張芳

摘 要：隨著社會經(jīng)濟水平不斷提高，我國的事業(yè)單位總體發(fā)展水平也在日益進步，過去傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財政管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)整個市場經(jīng)濟情況下的機關(guān)單位的進步與發(fā)展，單位之間的利益競爭不斷地增多，各行各業(yè)都面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗。行政事業(yè)單位的發(fā)展使得各個單位開始側(cè)重于高效的專項資金管理，所以市級專項資金管理在行政事業(yè)單位管理中的應(yīng)用是毋庸置疑的。本文主要介紹了行政事業(yè)市級專項資金管理的基本概況，分析了其的管理過程中出現(xiàn)的問題，并且對這些資金管理提出了相應(yīng)的策略和方法，為市級事業(yè)單位財政管理提供幫助。

關(guān)鍵詞：市級;專項資金管理;現(xiàn)有問題;管理措施

隨著時代的發(fā)展，我國的社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會各行各業(yè)不斷進步和發(fā)展，行政事業(yè)單位也隨著整體經(jīng)濟水平的提高得到了很好的發(fā)展環(huán)境，在這個競相發(fā)展的環(huán)境中，行政事業(yè)單位要想能夠脫穎而出，必須要在公平競爭的情況下，通過加強專項資金的管理來提高自身的競爭力，而目專項資金管理作為行政事業(yè)單位資金管理時必不可少的一項因素，對一個行政事業(yè)單位和部門的平穩(wěn)高速發(fā)展十分關(guān)鍵。我國的行政事業(yè)單位專項資金管理目前還處于初步階段，發(fā)展過程中有一些問題，因此需要采取一些改進措施來促進發(fā)展。市級專項資金管理在行政事業(yè)單位資金管理中的應(yīng)用對于行政事業(yè)單位自身的發(fā)展有著極其重要的作用?？梢詮膯挝粌?nèi)部進行調(diào)整，提升事業(yè)單位的經(jīng)濟管理水平，為它的平穩(wěn)發(fā)展保駕護航，間接地推動社會經(jīng)濟騰飛，服務(wù)于現(xiàn)代化經(jīng)濟社會。

一、行政事業(yè)單位專項資金管理的概述

我國相關(guān)單位在進行行政事業(yè)單位的經(jīng)濟管理時把資金管理看作是最重要的，運用相關(guān)的行政事業(yè)單位財產(chǎn)核對方法對單位在項目活動的實施前、實施時和實施后的成本和消耗的資源進行實時監(jiān)管控制和管理。在現(xiàn)在這個時間段里，我國的資金管理成為了行政事業(yè)單位自我管控的重要因素，他是國家行政機關(guān)管理工作者對各種需要的資源的一種管控和資金行為，屬于統(tǒng)籌上的綜合行為。不同歷史發(fā)展階段國家行政部門所實施的具體資金管理方法也不同，它會隨著實際情況不斷地調(diào)整，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟，總之，行政事業(yè)單位把握好調(diào)整的程度，使它能夠符合當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，達到經(jīng)濟一體化。所以行政事業(yè)單位資金管理對于我國的發(fā)展史極其重要的，政府機關(guān)部門的財政資金成了現(xiàn)階段國家發(fā)展的重中之重，促進了我國的管理學(xué)發(fā)展。在經(jīng)濟社會不斷進步的環(huán)境中，行政事業(yè)單位資金管理的方式也在不斷的完善和改進，不斷的創(chuàng)新發(fā)展，以促進政府的資金管理水平和質(zhì)量，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

我國的財政部門往往會對專一的單獨性工作撥出一部分專項錢款來供相關(guān)單位使用，而這部分資金就是我們所說的專項資金。專項資金的管理程度直接影響到相關(guān)項目的進展情況和完成情況，以及資金的利用效率。事業(yè)單位的專項資金是由我國的政府機關(guān)財政單位發(fā)放的，這些專項資金的由來主要有相關(guān)單位的上級部門和行政部門，專項資金必須用于專項項目中，獨立于其他項目活動之外。在我國的資金管理中，專項資金占據(jù)著很大一部分，規(guī)模大，管理的難度也大，雖然我國現(xiàn)階段已建立了資金管理體系，但是還殘留一些難以解決的問題，所以，強化市級專項資金管理可以加快社會經(jīng)濟水平的提高，能夠提升地方的生產(chǎn)生活質(zhì)量，通過經(jīng)濟建設(shè)來強化國家政權(quán)建設(shè)，推動社會平穩(wěn)發(fā)展。

我國的行政事業(yè)單位其實是具有公益性質(zhì)的單位機關(guān)，它的資金應(yīng)當(dāng)受到各種程度的監(jiān)督和管理，但是當(dāng)前的國家行政事業(yè)單位更多的是重視自己的業(yè)績，任務(wù)的完成情況，對于在工作中的專項資金管理并沒有太關(guān)注，忽略了專項資金管理的重要性，致使行政事業(yè)單位在工作中遺漏了專項資金管理這項工作，所以要加大市級單位專項資金管理的重視度，時刻做好資金管理工作，規(guī)范行政事業(yè)單位的工作和我國政府和社會的發(fā)展。

二、市級資金管理中的重點問題

專項資金在實際的管理使用時存在許多問題，雖然說管理制度正在日益完善，管理流程逐漸規(guī)范，但是資金在規(guī)劃、使用和管控過程中出現(xiàn)了一些不可輕視的問題。主要的問題如以下幾點：

（1）在專項資金管理中缺少有效監(jiān)控和管理

資金管理很重要，他的具體管理環(huán)節(jié)同樣重要，資金執(zhí)行過程的好壞直接左右著資金管理的質(zhì)量。資金管理雖然是很重要的工作，他的指標(biāo)也是制約和引導(dǎo)事業(yè)單位相關(guān)活動的關(guān)鍵，但是許多基層單位過多的支出在成了資金超額使用的情況，對于資金根本不當(dāng)回事兒，沒有一個嚴(yán)格的監(jiān)管制度去制約著他們，也沒有一些強制性的資金管控方法去調(diào)控他們，所以最終的資金管理執(zhí)行結(jié)果就會與資金不符，逐漸偏離原始資金。項目的申報過程存在虛假行為，項目的資金使用過程也不規(guī)范，這些專項資金并沒有被利用在相關(guān)項目中，從而浪費了財政資源。

（2）專項資金的利用效率不高

雖然在專一的項目中批復(fù)了專項資金，但是這些資金在實際規(guī)劃中只是有個大概預(yù)算，沒有系統(tǒng)的、細節(jié)化的用途，使用過程模糊。再一個就是專項資金的撥發(fā)和具體使用不能很好的銜接，專項資金會因為一些外部原因而無法及時到賬，再加上應(yīng)用單位在使用時的隨意，導(dǎo)致了專項資金在項目中利用率極低，沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效益。而有些項目中的專項資金在使用之后還會存在剩余部分，這些資金的冗余造成了專項資金的浪費。

（3）專項資金的決策機制還不夠完善

某些專項資金在設(shè)立之初就有缺陷，政策的制定不太合理，相關(guān)專項資金的政策定位不明顯，專項資金的政策在制訂時就不太科學(xué)，政策的社會引流功能不夠，沒有做到引導(dǎo)性作用。再者就是專項資金的決策機制有問題，沒有一個統(tǒng)籌性的管理機制，資金由于時間和空間上的變化沒有跟上調(diào)整的步伐，于是產(chǎn)生了內(nèi)部管理問題。相關(guān)單位部門之間的統(tǒng)籌性不強，不能很好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就使得資金的利用和分配出現(xiàn)異議。

三、加強市級專項資金管理的改進措施

（1） 對專項資金的全過程進行監(jiān)管調(diào)控

行政事業(yè)單位資金管理的工作人員需要熟練掌握國家相關(guān)政策法律法規(guī)，提高自身的資金管理意識，把經(jīng)濟效益看作是自己工作的重中之重，把國家的資金管理評價與管控看作是資金管理的重要工作。在實際的管理工作中，專業(yè)管理人員應(yīng)該充分了解當(dāng)下行政事業(yè)單位資金管理工作的缺點，還需要把當(dāng)前的行政事業(yè)單位發(fā)展情況和市場經(jīng)濟相結(jié)合，穩(wěn)中求進，對資金管理的評價結(jié)果認真分析和總結(jié)，從而確保行政事業(yè)單位資金管理的正確性和合理性。

（2）完善專項資金統(tǒng)籌決策體系

由于我國的行政事業(yè)單位專項資金管理起步比較晚，發(fā)展比較緩慢，所以導(dǎo)致我國現(xiàn)有的專項資金統(tǒng)籌決策體系有缺陷，這就直接導(dǎo)致了國家行政事業(yè)單位資金管理工作的低效性和多錯誤性。所以我國在專項資金管理的過程中要做好這幾點。首先完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范管理辦法條例，明確各單位部門的管理范圍，保證專一項目在資金管理過程中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次是修整資金管理機制的適應(yīng)性，保證資金能夠及時調(diào)整和適應(yīng)實際項目，滿足當(dāng)?shù)氐恼邫C制和發(fā)展戰(zhàn)略。最后是要控制好設(shè)立過程的資金規(guī)模，不盲目擴大也不保守自封，做到物盡其用，充分利用專項資金的引導(dǎo)性作用，帶動市場的良性發(fā)展和資源優(yōu)化配置。

（3）完善專項資金在分配管理中的應(yīng)用機制

專項資金在分配過程中要科學(xué)合理，首先，這些資金可以取出一部分來進行分配試點工作的進展，通過競爭來規(guī)范項目的選擇流程，這樣能夠增加專項資金在分配過程中的公正和公平。其次，引入專家和社會人員、機構(gòu)來參與專業(yè)項目的敲定，增加項目的社會透明度，豐富項目采集過程的公開性。然后，行政事業(yè)機關(guān)單位在資金分配時將具體的分配計劃公示于大眾。最后，增加資金的投入方式，例如可以利用股權(quán)的投資、為項目做擔(dān)保、與項目單位共持有知識產(chǎn)權(quán)等方法，充分發(fā)揮政府財政部門的引導(dǎo)力量，帶動社會資金的參與程度。

四、結(jié)語

只有進行合理的市級專項資金管理，才能避免行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中不被內(nèi)部管理因素和社會因素影響，總而言之，科學(xué)有效的資金管理方式必然會引領(lǐng)行政事業(yè)單位蓬勃發(fā)展。

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