楊川 鄢超云

【摘要】新中國(guó)成立七十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育在事業(yè)發(fā)展、課程建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)方面經(jīng)歷了艱難探索、調(diào)整恢復(fù)、曲折徘徊、深化改革和重點(diǎn)發(fā)展五個(gè)階段，取得了令人矚目的成就。農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)從無(wú)到有，確定了重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略地位。農(nóng)村學(xué)前教育課程建設(shè)從分到合，確立了兒童中心價(jià)值取向。農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍從弱到強(qiáng)，建構(gòu)了系統(tǒng)支持體系。未來(lái)我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展面臨三個(gè)轉(zhuǎn)型：農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)由外源支持向內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)型，農(nóng)村學(xué)前教育課程由基本建構(gòu)向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型以及農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍由規(guī)模擴(kuò)充向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新中國(guó)成立七十年;農(nóng)村學(xué)前教育;發(fā)展歷程;趨勢(shì)展望

【中圖分類號(hào)】G617? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1004-4604（2019）10-0022-09

新中國(guó)成立七十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展取得了重大成就。站在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”高度再次考察和審視農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展歷程，可以看出農(nóng)村學(xué)前教育是農(nóng)村教育的薄弱點(diǎn)和鄉(xiāng)村振興的突破口。值此紀(jì)念新中國(guó)成立七十周年之際，筆者結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的宏觀背景，借助農(nóng)村學(xué)前教育政策文本及改革重要事件，回顧農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展足跡及取得的成就，以期為之后我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供歷史鏡鑒。

一、七十年來(lái)我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展歷程

1.艱難探索期（1949～1977年）

新中國(guó)成立伊始，中華人民共和國(guó)教育部初等教育司就下設(shè)學(xué)前教育處，作為專門(mén)管理學(xué)前教育的中央機(jī)構(gòu)。1951年10月，中央人民政府發(fā)布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，確定將“幼稚園”改稱為“幼兒園”。學(xué)前教育成為新中國(guó)學(xué)制中的第一個(gè)階段，學(xué)前教育事業(yè)邁入發(fā)展的新階段。

一是確定了農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展方向與路徑。1956年2月，教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于托兒所幼兒園幾個(gè)問(wèn)題的聯(lián)合通知》，〔1〕“在農(nóng)村中提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社舉辦（主要是季節(jié)性托兒所和幼兒園）”，也提出“目前托兒所、幼兒園的辦理，仍可采用多種多樣的辦法”，指明了農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的方向與途徑。在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一個(gè)五年計(jì)劃期間，借助社會(huì)各界力量的支持，農(nóng)村幼兒園的園所數(shù)量與在園幼兒數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。在之后的“大躍進(jìn)”時(shí)期，農(nóng)村幼兒園辦園方針調(diào)整為“事業(yè)大發(fā)展和寄宿制為主”，全社會(huì)辦園熱情高漲。從1957年至1958年，僅一年時(shí)間，農(nóng)村幼兒園數(shù)從8000多所增至68萬(wàn)所，“過(guò)早地實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和全托化”。〔2〕1961年1月，國(guó)家“根據(jù)經(jīng)濟(jì)和師資等實(shí)際條件采取了保留、撤銷和充實(shí)”等手段調(diào)整學(xué)前教育發(fā)展。至1964年，全國(guó)幼兒園園所數(shù)量基本回歸1957年的水平，〔3〕農(nóng)村學(xué)前教育回落至穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

二是建立了農(nóng)村學(xué)前教育分科課程體系。1952年3月，教育部發(fā)布《幼兒園暫行規(guī)程草案》，指出“幼兒園的任務(wù)是：根據(jù)新民主主義教育方針教養(yǎng)幼兒，使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全的發(fā)育”，并規(guī)定學(xué)前教育課程包括體育、語(yǔ)言、認(rèn)識(shí)環(huán)境、圖畫(huà)與手工、音樂(lè)、計(jì)算共六個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目。〔4〕同年7月發(fā)布的《幼兒園暫行教學(xué)綱要（草案）》確定了六個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目的具體教學(xué)綱要，包括教學(xué)目標(biāo)、教材大綱、教學(xué)要點(diǎn)等?！?〕這兩份綱領(lǐng)性文件明確了幼兒園的任務(wù)和方針，建立了有目的、有計(jì)劃的課程體系。除了幼兒園外，農(nóng)村學(xué)前教育還包括臨時(shí)托兒組、換工看娃、親鄰互幫、個(gè)別寄托等形式?！?〕

三是形成了幼兒師范教育培養(yǎng)體系。1952年7月，教育部發(fā)布《師范學(xué)校暫行規(guī)程（草案）》，明確培養(yǎng)幼兒園師資的學(xué)校為“幼兒師范學(xué)?！保?guī)定各地應(yīng)獨(dú)立設(shè)置幼兒師范學(xué)?；蛟趲煼秾W(xué)校內(nèi)附設(shè)幼兒師范科。同年7月教育部還頒發(fā)了《關(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定》，規(guī)定高等師范學(xué)校教育系分設(shè)學(xué)前教育組，培養(yǎng)中等幼兒師范學(xué)校的教師。〔7〕1956年5月，教育部跟進(jìn)頒布了《幼兒師范學(xué)校教學(xué)計(jì)劃》，〔8〕明確中等幼兒師范教育的方針、任務(wù)、培養(yǎng)內(nèi)容與途徑等。同年6月教育部還頒布了《關(guān)于大力培養(yǎng)小學(xué)教師和幼兒園教養(yǎng)員的指示》。一系列文件從法律法規(guī)層面規(guī)范了師范教育的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了包含中等師范教育和高等師范教育在內(nèi)的不同層級(jí)的幼兒師范教育培養(yǎng)體系?！按筌S進(jìn)”期間，幼兒師范教育培養(yǎng)體系同樣受到影響。1962年1月，《教育部黨組關(guān)于全國(guó)師范教育會(huì)議的報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)重視幼教師資培養(yǎng)。

1966年至1976年，教育發(fā)展受到嚴(yán)重挫折和打擊，農(nóng)村學(xué)前教育也遭受嚴(yán)重破壞。

2.調(diào)整恢復(fù)期（1978～1996年）

1978年，教育部在普通教育司恢復(fù)了幼教特教處，重啟了國(guó)家對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的管理與指導(dǎo)。1979 年7月，教育部、衛(wèi)生部等5個(gè)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)托幼工作會(huì)議。會(huì)后，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》。同年，成立了由教育部等13個(gè)部門(mén)和群眾團(tuán)體組成的托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的恢復(fù)提供了重要保障。

一是農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)行全面調(diào)整。一方面，對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育工作進(jìn)行專門(mén)規(guī)劃?！度珖?guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》鼓勵(lì)“農(nóng)村要大力發(fā)展農(nóng)忙托幼組織，有條件的社隊(duì)要舉辦常年托兒所、幼兒園（班）”，農(nóng)村幼教師資的待遇“應(yīng)相當(dāng)于同等勞動(dòng)力的報(bào)酬”，“幼兒師范學(xué)校要逐步地為農(nóng)村社隊(duì)托兒所、幼兒園代培幼教骨干”?！?〕截至1982年，“全國(guó)縣鎮(zhèn)、農(nóng)村入園幼兒為881萬(wàn)人，占全國(guó)入園幼兒總數(shù)的79.2%，比1978年增長(zhǎng)了35.7%?？h鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒教師已達(dá)30余萬(wàn)人，具有高、初中文化程度的青年教師不斷增加，保教質(zhì)量有所提高”。〔10〕另一方面，發(fā)布專門(mén)針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的政策文件。1983年9月教育部專門(mén)頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，肯定了農(nóng)村學(xué)前教育在小學(xué)教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)劃生育等方面的重要價(jià)值，對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展原則與方針、領(lǐng)導(dǎo)與管理體制、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面都提出了較為科學(xué)、細(xì)致的指導(dǎo)意見(jiàn)。這是新中國(guó)歷史上第一份專門(mén)針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的政策文件。第三方面，規(guī)范組織管理。1987年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等部門(mén)《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請(qǐng)示》，提出“學(xué)前教育事業(yè)地方負(fù)責(zé)，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)”的管理模式。1989年8月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《幼兒園管理?xiàng)l例》，這是我國(guó)第一份學(xué)前教育行政法規(guī)。該條例強(qiáng)調(diào)了我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則。第四方面，提出因地制宜、分階段普及農(nóng)村學(xué)前教育的戰(zhàn)略。1986 年6月國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步辦好幼兒學(xué)前班的意見(jiàn)》，從思路、原則、經(jīng)費(fèi)、條件、師資等方面提出意見(jiàn)，以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。1988年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見(jiàn)》，提出農(nóng)村地區(qū)可因地制宜，可先發(fā)展學(xué)前一年教育。1992年2月公布的《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》首次提出該階段農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)普及的具體目標(biāo)是“農(nóng)村學(xué)前一年幼兒入園（班）率達(dá)百分之六十”。1993年3月通過(guò)的《中國(guó)全民教育行動(dòng)綱領(lǐng)》將上述目標(biāo)列為2000年的“全民教育目標(biāo)”。1997月7月教育部印發(fā)的《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，1996年已經(jīng)基本“普九”及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的?。ㄊ校稗r(nóng)村積極發(fā)展學(xué)前二年或三年教育”，1998年基本“普九”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等的省（市）“農(nóng)村普及學(xué)前一年教育”，2000年基本“普九”和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省（區(qū)）“農(nóng)村鞏固和發(fā)展學(xué)前一年教育”。

二是頒布了幼兒園課程標(biāo)準(zhǔn)。1981年10月教育部頒布了《幼兒園教育綱要（試行草案）》，〔11〕規(guī)定幼兒園一般按年齡分班，任務(wù)是對(duì)幼兒進(jìn)行體、智、德、美全面發(fā)展的教育，使其身心健康活潑成長(zhǎng)，為入小學(xué)打好基礎(chǔ)。該綱要是1952年《幼兒園暫行教學(xué)綱要（草案）》的繼承與發(fā)展，依然采用分科課程，將幼兒園課程分為生活衛(wèi)生習(xí)慣、體育活動(dòng)、思想品德、語(yǔ)言、常識(shí)、計(jì)算、音樂(lè)、美術(shù)等八個(gè)科目。這是我國(guó)改革開(kāi)放后頒布的第一份幼兒園課程標(biāo)準(zhǔn)，深深影響著農(nóng)村學(xué)前教育的課程發(fā)展方向。

三是積極加強(qiáng)幼兒園師資培養(yǎng)。1978年10月教育部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見(jiàn)》，〔12〕要求積極辦好不同層次的幼兒師范教育。一年時(shí)間，全國(guó)幼兒師范學(xué)校已恢復(fù)到22所。

3.曲折徘徊期（1997～2002年）

這一時(shí)期，國(guó)家重視完善政策保障，從政策上規(guī)定幼兒園的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、發(fā)展途徑等，尤其突出強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范作用。1997年7月，國(guó)家教委發(fā)布《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)努力辦好中心幼兒園并充分發(fā)揮中心園的示范、輻射以及對(duì)村辦園（班）的指導(dǎo)和管理作用”，要求到2000年，“農(nóng)村絕大多數(shù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立一所中心幼兒園，其中 1/2 達(dá)到省或地（市）規(guī)定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)”。2001年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》再一次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)并發(fā)揮其對(duì)村辦幼兒園（班）的指導(dǎo)作用”。然而，這一時(shí)期農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展卻出現(xiàn)了曲折與徘徊。這主要是受當(dāng)時(shí)推行的社會(huì)化、市場(chǎng)化改革影響，與對(duì)政策文本的誤讀有關(guān)。1995 年9月七部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見(jiàn)》，提到“堅(jiān)持依靠社會(huì)力量發(fā)展幼兒教育的方針，有條件的企業(yè)應(yīng)繼續(xù)辦好幼兒園”。1997年，《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，進(jìn)一步提出“探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦園模式和內(nèi)部管理機(jī)制，逐步推進(jìn)幼兒教育社會(huì)化”。在這兩份重要文件的指引下，我國(guó)幼兒園辦園體制和格局發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變?！?3〕“學(xué)前教育社會(huì)化本意指推進(jìn)非政府力量與政府?dāng)y手舉辦學(xué)前教育，共同提供學(xué)前教育資源和民主管理學(xué)前教育過(guò)程?！薄?4〕然而，全國(guó)很多地區(qū)出現(xiàn)對(duì)政策的誤讀，將“社會(huì)化”與“私營(yíng)化”混淆，各地紛紛出現(xiàn)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、賣”幼兒園的現(xiàn)象，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重受阻，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)倒退。截至2002年，農(nóng)村幼兒園園所數(shù)從1997年的107348所驟降至49133所;在園幼兒數(shù)從1997年的1453.01萬(wàn)人降至1004.90萬(wàn)人，降幅達(dá)30.84%?！?5〕

當(dāng)然，在農(nóng)村幼兒園課程建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)方面，這一時(shí)期還是有長(zhǎng)足進(jìn)步的。在幼兒園課程方面，2001年9月教育部頒布《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，指出“幼兒園的教育內(nèi)容是全面的、啟蒙性的，可以相對(duì)劃分為健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等五個(gè)領(lǐng)域”，還指出“各領(lǐng)域的內(nèi)容相互滲透”。《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》確立了以兒童發(fā)展為本的價(jià)值取向，注重兒童身心的和諧發(fā)展及終身學(xué)習(xí)與發(fā)展品質(zhì)的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)為兒童的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，〔16〕引領(lǐng)著我國(guó)農(nóng)村幼兒園課程從分科進(jìn)入整合的新階段。在加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)方面，《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》指出，“要根據(jù)農(nóng)村幼兒教師的實(shí)際制定相應(yīng)的辦法，保證農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定”?！疤貏e對(duì)農(nóng)村幼兒教師要給予更多的關(guān)心和幫助，其報(bào)酬可參照當(dāng)?shù)匦W(xué)教師工資水平或不低于當(dāng)?shù)厝司杖氲乃蕉?，并有所增長(zhǎng)。工資必須及時(shí)兌現(xiàn)。農(nóng)村幼兒教師參加小學(xué)教師職務(wù)評(píng)聘，對(duì)成績(jī)顯著者要及時(shí)宣傳、表彰。各地還應(yīng)注意研究制定農(nóng)村幼兒教師社會(huì)保障等有關(guān)政策，使其安心從教?！?/p>

4.深化改革期（2003～2009年）

鑒于農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)入了前所未有的低潮期，國(guó)家就此問(wèn)題展開(kāi)了一系列改革。2003年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，明確提出“重視并扶持農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展”?！?7〕2008年教育部工作要點(diǎn)指出，要“努力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”。〔18〕各省、市、自治區(qū)也紛紛制定相應(yīng)政策，農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)入全面深化改革時(shí)期。

一是明確農(nóng)村學(xué)前教育管理主體與職責(zé)。2003年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出“省級(jí)和地（市）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育工作，統(tǒng)籌制定幼兒教育的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地制定相關(guān)政策并組織實(shí)施，積極扶持農(nóng)村及老少邊窮地區(qū)的幼兒教育工作”，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件”，“發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展幼兒教育中的作用，開(kāi)展多種形式的早期教育和對(duì)家庭幼兒教育的指導(dǎo)”。截至2009年，我國(guó)農(nóng)村幼兒園所數(shù)約為6.64萬(wàn)所，比2002年增長(zhǎng)35%;在園幼兒數(shù)約為1126萬(wàn)人，比2002年增長(zhǎng)12%?！?9〕

二是全面實(shí)施素質(zhì)教育。《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“幼兒園要認(rèn)真貫徹原國(guó)家教委《幼兒園工作規(guī)程》和教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)幼兒教育改革，擺脫‘保姆式的教育模式，防止‘應(yīng)試教育的消極因素向幼兒教育滲透，全面實(shí)施素質(zhì)教育。要尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿足兒童多方面發(fā)展的需要;尊重兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，關(guān)注個(gè)體差異，使兒童身心健康成長(zhǎng)，促進(jìn)體智德美等全面發(fā)展”。

三是提升教師素質(zhì)，完善保障制度?！蛾P(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》一方面提出要“加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力提高幼兒教師素質(zhì)”，通過(guò)“提高幼兒師范院校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量”“制訂幼兒教育師資培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃”“實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度”等方式，通過(guò)職前、職后兩條途徑提升教師素質(zhì);另一方面強(qiáng)調(diào)要完善保障制度，解決農(nóng)村幼兒教師福利保障問(wèn)題，“幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇”，依法保障幼兒教師“工資、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益”，“勞動(dòng)保障部門(mén)在研究探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，要統(tǒng)籌研究農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題”。

5.重點(diǎn)發(fā)展期（2010年至今）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》要求“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”，“努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度”，“采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源”，農(nóng)村學(xué)前教育得到了前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)。

一是明確農(nóng)村學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置。2010年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，確定政府主導(dǎo)重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育。各地要“把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”。“各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入”，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)。2011 年9月財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》，再次明確“把加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為工作重點(diǎn)”，“健全幼兒資助制度，重點(diǎn)向中西部農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜”。2010年12月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議，專門(mén)部署學(xué)前教育工作?！蛾P(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》還提出，“各?。▍^(qū)、市）政府要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問(wèn)題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”。截至2016年，國(guó)家已實(shí)施了兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全國(guó)農(nóng)村幼兒園園所數(shù)為83884所，較2009年增加了近2萬(wàn)所?！?0〕2018年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確以普惠性公辦幼兒園為主的發(fā)展路徑，提出“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園”，“完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，〔21〕通過(guò)增設(shè)普惠性公辦幼兒園、改建閑置校舍、小學(xué)增設(shè)幼兒園等途徑解決農(nóng)村學(xué)前教育供給不足的困境。

二是農(nóng)村學(xué)前教育課程要以兒童為中心，防止“小學(xué)化”?！蛾P(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》指出，幼兒園課程要“遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)”，“防止和糾正幼兒園教育‘小學(xué)化傾向”，通過(guò)“研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書(shū)審定辦法”，“建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系”，保證幼兒園課程質(zhì)量?！?2〕《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)幼兒園課程以兒童為中心，遵循其身心發(fā)展規(guī)律，通過(guò)科學(xué)合理的一日生活安排以及以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)，再次重申開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，小學(xué)起始年級(jí)必須按國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)。2018年教育部開(kāi)展“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)調(diào)幼兒園課程“嚴(yán)禁教授小學(xué)課程內(nèi)容”，糾正帶有“小學(xué)化”傾向的教育方式、教育環(huán)境，解決不合適師資，堅(jiān)持小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)?！?3〕

三是構(gòu)建農(nóng)村幼教師資支持系統(tǒng)。第一是完善師資補(bǔ)充策略，確定了通過(guò)公開(kāi)招考、轉(zhuǎn)崗等多種方式補(bǔ)充師資。“結(jié)合本地實(shí)際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工……公開(kāi)招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育?！薄?4〕2017年4月，教育部等四部門(mén)頒發(fā)《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“支持地方通過(guò)多種方式為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)培養(yǎng)補(bǔ)充合格的幼兒園教師”?！?5〕第二是完善職前培養(yǎng)與準(zhǔn)入策略?！稗k好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育專科學(xué)歷教師培養(yǎng)模式。重視對(duì)幼兒特教師資的培養(yǎng)?！薄敖∪變航處熧Y格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國(guó)家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！薄?6〕2018年啟動(dòng)師范院校學(xué)前教育專業(yè)國(guó)家認(rèn)證工作，建立培養(yǎng)質(zhì)量保障制度。第三是完善職后培訓(xùn)策略。2011年起國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，分級(jí)分類對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公辦園、普惠性民辦園的園長(zhǎng)、教師進(jìn)行培訓(xùn)，還專設(shè)轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度，確保農(nóng)村師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政給予轉(zhuǎn)向經(jīng)費(fèi)支持，完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。2015年6月國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015～2020年）》，農(nóng)村幼兒師資也在計(jì)劃支持行列。第四是完善權(quán)利保障策略。“依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇?！薄巴晟坡鋵?shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰?！薄?7〕“有條件的地方可試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策?！薄?8〕第五是完善師德師風(fēng)加強(qiáng)策略?！皬?qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)師德教育、完善考評(píng)制度、加大監(jiān)察監(jiān)督、建立信用記錄、完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制等措施，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛(ài)幼教、熱愛(ài)幼兒的職業(yè)情懷。對(duì)違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實(shí)行‘一票否決，終身不得從教?！薄?9〕第六是完善監(jiān)管體系，包括落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)源頭監(jiān)管、完善過(guò)程監(jiān)管、強(qiáng)化安全監(jiān)管、嚴(yán)格依法監(jiān)管等。〔30〕

二、七十年來(lái)我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展成就

新中國(guó)成立七十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)歷了跌宕起伏的發(fā)展過(guò)程，農(nóng)村學(xué)前教育在事業(yè)發(fā)展、課程改革、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面都漸趨完善，取得了令人矚目的成就。

1.事業(yè)發(fā)展：從無(wú)到有，重點(diǎn)發(fā)展

首先，明確了普惠性定位與重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)村學(xué)前教育在我國(guó)教育發(fā)展歷程中長(zhǎng)期處于政策上受重視但實(shí)踐中被忽視的尷尬境地，這種境遇直到2010年才有所改變。2010年《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)”，肯定了學(xué)前教育在國(guó)家發(fā)展中的重要作用和地位。《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》再次明確“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分”，同時(shí)明確提出“努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源”，“要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃”，將發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育提上各級(jí)政府議事日程，明確其重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》還提出“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性”，指明了農(nóng)村學(xué)前教育公益性、普惠性的性質(zhì)定位。

其次，形成了“以縣為主，鄉(xiāng)、村配合”的三級(jí)管理體制。農(nóng)村學(xué)前教育管理體制決定著農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的組織、保障、協(xié)調(diào)等多方面。七十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制經(jīng)歷了中央集中管理、地方分級(jí)管理到“以縣為主，鄉(xiāng)、村配合”的三級(jí)管理體制的發(fā)展過(guò)程。新中國(guó)成立初期，包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育事業(yè)都?xì)w國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，直至1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“基礎(chǔ)教育的管理權(quán)屬于地方”，國(guó)家負(fù)責(zé)方向性的大政方針和宏觀規(guī)劃把握，具體的政策和執(zhí)行由地方負(fù)責(zé)，至此中央集中的管理體制出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性改變，“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的新體制不斷完善。2003 年《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步提出“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任”，明確農(nóng)村學(xué)前教育的管理主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。2010年《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》再次提出“地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決‘入園難問(wèn)題的責(zé)任主體”。2017年《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》提出“建立健全‘國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主的學(xué)前教育管理體制”，明確縣級(jí)人民政府作為學(xué)前教育責(zé)任主體，同時(shí)也要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的積極作用。同年9月《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》再次明確“建立健全國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制”，確立我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育“以縣為主，鄉(xiāng)、村配合”的三級(jí)管理體制。

再次，完善了“地方為主，中央扶持”的農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政投入制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育都存在著預(yù)算不足、依賴轉(zhuǎn)向經(jīng)費(fèi)、投入總量不足等問(wèn)題。2011年《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》指出，“地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體”，“中央財(cái)政根據(jù)地方工作開(kāi)展情況，主要采取獎(jiǎng)補(bǔ)方式，支持地方學(xué)前教育發(fā)展”，“重點(diǎn)支持各地特別是中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展”。中央專項(xiàng)資金主要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，同時(shí)也輻射村級(jí)幼兒園的建設(shè)。2010～2012年共批復(fù)下達(dá)中央專項(xiàng)投資56億元，累計(jì)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目幼兒園3163所?！?1〕

最后，探索出普惠公辦為主、多種途徑并存的發(fā)展路徑。我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育探索了合作社辦園、社隊(duì)托兒所、中心幼兒園等多種機(jī)構(gòu)形式，逐步確立了以普惠公辦為主、多種途徑并存的發(fā)展路徑，明確創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的核心?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出“發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村幼兒園的示范指導(dǎo)作用”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》重申發(fā)展目標(biāo)是“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園”。除此之外，農(nóng)村學(xué)前教育還積極探索了利用閑置資源改建幼兒園、農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園、開(kāi)展巡回支教試點(diǎn)等多種途徑，為鄉(xiāng)村學(xué)前兒童提供靈活多樣的教育服務(wù)。

2.課程建設(shè)：從分到合，兒童中心

農(nóng)村學(xué)前教育課程是支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的重要載體。七十年來(lái)農(nóng)村學(xué)前教育課程經(jīng)歷了從分科課程向整合課程的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越凸顯兒童中心價(jià)值取向。

首先，堅(jiān)定了以兒童為中心的課程價(jià)值取向。1951年制定的《幼兒園暫行規(guī)程草案》提出，“幼兒園對(duì)幼兒進(jìn)行初步的全面發(fā)展的教養(yǎng)工作”，“保證幼兒身體的正常發(fā)育和健康”。幼兒園課程包括體育、語(yǔ)言、認(rèn)識(shí)環(huán)境、圖畫(huà)與手工、音樂(lè)、計(jì)算六個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)幼兒園教育活動(dòng)更多是以教師為中心的，兒童處于相對(duì)被動(dòng)的位置。2001年《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》提出，“幼兒園教育應(yīng)尊重幼兒的人格和權(quán)利，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)”，“關(guān)注個(gè)別差異，促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性的發(fā)展”。這個(gè)時(shí)期，幼兒園課程中心開(kāi)始從教師向幼兒轉(zhuǎn)變，課程建立在了解、尊重幼兒的基礎(chǔ)之上。2003年《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步提出幼兒園要“全面實(shí)施素質(zhì)教育”，“尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利”，“滿足兒童多方面發(fā)展的需要”，“尊重兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，關(guān)注個(gè)體差異”，體現(xiàn)的正是兒童中心的價(jià)值取向。

其次，形成了五大領(lǐng)域相互滲透的課程內(nèi)容。七十年來(lái)農(nóng)村學(xué)前教育課程經(jīng)歷了從分科活動(dòng)到分領(lǐng)域活動(dòng)，最后到整合活動(dòng)的發(fā)展過(guò)程。1952年《幼兒園暫行規(guī)程草案》明確幼兒園分科教學(xué)的課程模式。1981年《幼兒園教育綱要（試行草案）》更是進(jìn)一步將幼兒園課程分為生活衛(wèi)生習(xí)慣、體育活動(dòng)、思想品德、語(yǔ)言、常識(shí)、計(jì)算、音樂(lè)、美術(shù)等八個(gè)科目。分科教學(xué)課程模式更加鞏固。2001年《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》突破分科教學(xué)的禁錮，首次提出幼兒園教育內(nèi)容分為五大領(lǐng)域，且領(lǐng)域間是相互滲透的。2003年《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)幼兒園教育要防止“應(yīng)試教育”，實(shí)施素質(zhì)教育。

最后，明確了以游戲?yàn)榛净顒?dòng)的課程實(shí)施途徑。新中國(guó)成立初期，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育出于“便利幼兒父母工作”的目的，對(duì)幼兒關(guān)注不足，幼兒園課程安排、假期安排均“比照小學(xué)”。1981年《幼兒園教育綱要（試行草案）》提出“游戲成為幼兒生活中的基本活動(dòng)”，之后的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》都重申了幼兒園以游戲?yàn)榛净顒?dòng)。全新的學(xué)前教育觀、游戲觀得到普遍的認(rèn)可，并逐漸應(yīng)用于實(shí)踐。近年來(lái)，在我國(guó)的安吉、利津等地出現(xiàn)了對(duì)兒童游戲的理論探討與實(shí)踐，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并逐漸在全國(guó)乃至全球得到認(rèn)可與推廣。

3.師資隊(duì)伍：從弱到強(qiáng)，系統(tǒng)支持

高素質(zhì)的、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍是農(nóng)村學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展的重要保障。新中國(guó)成立初期，我國(guó)在幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)方面?zhèn)戎亟?gòu)培養(yǎng)體系，逐步形成了包括中等師范教育和高等師范教育在內(nèi)的幼兒園教師培養(yǎng)體系?！度珖?guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》從政策支持、經(jīng)費(fèi)保障、明確地位等方面保證農(nóng)村幼教師資的穩(wěn)定性?！蛾P(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》又將重點(diǎn)放在經(jīng)費(fèi)支持各級(jí)培訓(xùn)上，重視提高農(nóng)村幼兒園師資的素質(zhì)，逐步形成了職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)相結(jié)合的農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)支持體系。

在職前培養(yǎng)方面，通過(guò)加大農(nóng)村師資培養(yǎng)力度、擴(kuò)大免費(fèi)師范生規(guī)模、探索初中起點(diǎn)五年制培養(yǎng)模式等措施提高農(nóng)村幼教師資的職前培養(yǎng)水平，尤其是2018年國(guó)家啟動(dòng)了師范院校國(guó)家專業(yè)認(rèn)證工作，各地學(xué)前教育專業(yè)在接受認(rèn)證的過(guò)程中得到了進(jìn)一步的調(diào)整和規(guī)范，形成了師資培養(yǎng)質(zhì)量的保障制度。在入職準(zhǔn)入方面，農(nóng)村幼教師資的準(zhǔn)入門(mén)檻在逐步提高，農(nóng)村幼兒園教師必須符合教師資格準(zhǔn)入制度、幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的相關(guān)要求。在職后培訓(xùn)方面，通過(guò)經(jīng)費(fèi)支持分級(jí)分類的國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)村公、民辦幼兒園園長(zhǎng)、教師、轉(zhuǎn)崗教師進(jìn)行培訓(xùn)，提高師資水平。

三、我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)展望

新中國(guó)成立七十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育在事業(yè)發(fā)展、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，廣大農(nóng)村學(xué)前兒童也從中受益。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)村學(xué)前教育又迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)，其發(fā)展模式也面臨新的調(diào)整和轉(zhuǎn)向。

1.農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)由外源支持向內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)型

縱觀七十年發(fā)展過(guò)程，隨著國(guó)家實(shí)力的逐漸增強(qiáng)，國(guó)家、地方、社會(huì)力量從政策、財(cái)政、技術(shù)等不同角度支持鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)也獲得了前所未有的發(fā)展。國(guó)家層面通過(guò)多部政策法規(guī)肯定農(nóng)村學(xué)前教育的重要戰(zhàn)略地位，并通過(guò)政策保障、經(jīng)費(fèi)支持推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。然而，這一時(shí)期的蓬勃發(fā)展具有一定程度的依賴性，表現(xiàn)為缺少農(nóng)村視角，關(guān)注外力扶持。外源支持在農(nóng)村學(xué)前教育的起步和初步發(fā)展階段是非常必要的，可以更加高效地促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。事實(shí)上，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展不僅需要外力扶持推動(dòng)，更亟待展開(kāi)系統(tǒng)性和內(nèi)生性的教育探索，實(shí)現(xiàn)從外源型向內(nèi)生型轉(zhuǎn)向。內(nèi)生型的發(fā)展轉(zhuǎn)向更有助于變城市視角為農(nóng)村視角，突出農(nóng)村學(xué)前教育自身的本位。這種轉(zhuǎn)向需要重視學(xué)前教育與農(nóng)村地區(qū)的嵌入式關(guān)系，建構(gòu)農(nóng)村學(xué)前教育內(nèi)生發(fā)展的理論，豐富其內(nèi)生發(fā)展的實(shí)踐。一是在發(fā)展目的上，在保持和維護(hù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)前教育的內(nèi)部生長(zhǎng)能力。二是在發(fā)展途徑上，以培養(yǎng)農(nóng)村當(dāng)?shù)赜捉倘俗鳛檗r(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展主體，培養(yǎng)本土發(fā)展的能力。三是在發(fā)展機(jī)制上，努力建立能夠體現(xiàn)農(nóng)村當(dāng)?shù)匾庵?，并有?quán)參與農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展決策的有效基層組織。如此才能積極響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程等戰(zhàn)略部署，以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育持續(xù)、良性、健康發(fā)展。

2.農(nóng)村學(xué)前教育課程由基本建構(gòu)向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型

我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育課程在七十年間經(jīng)歷了從分科課程向整合課程的發(fā)展和轉(zhuǎn)變。無(wú)論是六個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目階段還是八個(gè)科目階段，都是分科課程的嘗試與探索。這樣的探索過(guò)程是課程建設(shè)初期的必經(jīng)之路，也夯實(shí)了農(nóng)村學(xué)前教育課程各科的基礎(chǔ)知識(shí)，梳理了知識(shí)間的邏輯脈絡(luò)，積累了各科教學(xué)的方式方法。農(nóng)村學(xué)前教育課程在完成了學(xué)科基本建構(gòu)的情況下，面臨兩個(gè)“分離”，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育課程與農(nóng)村兒童契合度不足。這兩個(gè)“分離”表現(xiàn)在：一是分科教學(xué)與兒童整體發(fā)展契合度不夠，容易導(dǎo)致知識(shí)的割裂;二是課程內(nèi)容與農(nóng)村兒童契合度不夠，過(guò)多學(xué)習(xí)城市幼兒園課程。在兒童中心價(jià)值取向的影響下，農(nóng)村學(xué)前教育課程需要由基本建構(gòu)向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型。這里的內(nèi)涵發(fā)展可以從三個(gè)方面著手：一是突出以農(nóng)村學(xué)前兒童為中心的價(jià)值取向，深入了解農(nóng)村學(xué)前兒童的興趣與需要，作為建構(gòu)課程的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。二是注重課程內(nèi)容和形式的“農(nóng)村化”?！稗r(nóng)村化”是強(qiáng)調(diào)課程內(nèi)容源于農(nóng)村的真實(shí)生活，課程形式選取農(nóng)村兒童易接受的形式。“農(nóng)村化”只是區(qū)別于“城市化”的概念，并沒(méi)有優(yōu)劣之分，目的只是讓農(nóng)村學(xué)前教育課程更加貼近農(nóng)村兒童的生活，更易于農(nóng)村學(xué)前兒童理解與接受。三是規(guī)避農(nóng)村學(xué)前教育課程的統(tǒng)一化，突出多樣性?！掇o?！分袑⑥r(nóng)村定義為“農(nóng)民聚居的村落”，“村”說(shuō)明了地域范圍，“農(nóng)”說(shuō)明了當(dāng)?shù)厝巳旱纳a(chǎn)生活方式。我國(guó)幅員遼闊，“村”的范圍非常廣泛，也會(huì)因此產(chǎn)生各種不同的“農(nóng)”。因此，重視兒童化、農(nóng)村化、多樣化，是農(nóng)村學(xué)前教育課程在內(nèi)涵發(fā)展過(guò)程中的必然選擇。

3.農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍由規(guī)模擴(kuò)充向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型

師資隊(duì)伍建設(shè)在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中起著重要的推動(dòng)作用。七十年間農(nóng)村幼教師資缺口大一直是持續(xù)困擾農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的因素。為解決這一問(wèn)題，國(guó)家一方面通過(guò)增設(shè)職前培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)中小學(xué)合格教師轉(zhuǎn)崗、擴(kuò)大免費(fèi)師范生規(guī)模等途徑擴(kuò)大農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍的規(guī)模，另一方面通過(guò)增加農(nóng)村教師編制、完善福利保障等策略穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)前教育師資。這一系列擴(kuò)大規(guī)模和穩(wěn)定隊(duì)伍的策略，促使我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育師資在數(shù)量上得到了極大的補(bǔ)充。然而，規(guī)模擴(kuò)充只是師資隊(duì)伍建設(shè)的第一步，農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的提升還需要師資隊(duì)伍由規(guī)模擴(kuò)充向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。一是繼續(xù)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。除了繼續(xù)加強(qiáng)外部的師德教育、師德考評(píng)及監(jiān)察監(jiān)督等措施外，還要強(qiáng)化教師的內(nèi)部認(rèn)同，發(fā)自內(nèi)心地?zé)釔?ài)幼兒、熱愛(ài)幼教事業(yè)是高質(zhì)量幼兒園教師的基本要求。二是提升教師終身學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力。原有培訓(xùn)體系注重幼兒園教師的知識(shí)彌補(bǔ)、技能提升，有助于豐富農(nóng)村學(xué)前教育師資的知識(shí)體系。然而，在信息時(shí)代，知識(shí)更新速度快，傳播途徑多樣，單純被動(dòng)接受培訓(xùn)容易導(dǎo)致培訓(xùn)效率較低，教師運(yùn)用培訓(xùn)知識(shí)的主動(dòng)性不強(qiáng)。因此，打造高質(zhì)量的農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍需要讓教師意識(shí)到自身的不足，產(chǎn)生持續(xù)學(xué)習(xí)的需求。三是提供貼近農(nóng)村幼教需求的培訓(xùn)。當(dāng)前我國(guó)很多農(nóng)村幼兒園教師參加的培訓(xùn)都是在城市進(jìn)行的，主講教師是城市教師，觀摩的幼兒園是城市幼兒園。這導(dǎo)致很多教師在城市學(xué)習(xí)時(shí)熱情很高，回農(nóng)村實(shí)踐時(shí)又很迷惘。面向農(nóng)村幼兒園教師的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)重視體現(xiàn)農(nóng)村視角，分享農(nóng)村幼教成功經(jīng)驗(yàn)，提供農(nóng)村幼教典型案例，觀摩農(nóng)村優(yōu)質(zhì)幼兒園等，為農(nóng)村幼兒園教師提供他們最想學(xué)也最可能學(xué)會(huì)的培訓(xùn)課程。

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