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      農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作常見問題及改進措施

      2019-04-23 02:52:46
      陜西水利 2019年3期
      關(guān)鍵詞:項目法人監(jiān)督管理水利工程

      王 慶

      (遼寧省凌源市水務(wù)局,遼寧 凌源 122500)

      水利工程建設(shè)是百年工程,是社會發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)。由于水利工程所處地理環(huán)境十分復(fù)雜,無論是防洪排澇,還是存儲人們生活用水或水力發(fā)電,都與廣大人民群眾息息相關(guān)。近年來,水利工程質(zhì)量問題頻發(fā),給社會經(jīng)濟和人民群眾生命財產(chǎn)帶來嚴重損失。所以,水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作必須以人民生命財產(chǎn)安全為前提,保障社會安全持續(xù)發(fā)展[1]。本文以青龍河流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理為例,著重探討水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作目前主要存在的問題和改進措施。

      1 工程概況

      凌源青龍河流域主要位于我國遼寧省的西部,與河北平泉、青龍、葫蘆島的建昌接界,其流域面積目前已經(jīng)達到了133253 hm2,青龍河作為灤河的主要支流,發(fā)源于河北省平泉臺頭山五道梁子,入凌源三十家子鎮(zhèn),青龍河在凌源縣境內(nèi)流長54 km,最大流量為218 m3/s,流域總面積為1571.8 km2[2]。其間建有4 座小型水庫。主要支流有三十家子河、松嶺子河和河坎子河。凌源市境內(nèi)干支流的總長度為222 km,其寬度在1 m~150 m 之間,流域內(nèi)總?cè)丝跒?8.5 萬人,耕地面積為20 萬畝,保護區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達到了90%,其整體上屬于森林生態(tài)系統(tǒng),其植物區(qū)類屬于華北植物區(qū),動物地理區(qū)類也屬于華北。青龍河下游為河北省重點水利工程桃林口水庫,是秦皇島、唐山兩市人民生產(chǎn)、生活用水的重要水源地[3]。

      2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題

      2.1 缺乏完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系與機制

      由于我國目前缺乏健全完善的質(zhì)量監(jiān)督管理機制,導(dǎo)致我國水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作無法得到系統(tǒng)性與整體性的落實,以及水利工程監(jiān)督管理工作的各個環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)有效銜接,缺乏統(tǒng)一的流程,缺乏科學的標準,使得水利工程的監(jiān)督管理工作出現(xiàn)較多的漏洞與不足,最終造成較大的經(jīng)濟損失。

      2.2 基層監(jiān)督工作深度不足

      根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,施工質(zhì)量不符合項目要求的水利工程數(shù)量占到了總稽查數(shù)的14%;施工單位自行檢驗存在質(zhì)量問題的項目數(shù)量占總稽查數(shù)的30%;聯(lián)合驗收過程中質(zhì)量不合格的項目占稽查總數(shù)的20%。在稽查工作中出現(xiàn)較多的是制度、程序以及行為等方面的問題,其根本原因是水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員在監(jiān)督的過程中過度重視工程實體質(zhì)量的監(jiān)督,忽略了參建各方的質(zhì)量管理制度與體系的制定與執(zhí)行,沒有嚴格要求參建各方完善質(zhì)量監(jiān)督與管理制度,無法從源頭上消除安全生產(chǎn)隱患[4]。

      2.3 農(nóng)田水利建設(shè)資金不足

      凌源市農(nóng)田水利建設(shè)資金雖然在不斷的增漲,但仍無法滿足當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在水利設(shè)施建設(shè)過程中,由于大部分資金由政府承擔,部分企業(yè)在資金投入方面沒有較高的積極性,導(dǎo)致了農(nóng)田水利建設(shè)資金的不足,相關(guān)調(diào)查與數(shù)據(jù)顯示可知(見表 1)。

      表1 水利工程投資意愿調(diào)查表 單位:%

      3 提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作水平的有效途徑

      3.1 構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)督管理機制,完成質(zhì)量監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新

      近些年來,要想進一步提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的公平性與公正性,首先要構(gòu)建與完善質(zhì)量監(jiān)督管理機制,健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督組織機構(gòu)(見圖1),指導(dǎo)相關(guān)的監(jiān)督管理人員清楚的認識到水利工程質(zhì)量監(jiān)管的重要性,對已有的質(zhì)量監(jiān)督管理模式進行不斷的創(chuàng)新與完善,并相應(yīng)的改變集體監(jiān)督方法,防止由于個人監(jiān)督而引發(fā)權(quán)責不清的情況發(fā)生。同時,一旦水利工程出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督問題,應(yīng)對集體進行責罰,并在水利工程的各個項目中配備專業(yè)的工作人員,以此確保監(jiān)督管理人員在具體監(jiān)督過程中可以實現(xiàn)相互監(jiān)督,進一步提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的客觀公正性[5]。

      圖1 我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的組織示意圖

      3.2 強化項目法人責任制,充實質(zhì)量監(jiān)管隊伍

      為了進一步提升水利工程整體的施工質(zhì)量,需不斷強化水利工程項目法人責任制,并在此基礎(chǔ)上有效充實質(zhì)量監(jiān)管隊伍,從而全面貫徹與落實水利工程項目法人的責任與義務(wù),確保水利工程質(zhì)量達標。在我國現(xiàn)階段,大部分農(nóng)村水利工程的基礎(chǔ)投入資金主要來源于政府,且大部分水利工程項目法人都是水利行政主管部門負責,要想進一步強化項目法人責任制,就要完善各項法人管理制度,將具體的質(zhì)量監(jiān)管責任落實到個人。同時隨著社會經(jīng)濟體制的不斷改革,結(jié)合水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀,要及時充實質(zhì)量監(jiān)管隊伍,補充監(jiān)管隊伍中缺失人員,從而確保水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不流于形式。

      3.3 完善質(zhì)量誠信體系建設(shè),加大質(zhì)量考核力度

      要想進一步提高水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理水平,就要不斷對水利施工單位與個人的質(zhì)量行為進行全面采集與及時公告,并建立健全科學、系統(tǒng)的質(zhì)量信用評價體系,以此來進一步加強水利工程質(zhì)量信用行為的獎懲力度。同時也要加大對市縣水利工程質(zhì)量的考核力度,熟練掌握市縣水利工程質(zhì)量的整體使用與投入情況。同時,要把水利工程質(zhì)量考核結(jié)果與申請補助資金相掛鉤,加大對市縣水利工程質(zhì)量投入的督促力度,以此提升水利工程的質(zhì)量管理水平。

      3.4 加大水利工程安全隱患排查力度

      為了確保水利工程的質(zhì)量安全,首先需要不斷加大水利工程安全隱患排查力度。對各區(qū)域水利工程現(xiàn)場施工中的安全隱患進行排查,其中主要包括基坑、高邊坡、起重機械、洞室開挖以及炸藥庫等施工環(huán)節(jié)。其次要在汛期到來之前根據(jù)工程的實際情況制定出科學的安全度汛方案以及應(yīng)急預(yù)案,并對物資的準備情況進行全面檢查,對重點環(huán)節(jié)實施專項檢查。嚴格根據(jù)相關(guān)政府以及水利部門的要求,做好春季復(fù)工以及冬季施工等不同時間段的安全檢查工作,實施防治結(jié)合,從根源上減少水利工程的安全隱患。

      3.5 加大監(jiān)督工作人員的培訓(xùn)力度,提升監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)水平

      要想從根本上促進水利行業(yè)的良性發(fā)展,首先要不斷加大對質(zhì)量監(jiān)督管理工作人員的培訓(xùn)力度,有效提升監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)水平,進而積極解決水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中存在的質(zhì)量問題,進一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理目標,并對相關(guān)的監(jiān)督細節(jié)進行細化,將其責任進行具體的落實與明確[6]。其次,要制定科學合理的人員培訓(xùn)機制,并根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督人員的工作性質(zhì)對其進行有針對性的培訓(xùn),提升質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力,增強質(zhì)量監(jiān)督人員的監(jiān)管與責任意識,防止其監(jiān)督管理工作流于形式,從而進一步提升水利工程的整體監(jiān)督與管理水平。

      4 結(jié)語

      近些年來,通過對水利工程質(zhì)量的管理與監(jiān)督,我國在水利工程質(zhì)量管理方面取得了較為優(yōu)異的成績,但在實際工程質(zhì)量管理的過程中還存很多問題。目前,質(zhì)量檢測是衡量與判斷水利工程實體質(zhì)量最有效的手段,也是加強水利工程質(zhì)量控制的有效途徑,相關(guān)部門以及施工單位應(yīng)對施工管理過程中的規(guī)章制度與監(jiān)督體系進行不斷的創(chuàng)新與完善,以便提升水利工程的質(zhì)量監(jiān)督與管理水平,確保水利水電工程安全順利實施。

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