新型城鎮(zhèn)化背景下福建省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策探析

李忠輝

摘 要 21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)開始大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，力求能夠提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化背景下，越來(lái)越多的農(nóng)民開始進(jìn)城務(wù)工，給城市帶來(lái)了充足的勞動(dòng)力。但農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大面積撂荒現(xiàn)象，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。為保證城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，必須采取有效的措施解決土地撂荒問(wèn)題，加快建立土地流轉(zhuǎn)制度。基于此，以福建省漳州市華安縣為例，深入分析福建省土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的明顯問(wèn)題，并探討有效應(yīng)對(duì) 對(duì)策。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);福建省

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.047

農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了多次變革，跟隨社會(huì)的腳步不斷進(jìn)步，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村土地利用率下降、難以流轉(zhuǎn)的問(wèn)題成為當(dāng)代土地制度改革的重要內(nèi)容。城市規(guī)模擴(kuò)大雖然給人們的生活帶來(lái)了極大的便利，但是也使耕地資源變得更加稀有。為了能夠保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量，我國(guó)政府開始逐步建立土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成，使每一份耕地都能夠得到有效使用。華安縣在土地流轉(zhuǎn)改革的過(guò)程中，農(nóng)民的收入來(lái)源給改革帶來(lái)了重要影響，相關(guān)部門需要重視這一因素，積極探索解決方法。

1 福建省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)

福建省的農(nóng)村地區(qū)在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，給農(nóng)業(yè)改革帶來(lái)了新的活力。在近年來(lái)城鎮(zhèn)化的影響下，省內(nèi)各級(jí)政府開始加快土地流轉(zhuǎn)制度完善和政策落實(shí)工作，目前在華安縣已經(jīng)形成了較大的流轉(zhuǎn)規(guī)模[1]。根據(jù)相關(guān)部門對(duì)華安縣農(nóng)村耕地資源的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，華安縣內(nèi)已經(jīng)有20萬(wàn)公頃以上的土地進(jìn)行了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移，使大量的勞動(dòng)力進(jìn)入城市，推動(dòng)了華安縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究華安縣社會(huì)科學(xué)的專家認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)制度改革是激發(fā)土地活力的重要因素，只有加快形成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，才能有效地完成土地制度改革。華安縣相繼發(fā)布了一些土地流轉(zhuǎn)政策，在保障農(nóng)民權(quán)利的基礎(chǔ)上，提升耕地資源的使用率。

2 福建省農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 民工資收入下降，不愿轉(zhuǎn)讓土地

在社會(huì)的快速發(fā)展過(guò)程中，很多農(nóng)民都開始進(jìn)入城市工作，使農(nóng)民也能得到除耕種作物之外的經(jīng)濟(jì)收入，提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平。通過(guò)對(duì)福建省的各個(gè)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，能夠發(fā)現(xiàn)在華安縣以及晉江等地區(qū)外出工作的人數(shù)較多，因此流轉(zhuǎn)土地的效率和比例較高。但是，隨著經(jīng)濟(jì)速度的不斷放緩和知識(shí)經(jīng)濟(jì)體系的形成，很多農(nóng)民的工資收入開始下降，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民工失業(yè)的狀況，因此大部分農(nóng)民都拒絕轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將其作為自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障[2]。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善

福建省內(nèi)的大部分土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)都已經(jīng)初步形成，其中華安縣的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已經(jīng)較為完善。但是這些市場(chǎng)尚不完善，缺乏有效的制度來(lái)制約流轉(zhuǎn)交易中的不良因素，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)交易量少、租賃市場(chǎng)信息流通速率低的現(xiàn)象。農(nóng)民的知識(shí)水平較低，無(wú)法有效使用相關(guān)軟件或者技術(shù)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，導(dǎo)致部分農(nóng)民在進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)供求信息傳遞無(wú)效的狀況。缺少中介組織是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中出現(xiàn)的重要制約因素，降低了土地流轉(zhuǎn)的速度，不能給農(nóng)民和承包者及時(shí)提供信息。由于當(dāng)?shù)貤l件的制約，華安縣的耕地資源較為分散，每人所擁有的耕地資源面積也小，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中大多數(shù)都是口頭交易，部分農(nóng)民甚至需要倒貼錢來(lái)找人

代耕[3]。

2.3 土地流轉(zhuǎn)制度體系不健全

制度是約束流轉(zhuǎn)交易的重要因素，華安縣目前還在不斷健全流轉(zhuǎn)體系，但是還是會(huì)發(fā)生很多侵害交易雙方利益的事情。部分農(nóng)民的法律意識(shí)薄弱，加之流轉(zhuǎn)制度不健全，導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益無(wú)法得到有效保障。我國(guó)目前將土地資源的使用權(quán)給予農(nóng)民，但農(nóng)民并不是土地資源的所有者，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法將土地用于其他途徑。這在一定程度上影響了新型城鎮(zhèn)化的深入程度，給城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

3 加快福建省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的措施

3.1 發(fā)展多類型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

適度規(guī)模發(fā)展的概念引申自規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)提出的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展方向[4]。政府可以在人多耕地資源少的地區(qū)實(shí)施現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，引導(dǎo)各種農(nóng)業(yè)服務(wù)合作機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供代耕、托管的服務(wù)，實(shí)行適度規(guī)模發(fā)展。適度規(guī)模發(fā)展能夠保證耕地資源得到有效利用，同時(shí)也沒(méi)有改變農(nóng)民和土地之間的關(guān)系。例如，在華安縣出現(xiàn)的信托模式，能夠促進(jìn)高優(yōu)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)土地實(shí)施統(tǒng)一流轉(zhuǎn)和分配。

3.2 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)

政府應(yīng)將農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)管理部門作為服務(wù)平臺(tái)的重要依托，不斷完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步提高網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，對(duì)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)交易進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)[5]。同時(shí)，利用成熟的服務(wù)平臺(tái)能夠讓農(nóng)民在該機(jī)構(gòu)處發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，并為需求者提供咨詢服務(wù)。漳州市華安縣內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)需要增強(qiáng)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，培養(yǎng)村級(jí)的信息隊(duì)伍，在第一時(shí)間將流轉(zhuǎn)信息發(fā)布在平臺(tái)上，從而也能保障農(nóng)民的基礎(chǔ)權(quán)益。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，因此服務(wù)平臺(tái)也應(yīng)該完善仲裁機(jī)制，及時(shí)解決農(nóng)民的糾紛問(wèn)題。

3.3 開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)

對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育能夠提升農(nóng)民的知識(shí)水平以及職業(yè)技能，對(duì)于拓展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、提高就業(yè)能力有重要意義。華安縣可以建立具有公益性質(zhì)的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，探索出新型的培育制度，開展有效的職業(yè)教育工程。福建省目前已經(jīng)有很多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，可以選取其中的優(yōu)秀代表來(lái)開展培育工作，傳遞最新的種植理念和技術(shù)。福建省內(nèi)的“雨露計(jì)劃”正在有序?qū)嵤型?020年使50萬(wàn)農(nóng)民參加職業(yè)教育培訓(xùn)[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府越來(lái)越關(guān)注民生問(wèn)題，并將提高農(nóng)村居民的收入作為重點(diǎn)工作內(nèi)容。在新的社會(huì)環(huán)境下，社會(huì)上對(duì)勞動(dòng)力的需求極大，但是很多農(nóng)民由于耕地問(wèn)題被局限在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，無(wú)法切實(shí)改善農(nóng)村居民收入低的問(wèn)題。改革土地流轉(zhuǎn)制度能夠使農(nóng)民不再局限于耕種這一種經(jīng)濟(jì)來(lái)源，解放了多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力，滿足了當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。在新的社會(huì)環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)不斷完善流轉(zhuǎn)制度體系和保障制度，使農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅軍，代文龍，彭昌家，等.實(shí)行“三四三”融資法激活農(nóng)村發(fā)展活力——南充市順慶區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的探索與實(shí)踐[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，47（8）：237-240.

[2] 蘭勇，蔣黽.家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)雙方續(xù)約意愿研究——基于湖南107家家庭農(nóng)場(chǎng)和495名轉(zhuǎn)出戶的調(diào)研[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，13（3）：58-64.

[3] 羅仁福，劉琰，劉承芳，等.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶家庭土地流轉(zhuǎn)行為的影響——基于中國(guó)農(nóng)村發(fā)展調(diào)查的5省農(nóng)戶微觀數(shù)據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2019，36（3）：33-40

[4] 陳中偉.農(nóng)地流轉(zhuǎn)滯后背景下適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體選擇分析——基于河南省各地市及省直管縣的普查數(shù)據(jù)[J].信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019，39（4）：64-70.

[5] 石志琴，張宏藝，付凱歌，等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的多方協(xié)同運(yùn)行機(jī)制研究——以長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)為例[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2019，27（21）：214.

[6] 王宇，徐功學(xué)，賈成禮，等.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義和模式探析——以安徽省土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)縣太和縣為樣本[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，30（12）：189-190.

（責(zé)任編輯：趙中正）