談判桌的可能。所以我們更傾向于認(rèn)為：8月7日清政府作出讓步與8月初日本向延吉增兵的行為，二者并不存在邏輯上的因果關(guān)系，外務(wù)部奏折的表述有“推卸責(zé)任”的嫌疑;而在此后的談判中，日本增兵行為確實(shí)對促使清政府盡快議結(jié)“東三省六案”產(chǎn)生了心理上的影響。日本政府在中日“間島”交涉中使用的外交與武力相互交替施壓的策略，確使清政府的交涉立場和態(tài)度產(chǎn)生了變化，不得不在最后的交涉中有所妥協(xié)和讓步。

四、造成既定事實(shí)，迫其就范

日本的上述三項(xiàng)外交和軍事措施是在1909年3～8月間先后組合施行的，而寸土必爭、寸利必得的策略則是日本對華侵略過程中的一貫行事風(fēng)格，這是在日本挑起“間島”交涉之前就已經(jīng)明確的。

特別是在1909年3～8月間，日本駐韓統(tǒng)監(jiān)府為了加大對延吉地區(qū)的侵略，首先改正了“間島派出所”官制，繼續(xù)增加派出所的人數(shù)。并于4月5日公布了增加的具體人數(shù)：“增設(shè)事務(wù)官一人、技師一人、奏任通譯官二人、屬技通譯生五人，共增官九人?！睘榇酥蟹较蛉毡咎岢隹棺h，認(rèn)為其違背了“維持現(xiàn)狀”的約定。而日本回答，“額雖增而補(bǔ)充之人即曾在所任差有年者”，即給予派出所的“編外在職人員”“正式待遇”。但據(jù)此后吳祿貞調(diào)查，實(shí)際上都是在“各員均由日本內(nèi)部簡任，前往就職”的。[14]&27）新官制經(jīng)過天皇批準(zhǔn)公布，于4月12日開始實(shí)行，中方的抗議沒有發(fā)揮任何作用。

其次，日本還加大了對延吉地區(qū)的經(jīng)濟(jì)入侵，加大該地與韓國及日本的海運(yùn)聯(lián)系，同時(shí)準(zhǔn)備修筑連接會(huì)寧到延吉的鐵路。4月22日，在東三省總督徐世昌發(fā)給外務(wù)部的電文中有詳細(xì)的描述：“日人近頗注重韓國咸鏡北道元山、清津各港，現(xiàn)議派汽船三艘來往于大阪、清津，又派汽船一艘，由日本舞鶴港通航元山、清津，輸運(yùn)貨物，經(jīng)營間島，以期興旺，日韓政府各補(bǔ)助航費(fèi)金一萬五千元?！盵6]（199）隨報(bào)告還有一個(gè)附件，轉(zhuǎn)述了延吉地方報(bào)告日本已經(jīng)準(zhǔn)備修筑會(huì)寧至延吉鐵路的具體情況。

與此同時(shí)，日本內(nèi)閣于1909年6月22日授意關(guān)東都督府和“滿鐵會(huì)社”強(qiáng)行改筑安奉（安東一奉天）鐵路，特別指出：為防止中國官民的反抗必須責(zé)成都督府在沿途增派警察，并做好于必要時(shí)能立即增派鐵道守備兵之準(zhǔn)備”。[9]（375～376）日本強(qiáng)修安奉路雖然與“間島”交涉并無直接關(guān)系，但讓清政府認(rèn)識(shí)到了日本的“行事風(fēng)格”。在日本政府號(hào)令之下，關(guān)東都督府和“滿鐵”立即派出大批軍隊(duì)、警察，準(zhǔn)備強(qiáng)行動(dòng)工，改筑鐵路，這一舉措遭到中方的嚴(yán)重抗議。8月6日，日本向中國政府發(fā)出了強(qiáng)修安奉鐵路的“最后通牒”，根本不理會(huì)中國的反對。

這些情況表明日本隨時(shí)可能會(huì)在“間島”破壞雙方“維持現(xiàn)狀”的約定，單方面采取進(jìn)一步的措施。清政府經(jīng)過屢次抗議根本無效，形勢的發(fā)展意味著繼續(xù)拖延交涉將對清政府更為不利。

在此期間，另有一事也間接促成了清政府的讓步，那就是中方中央和地方的人事變動(dòng)。在1909年5月初，錫良代替徐世昌就任東三省總督，全面負(fù)責(zé)東三省事宜。在此前后，吉林邊務(wù)督辦陳昭常升任吉林巡撫;幫辦吳祿貞則代替陳昭常成為吉林邊務(wù)督辦，全權(quán)負(fù)責(zé)延吉地方的日常行政和對外交涉。新任督辦吳祿貞畢業(yè)于日本軍官學(xué)校，頗具家國情懷，在與日本交涉中不卑不亢且寸利不讓。日本于1909年7月21日向中方狡辯地方摩擦糾紛的照會(huì)中還特別提到：“邊務(wù)督辦吳祿貞，辦事不尚平和，且無解釋紛爭之誠意。凡日本吏員因保護(hù)韓民所為之正當(dāng)行動(dòng)，常為該員暴力所妨害”，[9]（490-491）這表明態(tài)度強(qiáng)硬的吳祿貞頗令日方惱火。從清政府的官制架構(gòu)角度而言，吉林邊務(wù)督辦不受外務(wù)部節(jié)制，而是聽命于東三省總督和吉林巡撫，吳的強(qiáng)硬態(tài)度使外務(wù)部深感被動(dòng)但也無可奈何。外務(wù)部曾通過軍機(jī)處乃至皇帝用諭旨的形式，要求東三省總督“嚴(yán)飭吳祿貞，妥為應(yīng)付，力求穩(wěn)慎”，[14]（3_8）表明了清政府外務(wù)部門與地方官員之間的不太良好的協(xié)同關(guān)系。

中方除地方的人事變動(dòng)外，負(fù)責(zé)“間島”交涉的中央政府首腦也出現(xiàn)了人事變動(dòng)。慶親王奕劻在7月因故讓出了外交領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，轉(zhuǎn)由監(jiān)國醇親王載灃負(fù)責(zé)，而后者的態(tài)度更傾向于“讓步速結(jié)”。在日本檔案中顯示：早在7月末，醇親王在接管此事后不久就通過秘密渠道向日本政府表達(dá)了這一意向，雙方就各自讓步的限度進(jìn)行了多次磋商，在8月上旬就已經(jīng)基本達(dá)成了一致。[17]

最終，清政府再次回到談判桌前，于1909年8月7日向伊集院正式遞交節(jié)略，除對延吉裁判權(quán)和日本設(shè)立警察事不做讓步外，五案均有重大讓步，并于12日向我駐外各領(lǐng)使館通報(bào)了此事。8月13日，伊集院答復(fù)了該節(jié)略，表示了日本的歡迎態(tài)度，對各案均提出了更加細(xì)致的要求，并按照閣議的意見對越墾韓民的裁判權(quán)提出具體辦法。8月17日，中國又對越墾韓民的裁判權(quán)再做出讓步。經(jīng)過進(jìn)一步磋商，雙方于9月4日在北京簽訂了《圖們江中韓界務(wù)條款》和《東三省交涉五案條款》。

五、結(jié)語

自明宣德時(shí)期以來，中朝之間的東部疆域就是以圖們江為界，數(shù)百年來兩國并無異議。到同治時(shí)期由于朝鮮北部的饑荒，大量流民越禁進(jìn)入我國圖們江以北地區(qū)移居墾殖。中朝兩國在清光緒年間進(jìn)行了兩次勘界活動(dòng)，明確了中朝茂山以下的圖們江邊界;只有在茂山以上的圖們江源認(rèn)定問題上兩國存在分歧。在1904年簽訂的《中韓邊界善后章程》中，兩國約定維持這一現(xiàn)狀，擱置雙方爭議。

日俄戰(zhàn)爭后，中國東北成了列強(qiáng)環(huán)伺、競相逐鹿的熱點(diǎn)區(qū)域。中韓兩國的界務(wù)糾紛被裹挾到了遠(yuǎn)東復(fù)雜的大國博弈之中，日本代表韓國與清政府進(jìn)行邊界交涉。從表面上看只是中日之間的“間島”交涉，實(shí)際上其中隱含了韓、俄、美、英等多國因素，是一個(gè)多國互動(dòng)的地緣政治事件。此時(shí)俄國勢力退出中國東北南部地區(qū)，日俄兩國在中國東北地區(qū)形成南北分立的狀態(tài)。日本在初步完成“日韓合邦”后，企圖獨(dú)占中國東北并與俄國達(dá)成妥協(xié)，這與美國提出的在中國東北地區(qū)實(shí)行“門戶開放”政策相沖突，導(dǎo)致日美矛盾有可能取代日俄矛盾成為此后東北亞地區(qū)的主要矛盾。因此日本十分關(guān)注美國對“間島”問題的態(tài)度，并與美國私下達(dá)成協(xié)議。這表明日本政府在“三國干涉還遼”之后，外交上重視協(xié)調(diào)歐美的傾向性加強(qiáng)，在日本外交決策過程中，逐漸形成了對英美協(xié)調(diào)派和對華強(qiáng)硬派兩種勢力，在“間島”問題上兩派勢力達(dá)成了一種“協(xié)作式平衡”，這是日本汲取甲午戰(zhàn)后“三國干涉還遼”事件的教訓(xùn)、為避免再次出現(xiàn)國際干涉而做出的外交策略調(diào)整。

而韓國此時(shí)已經(jīng)喪失了自主的外交權(quán)，在中日“間島”交涉中的立場顯得比較尷尬。在中日兩大國之間如何謀求自身利益的最大化是韓國政府追求的目標(biāo)。在“間島”問題上，韓國企圖利用俄國或日本的庇護(hù)，完成其數(shù)百年來的“北拓”傳統(tǒng)，而日本則想利用中韓界務(wù)未定來蠶食中國東北地區(qū)的領(lǐng)土，進(jìn)一步實(shí)施其“大陸政策”。二者互有利用，實(shí)則各有所圖。清政府則力圖加強(qiáng)對延吉地區(qū)的控制，不能容許這一“根本重地”受到他國染指。

日本在交涉中的態(tài)度與行徑近似于一種典型的強(qiáng)盜與無良商人的合體。雖然“侵占滿蒙”對于日本而言已是必然，但侵略矛頭和突破口并無確定所指，偶然發(fā)生或蓄意制造的任何糾紛都可能會(huì)成為侵占“滿蒙”的借口。因此日本在“間島”交涉中的態(tài)度也經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)變：起初根據(jù)不確定的情報(bào)和韓國方面的慫恿，貿(mào)然提出“間島所屬未定論”;在交涉進(jìn)行一年之后，鑒于證據(jù)不足和畏懼列強(qiáng)的干涉而放棄領(lǐng)土要求，退而要求獲得越墾韓民的裁判權(quán);之后鑒于國際形勢對己有利，又轉(zhuǎn)將“東三省五案”和“間島案”捆綁起來，向中國討價(jià)還價(jià);在中方明確拒絕之后，又用經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、國際輿論等各種手段迫使清政府回到談判桌前，最終簽訂條約。我們從日本外務(wù)省解密檔案中，能夠較為清晰地發(fā)現(xiàn)日本政府在此次無中生有挑起的所謂領(lǐng)土糾紛事件中，刻意采取了移花接木、混淆視聽等多種卑劣的交涉手段和精于算計(jì)的外交謀略。日本政府在這次對華交涉中調(diào)動(dòng)了全部的外交資源和軍事手段，外務(wù)省、駐外使領(lǐng)館、韓國統(tǒng)監(jiān)府、“滿鐵”等諸系統(tǒng)力量組合起來，協(xié)同為對華“間島”交涉服務(wù)。從國際輿情的誘導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)開發(fā)的施壓，從“滿鐵”的策應(yīng)到“統(tǒng)監(jiān)”的軍事呼應(yīng)，窮盡各種手段最終達(dá)成了外交目標(biāo)，在一場無中生有的對華交涉中實(shí)現(xiàn)了對中國東北利權(quán)的攫取和控制，日本無疑是這場“間島”交涉中最大的贏家。

對于清政府而言，“間島”交涉的重要意義主要體現(xiàn)在既保住了在“龍興之地”的領(lǐng)土問題上毫不妥協(xié)的顏面，又使醇親王載灃在一定程度上控制了外交話語權(quán)，同時(shí)又暫時(shí)遏制了東北地區(qū)邊境形勢的復(fù)雜化趨勢。對于處在內(nèi)外交困的晚清政府而言，能夠在存在諸多不利國際因素的情境下、以犧牲部分利權(quán)為代價(jià)來確保東北東部疆域的完整，已屬不易，稱得上是晚晴外交史上的一次“并非完敗”的外交案例。但清政府未能充分利用當(dāng)時(shí)國際輿情中“對華同情、對曰防范”的有利形勢，錯(cuò)失了歐美國家對日本警惕和鉗制的外交動(dòng)能，使自己在單獨(dú)面對日本的壓力時(shí)處于被動(dòng)失據(jù)的不利境地。另外，清政府的外交部門和延吉地方溝通不暢、相互掣肘，在面對日本的挑釁時(shí)既沒有協(xié)同的統(tǒng)一交涉方針，也沒有一貫的立場和態(tài)度，與日本游刃有余地綜合使用各種交涉策略相較有巨大的差距，近代中日兩國的外交質(zhì)量與能力的落差顯而易見，此中之得失頗值得反思。

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