文/中國勞動關系學院課題組

（課題組負責人劉元文，成員林燕玲、周永寶、宋萱）

互聯(lián)網(wǎng)是職工民主參與管理的重要載體，近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，為職工基層民主參與提供了一個創(chuàng)新性的平臺，使其不斷顯現(xiàn)活力。工會系統(tǒng)除了強調(diào)自上而下政策導向和組織推動，更應根據(jù)不同類型企業(yè)接受的程度與切入點來推動互聯(lián)網(wǎng)+民主管理。

互聯(lián)網(wǎng)+的興起

中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在中國迅速發(fā)展，智能手機軟件加入運營平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+”促進了智能生活的實現(xiàn)。2018年8月20日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.02億，普及率為57.7%；手機網(wǎng)民規(guī)模達7.88億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)人群的占比達 98.3%。城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比 73.7%，規(guī)模為5.91億；網(wǎng)絡購物用戶規(guī)模達到5.69億，占網(wǎng)民總體比例達到71.0%；網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達到3.64億。網(wǎng)絡支付用戶規(guī)模達到5.69億。此外，共享單車用戶規(guī)模、網(wǎng)約出租車用戶規(guī)模、網(wǎng)約專車或快車用戶規(guī)模，都呈現(xiàn)快速增長的勢頭。

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，這種模式充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。這就意味著，成功實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的用人單位，通過充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的融合、創(chuàng)新、結構重塑、連接等特點，形成更大的自有資源，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”把其固定場所少數(shù)固定員工執(zhí)行的少數(shù)固定工作任務分配給在非固定場所工作的非特定人員。

互聯(lián)網(wǎng)+職工民主參與管理的特點

“互聯(lián)網(wǎng)+” 作為催化劑，為中國企業(yè)職工民主參與提供了一個創(chuàng)新性的平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)+職工民主參與管理呈現(xiàn)出以下特點。

“互聯(lián)網(wǎng)+”成為國家戰(zhàn)略。2015 年中共中央印發(fā)《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，該文對于群團組織提高網(wǎng)上群眾工作水平，實施上網(wǎng)工程，建設各具特色的群團網(wǎng)站等都提出明確要求。工會是最重要的群團組織，而搞好民主管理是工會工作的重中之重。為了積極推進互聯(lián)網(wǎng)與民主管理工作融合，中華全國總工會及各地方工會都把此項工作擺上了日程。

工會改革聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”?！度珖偣母镌圏c方案》中分兩個層面對互聯(lián)網(wǎng)與工會工作融合提出了明確要求。第一個層面主要體現(xiàn)在建好服務職工網(wǎng)絡新媒體，聚合數(shù)據(jù)庫、門戶網(wǎng)站、兩微一端等新媒體矩陣，實現(xiàn)線上線下服務職工。第二個層面利用新媒體矩陣，發(fā)揮工會教育職能，開展網(wǎng)上輿論宣傳和網(wǎng)上教育引導。管理工作中，全總把打造職工意見征求系統(tǒng)也作為重中之重。工會系統(tǒng)在民主管理工作上與互聯(lián)網(wǎng)相融合，到各地方省市總打造民主管理數(shù)據(jù)庫，給企業(yè)基層工會在民主管理實踐中帶來“互聯(lián)網(wǎng)+ ”的引導，使企業(yè)基層民主管理不斷煥發(fā)出生機和活力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的基層實踐。主要體現(xiàn)為三個層次：一是互聯(lián)網(wǎng)+ 職代會的基層實踐；二是互聯(lián)網(wǎng)+廠務公開的基層實踐；三是互聯(lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理其他形式的基層實踐。企業(yè)民主管理不僅需要把企業(yè)想讓職工了解的信息告知職工，還需要了解職工的真實需求。如何挖掘職工的真實需求，不同于傳統(tǒng)民主管理提供的意見箱、信箱、郵箱等方式，互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)基層調(diào)研職工需求開辟渠道，真正實現(xiàn)在企業(yè)環(huán)境下“問計于民，問需于民，廣集民智，取信于民”，極大調(diào)動廣大職工充分參與企業(yè)民主管理的積極性。

互聯(lián)網(wǎng)+ 對中國企業(yè)民主管理實踐的影響

互聯(lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理的互動性，確保企業(yè)各種信息即時傳輸。以往企業(yè)在實施民主管理過程中，職工被動參與特征明顯。而互聯(lián)網(wǎng)打破這種現(xiàn)狀，落實企業(yè)民主管理中職工主體地位，自下而上挖掘職工潛在需求。首先，互聯(lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理的各種新媒體矩陣例如網(wǎng)絡、微信、微博、客戶端等使企業(yè)的相關信息透明化。一方面，職工可以快速方便了解企業(yè)的相關重要信息；另一方面，職工可以在新媒體平臺上發(fā)聲，輸送個人訴求，在該平臺上可以關注訴求處理進展?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了在企業(yè)民主管理中的信息傳播方式，職工從以往的被動告知信息開始向主動輸出信息轉變。其次，互聯(lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理消解了傳統(tǒng)科層制下的金字塔式權力構建模式。在該權力模式下，金字塔塔底代表了絕大多數(shù)員工，數(shù)量最大但是權力最微弱，越往上員工數(shù)量越少，權力逐漸增大，金字塔塔尖代表了最少數(shù)的人，以精英管理層自居，權力至高無上。一方面，職工可以打破科層管理制下的“思想束縛”，以“企業(yè)主人翁”的意識更積極向企業(yè)表達個人訴求和建言獻策；另一方面，企業(yè)需要職工了解的信息在新媒體矩陣中更能暢通無阻地告知職工。

互聯(lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理的開放性，確保企業(yè)職工廣泛充分參與。企業(yè)民主政治發(fā)展的前提是職工積極廣泛的充分參與。以往企業(yè)民主管理受制于時間和空間的限制，企業(yè)員工參與企業(yè)事務只能局限于特定時間、特定地點，企業(yè)民主管理的主體也僅局限于諸如當選的職工代表之類的部分職工群體，往往并不能覆蓋全體職工。但是互聯(lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理使得職工參與變得更加廣泛和方便，企業(yè)民主管理的主體也逐漸擴大至全體職工。

互聯(lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理的虛擬性與隱匿性，確保企業(yè)職工更直接監(jiān)督。以往的企業(yè)民主是不完全民主，職工在選舉自己的代表例如職工代表或職工董監(jiān)事之后，便被隔離在企業(yè)公共事務的決策之外，往往無法有效對當選代表或企業(yè)進行監(jiān)督。即使有些企業(yè)對職工提供諸如職代會民主評議或意見箱這樣的監(jiān)督渠道，監(jiān)督的信息結果也無法確保準確傳遞到相關部門或個人。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為職工有效監(jiān)督企業(yè)和當選代表提供便利手段。職工通過互聯(lián)網(wǎng)可以對企業(yè)行政領導制定的各項決策進行更加有效監(jiān)督，而且互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督可以實現(xiàn)24小時全天候、全覆蓋，打造出以多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人的民主機制，各項決策要經(jīng)受住輿論的考驗是企業(yè)基層民主政治的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)由于不受時空的限制，企業(yè)信息可以瞬間在職工群體中傳播，一旦決策有違民意，就可以在互聯(lián)網(wǎng)形成巨大的輿論壓力，促使企業(yè)行政吸收職工意見重新審視制定的決策，從而使決策趨于職工意愿，更加民主。

互聯(lián)網(wǎng)正在助力中國企業(yè)民主管理的歷史變遷。首先，從參與主體來看，企業(yè)傳統(tǒng)民主管理實踐覆蓋職工群體受限，有些只是覆蓋到所當選的職工代表，無法確保每名職工都能充分參與?；ヂ?lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理實踐中，每名職工不限于職工代表都有渠道了解企業(yè)信息，建言獻策，民主參與主體范圍擴大。原來企業(yè)民主管理主要在公有制類型的企業(yè)中開展，但是互聯(lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理打破所有制界限，不管什么類型的企業(yè)都可以借助互聯(lián)網(wǎng)推進企業(yè)民主管理工作。因此在互聯(lián)網(wǎng)的推動下，企業(yè)民主管理的覆蓋群體和覆蓋企業(yè)類型隨之擴大。其次，從參與方式來看，企業(yè)傳統(tǒng)民主管理實踐自上而下，員工被動參與特征明顯，企業(yè)在哪些方面需要讓職工知情或監(jiān)督中具有主動權，但是互聯(lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理實踐中，職工可以主動通過新媒體矩陣（例如微信、微博、公眾號等）選擇自己關注的信息，并發(fā)表言論，自下而上推進企業(yè)民主管理，職工化被動接受為主動參與。最后，從參與內(nèi)容來看，企業(yè)傳統(tǒng)民主管理賦予職工可以建議、投票，但是缺乏有效監(jiān)督，但是互聯(lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理實踐中，豐富了企業(yè)民主參與內(nèi)容。

工會在互聯(lián)網(wǎng)+民主管理中的角色和作用

“互聯(lián)網(wǎng)+”對不同類型的企業(yè)影響不同。第一，國企的民主管理即使融入互聯(lián)網(wǎng)元素仍舊帶有一定的社會主義傳統(tǒng)在其中，政治性與現(xiàn)代民主參與意識并存。國有企業(yè)黨組織作為黨的基層組織，主要是從國有企業(yè)的政治屬性出發(fā)，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，確保黨對國有企業(yè)的政治領導。第二，私營企業(yè)主要依靠企業(yè)自身管理的策略選擇機制決定互聯(lián)網(wǎng)的作用。私營企業(yè)經(jīng)濟屬性更強，在是否利用互聯(lián)網(wǎng)推動企業(yè)民主管理實踐方面，主要源于企業(yè)自身管理的策略選擇機制。

工會在互聯(lián)網(wǎng)+民主管理中的角色和作用。工會系統(tǒng)除了強調(diào)自上而下政策導向和組織推動，更應根據(jù)不同類型企業(yè)接受的程度與切入點來推動互聯(lián)網(wǎng)+民主管理。由于不同類型企業(yè)在民主管理發(fā)展程度上不同，總體來看國有企業(yè)在傳統(tǒng)民主管理機制例如職代會方面從建制和規(guī)范性上高于非國有企業(yè)，而對于非國有企業(yè)而言，如果職工民主參與被證實有利于提高經(jīng)濟效益，企業(yè)會更愿意接受職工參與，在這些企業(yè)推進互聯(lián)網(wǎng)+ 民主管理方面，應先把脈這些企業(yè)需求，根據(jù)這些企業(yè)接受程度來逐漸推進。

互聯(lián)網(wǎng)+民主管理的展望?；ヂ?lián)網(wǎng)在企業(yè)民主管理中角色和作用的前景有以下三個方面。一是互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)民主管理中的角色是聯(lián)系企業(yè)與職工之間的橋梁和紐帶?；ヂ?lián)網(wǎng)的優(yōu)勢是資源共享互聯(lián)互通，借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向下可以傳遞企業(yè)制度了解職工真實想法，職工向上可以反映訴求表達心聲，在企業(yè)民主管理中互聯(lián)網(wǎng)的角色是聯(lián)系企業(yè)與職工之間的橋梁和紐帶，使得民主管理形式更加豐富，不僅可以通過意見箱、研討會、座談會、職代會、職工董監(jiān)事等傳統(tǒng)形式，還可以通過微信、微博、博客、公眾號、網(wǎng)絡等新媒體形式來實現(xiàn)，即使在傳統(tǒng)形式諸如職代會方面，互聯(lián)網(wǎng)也可以助力傳統(tǒng)形式轉型升級，密切企業(yè)與職工之間的聯(lián)系。

二是互聯(lián)網(wǎng)對企業(yè)民主管理的實質(zhì)作用是創(chuàng)造企業(yè)內(nèi)部溝通的嶄新環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部溝通中融入互聯(lián)網(wǎng)因素，有利于打破傳統(tǒng)溝通界限，員工通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表建議獲得參與管理的機會?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅能強化傳統(tǒng)溝通的長處，還能彌補現(xiàn)代化溝通中的功能缺失，作為傳統(tǒng)溝通方式的有益補充，互聯(lián)網(wǎng)能給企業(yè)和員工溝通帶來便利。員工在獲得知情權、參與權、監(jiān)督權、協(xié)商權、共決權的前提下參與到企業(yè)的管理、監(jiān)督和決策中，與企業(yè)及員工相關的信息通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺在員工之間進行全通道式的傳播，使得橫向溝通、縱向溝通、斜向溝通以及非正式溝通得益于互聯(lián)網(wǎng)的快捷性和交互性優(yōu)勢，企業(yè)內(nèi)部溝通的頻度加大，溝通效率和效果增強。

三是互聯(lián)網(wǎng)有助于用人單位與職工之間建立合作伙伴關系。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的影響下，用人單位在了解職工參與企業(yè)決策方面更加便捷，企業(yè)管控趨于扁平化，信息傳遞更加點對點，用人單位和職工之間的關系趨于平等合作，雙方之間更能誠實交流，共同擁有持續(xù)創(chuàng)新的動力和源源不斷的智慧。從長遠來看，互聯(lián)網(wǎng)積極作用于企業(yè)民主管理實踐，進而有助于職工與用人單位之間建立合作伙伴關系。