鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展探究

李祥光

摘 要 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了無限可能，二者存在互為因果和相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展，能加快經(jīng)濟(jì)要素集聚、推動(dòng)農(nóng)村市場培育、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，對加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化等意義深遠(yuǎn)?；诖耍詮V西壯族自治區(qū)北海市鐵山港區(qū)為例，對城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;協(xié)同發(fā)展;廣西北海市鐵山港區(qū)

中圖分類號(hào)：F299.21;F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.037

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的空間載體和產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，兩者之間存在著互相協(xié)調(diào)、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)增收，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;2）城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了各種經(jīng)濟(jì)要素和基礎(chǔ)條件，能夠?qū)崿F(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力、信息技術(shù)、金融資金、投資主體的相對集中和合理布局，帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在發(fā)展速度慢、輻射能力小、后勁不足、缺少規(guī)劃等問題[1]。

1 鐵山港區(qū)發(fā)展城鎮(zhèn)化的區(qū)位優(yōu)勢

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家城鎮(zhèn)化率的提高和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程[2]。鐵山港區(qū)是廣西壯族自治區(qū)北海市于1995年新成立的一個(gè)區(qū)，面積394 km2，轄南康、營盤和興港3個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7萬多人，其中城鎮(zhèn)常住人口3萬多人。2008年前，該區(qū)還是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，國家頒布實(shí)施《北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》后，抓住了發(fā)展機(jī)遇，迅速完成農(nóng)業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型。經(jīng)過最近多年的發(fā)展，鐵山港區(qū)已成為北海市工業(yè)建設(shè)的主陣地、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)三大工業(yè)區(qū)之一。目前，鐵山港工業(yè)區(qū)基本形成了石化、新材料、林紙產(chǎn)業(yè)為骨干，能源電力、糧油加工、船舶修造、港口物流等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，港口吞吐能力達(dá)2 000萬噸以上，轄區(qū)內(nèi)水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，基本具備大工業(yè)發(fā)展的承載能力。

2 鐵山港區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)化歷程

在廣西北海市鐵山港區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)化的過程中，主要是按照“區(qū)城共建”和打造生態(tài)宜居文明城鎮(zhèn)的要求，加快完善規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”和產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展;全面提升新型城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)和形象，建設(shè)集約城鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn);重點(diǎn)圍繞“一主兩副兩中心”目標(biāo)，按照“特色文化名鎮(zhèn)”和“商貿(mào)重鎮(zhèn)”的定位，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)工作，努力將南康鎮(zhèn)打造成濱海宜居休閑特色城鎮(zhèn)。2016年10月，鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)入選第一批中國特色小鎮(zhèn)名錄以來，區(qū)政府積極籌措資金，大力推進(jìn)南康鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了可喜成效。1）一批城鄉(xiāng)道路實(shí)現(xiàn)了硬化、綠化、亮化，方便了群眾出行。2）完成了老街供水安裝工程和排污工程建設(shè)，新建了2家智能型城鎮(zhèn)污水處理廠和1個(gè)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，供水管網(wǎng)、污垃設(shè)施日趨完善，居住環(huán)境不斷改善。3）新建村級(jí)公共文化活動(dòng)中心4個(gè)，建成廣西第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)3D影城——南濱影城（含體育場館），文體、娛樂設(shè)施日益齊備。此外，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，該地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育成效明顯。結(jié)合南康鎮(zhèn)優(yōu)越的自然條件，區(qū)政府創(chuàng)新發(fā)展理念，以項(xiàng)目服務(wù)為抓手，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。其中，香港喜記“蟹將軍”餐飲集團(tuán)投資3 000萬元，在南康鎮(zhèn)雷田村建設(shè)蟹生態(tài)工廠化養(yǎng)殖項(xiàng)目;廣西儒春農(nóng)業(yè)科技股份有限公司采取“三變”模式（即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），在南康鎮(zhèn)大塘村建設(shè)儒春田園綜合體項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地280 hm2，入股村民共162戶960人，完成土地平整93.33 hm2、道路硬化13.1 km，園林綠化和果樹種植8 hm2、土質(zhì)改良35.33 hm2。

但是，與工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長不相適應(yīng)的是，鐵山港區(qū)城市建設(shè)進(jìn)展相對緩慢。鐵山港區(qū)建區(qū)之初，把現(xiàn)區(qū)政府所在地三塘片區(qū)定位為鐵山港城區(qū)，但鐵山港城區(qū)一直沒有作為獨(dú)立規(guī)劃區(qū)域納入北海市城市總體規(guī)劃，城區(qū)建設(shè)缺乏規(guī)劃支撐，建設(shè)項(xiàng)目的選址建設(shè)受到制約，加上財(cái)政困難和主觀努力等原因，目前未形成獨(dú)立整體且有規(guī)模的城區(qū)，處于有區(qū)無城現(xiàn)狀。為此，鐵山港區(qū)正抓緊開展南珠新城建設(shè)：1）加快完善新城各項(xiàng)規(guī)劃;2）落實(shí)新城建設(shè)用地;3）加快推進(jìn)南珠新城路網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，也面臨著一些問題，主要集中在城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后、缺乏城市依托致使服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后以及鐵山港區(qū)農(nóng)村人口占比大3個(gè)方面。鐵山港區(qū)近年來城鎮(zhèn)化率保持逐年增長，從2010年的城鎮(zhèn)化率為22.49%上升到2017年的34.1%。

3 鐵山港區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先天條件

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是根據(jù)市場需求，以家庭經(jīng)營為單位，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，一體化經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營組織方式。廣西北海市鐵山港區(qū)有著良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件。1）有良好的氣候條件。鐵山港區(qū)地處南亞熱帶，屬典型的季風(fēng)性海洋氣候，雨熱同季，光照充足，夏無酷熱，冬無嚴(yán)寒，年平均氣溫23.3 ℃，年降雨量1 800 mm，適宜水稻等多種農(nóng)作物和甘蔗、蔬果等多種經(jīng)濟(jì)林的種植、栽培，同時(shí)適合名貴魚貝等海產(chǎn)品的養(yǎng)殖。2）有豐富的土地資源。鐵山港區(qū)面積398 km2，耕地面積0.918萬公頃，其中水田0.318萬公頃、旱田0.215萬公頃、坡地0.385萬公頃，分別占34.64%、23.46%和41.9%，耕地平坦，屬沿海沉積壤土，土地肥沃，土層深厚。3）有廣闊的市場前景。鐵山港區(qū)是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)五大組團(tuán)之一，隨著臨海工業(yè)區(qū)的發(fā)展，中石化、新材料等兩大千億元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相互支撐，聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面更加明顯，工業(yè)區(qū)需求型農(nóng)業(yè)更加突出，農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場前景十分可觀。

4 鐵山港區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化歷程

廣西北海市鐵山港區(qū)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，近年來通過優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育龍頭企業(yè)、推行農(nóng)民組織和堅(jiān)持品牌建設(shè)等多種形式走出了一條特色鮮明、規(guī)模發(fā)展、龍頭帶動(dòng)、科技支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2019年，鐵山港區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值33.67億元，比增6.2%。同時(shí)，北京牛欄山莊飲品有限公司、香港喜記“蟹將軍”餐飲集團(tuán)等龍頭企業(yè)落戶南康。此外，該區(qū)深海抗風(fēng)浪網(wǎng)箱面積達(dá)35萬平方米。

5 鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展

近年來，隨著廣西北海市鐵山港區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，就業(yè)容量不斷擴(kuò)大，為農(nóng)村勞動(dòng)力帶來了較多就業(yè)機(jī)會(huì)。2017年，鐵山港區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)40 100人，其中在轄區(qū)內(nèi)就業(yè)20 314人，占從業(yè)人數(shù)總量的50.7%。同時(shí)，在國家就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的鼓勵(lì)下，北海市城鎮(zhèn)化得到進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的空間進(jìn)一步拓寬，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)趨勢不斷增加。目前，鐵山港區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)13 472人，靈活就業(yè)

23 325人，自主創(chuàng)業(yè)3 303人。

6 結(jié)語

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展涉及到綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、商貿(mào)流通、服務(wù)等多方面，兩者在農(nóng)村發(fā)展過程中相互促進(jìn)，共同作用，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。鐵山港區(qū)也應(yīng)該正確處理好城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其協(xié)調(diào)發(fā)展的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：劉昀）