景東縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀問題及對策探究

王寒玲

摘 要 當(dāng)前，國家正在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧?；诖耍栽颇鲜∑斩芯皷|彝族自治縣為例，介紹了景東縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀，分析了該縣產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題，并針對問題提出了相關(guān)的解決措施。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)扶貧;問題;云南省景東縣

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.039

景東彝族自治縣古稱“銀生城”，是云南省普洱市北大門，與楚雄、大理、臨滄3個(gè)州（市）8個(gè)縣（區(qū)）相連。景東縣轄10鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、166個(gè)村民委員會、4個(gè)社區(qū)、

2 365個(gè)村民小組，總?cè)丝?7.02萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30.18萬人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)貧困縣。全縣總面積4 532 km2，因擁有無量山和哀牢山，山區(qū)面積占95.5%，耕地面積7.78萬公頃，發(fā)展核桃、蠶桑、茶葉、特色果蔬、生物藥業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)8.28萬公頃，是國家東桑西移基地縣、云南省第一批高原特色農(nóng)業(yè)示范縣、云南省核桃基地縣。該縣作為國家扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)縣之一，目前正大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

1 景東縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀

2019年，云南省普洱市景東彝族自治縣春夏高溫干旱異常突出，草地貪夜蛾入侵、非洲豬瘟防控工作形勢嚴(yán)峻，縣域農(nóng)作物受災(zāi)范圍廣、受災(zāi)面積大、受災(zāi)程度重。由于縣委政府高度重視，保障了人、財(cái)、物供給，且業(yè)務(wù)部門措施有力、方法得當(dāng)，各項(xiàng)災(zāi)害得到了有效防控，確保了大災(zāi)之年產(chǎn)量不減，產(chǎn)業(yè)扶貧工作有實(shí)效。

1.1 已建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧體系

縣委、縣政府高度重視和關(guān)心景東縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，用最有力的措施，以最堅(jiān)韌的毅力，奮力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。1）成立了以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長、涉農(nóng)行業(yè)部門為成員單位的縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)工作小組，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)監(jiān)管力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作組，建立分片包干、上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)橫工作機(jī)制，協(xié)調(diào)有序、理性地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。2）縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)工作小組立足景東縣核桃、茶葉、冬早蔬菜、畜禽等資源優(yōu)勢，因地制宜，制定《景東彝族自治縣脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》《景東縣脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧三年鞏固提升工作方案》等一系列產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃、計(jì)劃、貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧措施，做到縣有項(xiàng)目庫，鄉(xiāng)有線路圖、村有施工圖，讓產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展有了明確目標(biāo)。3）圍繞“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的目標(biāo)，以“四個(gè)+”，有力推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在興修水利、強(qiáng)化土地整治、建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮現(xiàn)有核桃、烤煙、茶葉、蠶桑、特色果蔬、生物藥業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，即采取以短養(yǎng)長、以長促短、長短結(jié)合的“農(nóng)業(yè)+”模式，夯實(shí)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ);采取“龍頭企業(yè)+”“新型經(jīng)營主體+村黨組織（三農(nóng)綜合服務(wù)部）+農(nóng)戶”的模式，加大培育和服務(wù)好冬農(nóng)開發(fā)等帶動面廣、效益明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高組織化程度;建立新型經(jīng)營主體帶動貧困戶穩(wěn)定增收激勵機(jī)制，根據(jù)帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)人均純收入情況，對企業(yè)、大戶等實(shí)行“獎勵+”的產(chǎn)業(yè)帶貧扶持激勵;4）加強(qiáng)到戶產(chǎn)業(yè)扶持力度，采取先建后補(bǔ)的方式，推行“補(bǔ)助+”的模式為建檔立卡戶提供產(chǎn)業(yè)到戶扶持。

1.2 貧困戶產(chǎn)業(yè)支撐有力

1）糧食生產(chǎn)安全。2019年全縣完成糧食作物種植面積全年播種面積4.60萬公頃。其中傳統(tǒng)三大糧食作物水稻9.95萬畝，玉米1.76萬公頃，小麥0.75萬公頃，其他雜糧1.42萬公頃，糧食總產(chǎn)量19.01萬噸，全縣農(nóng)業(yè)人口人均有糧630 kg，遠(yuǎn)高于全國人均470 kg，完全保障了群眾的“不愁吃”。

2）茶葉、烤煙、蠶桑、核桃（堅(jiān)果）、甘蔗、冬農(nóng)、果蔬、畜禽養(yǎng)殖、生物藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢態(tài)的良好。2019年實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值47億元、同比增長6%。全縣種植烤煙0.59萬公頃，煙農(nóng)收入3.19億元，其中建檔立卡戶0.65億元;種桑養(yǎng)蠶0.35萬公頃，桑農(nóng)收入1.19億元，其中建檔立卡戶0.22億元;改造提升茶園1.63萬公頃，茶農(nóng)收入3.52億元，其中建檔立卡戶0.51億元;核桃3.96萬公頃，農(nóng)戶收入3億元，其中建檔立卡戶0.51億元;烏骨雞等禽類出欄337萬羽、生豬出欄37.3萬頭、牛出欄4.8萬頭、黑山羊出欄8.75萬只，禽蛋0.16萬噸，畜牧業(yè)收入15.47億元，其中建檔立卡戶1.76億元;實(shí)施冬農(nóng)開發(fā)1.70萬公頃，農(nóng)戶收入8.39億元，其中建檔立卡戶0.6億元;培植晚熟芒果、橘子、堅(jiān)果、梨、櫻桃等特色水果0.54萬公頃，農(nóng)戶收入1.83億元，其中建檔立卡戶0.18億元;種植重樓、龍膽草、滇黃精、黃姜等林下中藥材0.17萬公頃，農(nóng)民收入1.39億元，其中建檔立卡戶0.37億元。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)收入4.43億元，貧困戶戶均產(chǎn)業(yè)收入2.36萬元，貧困人口人均產(chǎn)業(yè)收入6 682元，產(chǎn)業(yè)扶貧效益初步顯現(xiàn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模初成

目前已實(shí)現(xiàn)云南省普洱市景東彝族自治縣有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋;全縣417個(gè)帶貧新型經(jīng)營主體與有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶簽訂聯(lián)結(jié)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)全覆蓋;圍繞提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技能、培育新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)，通過實(shí)施生產(chǎn)技能、企業(yè)孵化、生產(chǎn)車間等技能培訓(xùn)，開展貧困人口技術(shù)、技能培訓(xùn)63 225人，使每個(gè)有勞動能力和勞動意愿的建檔立卡貧困戶都能參加一項(xiàng)以上的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題

云南省普洱市景東彝族自治縣緊緊圍繞“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)鞏固提升的主要抓手和根本措施，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為解決貧困戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善其生產(chǎn)生活條件，增加建檔立卡貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提質(zhì)增效、新品種引示、利益聯(lián)結(jié)等方面采取針對性措施，投入了大量扶貧資金，但在產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)中還是暴露出了一些問題。主要表現(xiàn)在以下兩方面。1）大多數(shù)村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分布零散、集中連片的基地少，沒有形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)基地的專業(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不高。2）近年來，橡膠、咖啡、核桃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)格持續(xù)低迷，澳洲堅(jiān)果、景東晚熟芒果等新興產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入豐產(chǎn)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到適時(shí)更新和淘汰，新興產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)需要一定周期，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性不強(qiáng)。

3 持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作的建議

產(chǎn)業(yè)扶貧能夠提供就業(yè)崗位、拓寬增收渠道，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興最直接、最有效的銜接點(diǎn)，所以，持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧是非常重要的。

3.1 抓實(shí)項(xiàng)目管理和資金投入，增強(qiáng)貧困戶產(chǎn)業(yè)實(shí)力

按照“戶有致富項(xiàng)目、村有特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、縣有支柱產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目管理方面狠抓落實(shí)。1）產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)請相關(guān)專業(yè)人士對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行全面論證，確定適合本村發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目的申報(bào)服從縣級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。2）在實(shí)施規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)，找準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施與貧困群眾受益的結(jié)合點(diǎn)，確保有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶每戶至少有1項(xiàng)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.2 抓實(shí)帶貧主體培育，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

按照“產(chǎn)業(yè)跟著市場走，主體跟著產(chǎn)業(yè)走，貧困戶跟著主體走”的思路，培育發(fā)展和吸納更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧。應(yīng)在云南省普洱市景東彝族自治縣已實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)全覆蓋的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困戶自身?xiàng)l件和需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、新型經(jīng)營主體的發(fā)育程度，按照互利共贏的原則，確定貧困戶與新型經(jīng)營主體的利益分配方式，調(diào)整相應(yīng)的組織形式，組合應(yīng)用多種聯(lián)結(jié)模式，完善穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.3 抓實(shí)特色產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困戶增收渠道

1）做實(shí)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。引導(dǎo)貧困戶在茶葉、烤煙、蠶桑、核桃（堅(jiān)果）、甘蔗、畜禽養(yǎng)殖六大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，穩(wěn)定種養(yǎng)殖數(shù)量、提升種養(yǎng)殖技術(shù)、設(shè)法提質(zhì)增效，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2）按照抓特色、補(bǔ)短板、增后勁的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，“育長興短”，做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，發(fā)展到戶澳洲堅(jiān)果、晚熟芒特色種養(yǎng)項(xiàng)目和冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目?？h級可以籌措資金，按“新型經(jīng)營主體+村三農(nóng)綜合服務(wù)部+農(nóng)戶”的模式，采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)發(fā)展新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化服務(wù)，重點(diǎn)打造水晶豌豆、馬鈴薯、早青蠶豆、冬早蔬菜、辣椒等效益較高的特色冬農(nóng)開發(fā)項(xiàng)目，有效提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度，推動景東冬農(nóng)健康有序發(fā)展，進(jìn)而拓寬貧困戶增收渠道，推進(jìn)高質(zhì)量脫貧。

3.4 抓實(shí)產(chǎn)銷對接，全方位做好產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

3.4.1 做好產(chǎn)銷對接服務(wù)

農(nóng)特產(chǎn)品銷路不暢，會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧難以持續(xù)推進(jìn)。因此，必須利用好本村在外知名人士的推介、農(nóng)村電商平臺的宣傳、網(wǎng)絡(luò)媒體的擴(kuò)散，產(chǎn)品營銷之路才能越走越寬。1）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與上海泉赟農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、上海優(yōu)謙食品公司、金山衛(wèi)市場等商業(yè)平臺簽訂各類產(chǎn)銷合作;2）依托浙江大學(xué)后勤集團(tuán)簽訂供應(yīng)箱裝凍豬副產(chǎn)品協(xié)議;3）在浙江大學(xué)超市開設(shè)景東縣泡核桃、火腿、核桃乳、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜;

4）與拼多多平臺簽訂電商扶貧合作框架協(xié)議，為貧困農(nóng)戶提供市場對接信息，擴(kuò)展貧困農(nóng)戶的產(chǎn)品銷路。

3.4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)

發(fā)展任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，不論是大戶、能人、專業(yè)合作社、企業(yè)負(fù)責(zé)人還是產(chǎn)業(yè)工人都必須全面掌握相關(guān)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，才能確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的順利進(jìn)行。因此，景東彝族自治縣應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，按照《景東彝族自治縣貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員管理制度（試行）》要求，做好貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策咨詢服務(wù)。依托貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員和產(chǎn)業(yè)扶貧行業(yè)部門技術(shù)力量，采取到村集中培訓(xùn)和實(shí)地培訓(xùn)方式，對涉及產(chǎn)業(yè)的負(fù)責(zé)人和貧困戶進(jìn)行一次全方位的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，讓他們每個(gè)人都熟練掌握項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)全面實(shí)地開展建檔立卡貧困戶技術(shù)指導(dǎo)。

3.5 抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧防范機(jī)制

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，按照中央、省、市的部署，針對產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)主要存在的資金風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)方面，探索和完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系，積極化解產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問題和風(fēng)險(xiǎn)。1）按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。2）財(cái)政部分可對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航。

（責(zé)任編輯：劉昀）