李俊彥

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）12-139-02

摘 要 本文以國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的思考為題，從國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的重要意義、國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)存在的問題、國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的有效策略三方面展開論述，深度思考國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的建設(shè)問題。

關(guān)鍵詞 國企 職業(yè) 經(jīng)理人 制度 建設(shè)

之所以要建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，天下之事，不難于立法，而難于法之必行，習(xí)近平總書記在“中國之治”的中國制度化建設(shè)進程中，也著重地引用了這句古語，就是為了能夠確保每一項制度的制度，都能夠更好、更卓有成效的執(zhí)行，所以要把高層管理體系更加規(guī)范運行，從職務(wù)名稱到職業(yè)層級，從職業(yè)層級到每一個具體崗位，都是需要制度化建設(shè)的，總而言之，就是要從職務(wù)制度入手，對制度完善產(chǎn)生十分深遠的意義。

一、國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的重要意義

國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的重要意義主要有：更好地轉(zhuǎn)變國企高層管理方式、更好地轉(zhuǎn)變國企高層任命制度、更好地轉(zhuǎn)變國企高層薪資待遇三方面。

（一）更好地轉(zhuǎn)變國企高層管理方式

之所以要建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，就是要從高層管理入手，每一位職業(yè)經(jīng)理人，都是國有企業(yè)發(fā)展的命脈和靈魂，只有命脈清晰，靈魂有高度，才能夠從高層對國有企業(yè)規(guī)范管理產(chǎn)生一個法制化、規(guī)范化、制度化的深遠影響，而高層規(guī)范了才能帶動整個國有企業(yè)向著規(guī)范化、繁榮化的征程中前進，而在國企高層管理工作中，仍然存在著制度不規(guī)范、制度執(zhí)行不力、制度仍需完善等瓶頸因素，也正因為如此，恰恰就是需要從國有企業(yè)高層開始，實施一個翻天覆地的制度建設(shè)，總而言之，就是要從高層管理入手，對職業(yè)經(jīng)理人制度完善產(chǎn)生十分深遠的意義。

（二）更好地轉(zhuǎn)變國企高層任命制度

之所以要建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，是因為在任命環(huán)節(jié)，在國有企業(yè)高層人才選用等方面，目前仍有不盡人意，不能盡善盡美的地方，也正因為如此，國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度才被真正納上了重要議事日程，也正因為如此，該項制度才被賦予了更加不同凡響的意義，那么，高層任命決定著國有企業(yè)的發(fā)展，高層任命的制度化，才能夠確保高層人才管理、國有企業(yè)科學(xué)化管理的正常軌道，才能夠確保制度化、機制化得以正常運行，所以說，國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度勢在必行，高層、高管階層的制度規(guī)范，完全可以讓每一家國有企業(yè)邁上一個新的、更好的發(fā)展軌道，總而言之，就是要從高層任命入手，對職業(yè)經(jīng)理人制度完善產(chǎn)生十分深遠的意義。

（三）更好地轉(zhuǎn)變國企高層薪資待遇

之所以要建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，是為了剛好地實施高薪養(yǎng)廉機制，也正如前面所說，是為了能夠更好地、更卓有成效地提高國企高層薪資待遇，那么這種高薪提升、高薪養(yǎng)廉、高薪聘請，也不是無止境、無原則的，而是需要制度和機制框架下的更好制約，那么，這種有效的制約有來至哪里呢？顯而易見，就是需要更加有效的制度去制約、去更好地執(zhí)行，都是為了保證，包括國有企業(yè)在內(nèi)的國家所有行政體系、行政機器，能夠更好、更規(guī)范的運行，總而言之，就是要從薪資待遇入手，對職業(yè)經(jīng)理人制度完善產(chǎn)生十分深遠的意義。

二、國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)存在的問題

國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)存在的問題主要有：制度建設(shè)文件相對缺失、制度執(zhí)行態(tài)度不夠明確、監(jiān)督機制建設(shè)不夠完善三方面。

（一）制度建設(shè)文件相對缺失

從現(xiàn)階段我國國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)情況來看，我國國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)文件相對缺失的問題是極為嚴重的。自2002年以來，雖然中央辦公廳、國務(wù)院、國資委等部門已先后出臺了十幾個涉及國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的相關(guān)制度，并在2015年后，出臺了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等等文件，但其中并沒有一項制度或文件是完全只針對職業(yè)經(jīng)理人的而設(shè)計的。這樣的問題就導(dǎo)致了國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度在建設(shè)的過程中缺乏文件的指引和精神的領(lǐng)導(dǎo)，讓國有企業(yè)在深化改革的過程中缺乏對于職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的具體抓手，影響了職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的進度。

（二）制度執(zhí)行態(tài)度不夠明確

國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的建設(shè)從某種意義上來說，可以說是有關(guān)部門對于我國國有企業(yè)政權(quán)分離深化改革的進一步要求。這更加意味著我國國有企業(yè)的經(jīng)營工作及管理工作由國企黨員干部轉(zhuǎn)移到了職業(yè)經(jīng)理人的手中，這進一步深化了我國國有企業(yè)的政權(quán)分離。但是在國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的過程中，常常存在著政權(quán)分離態(tài)度不夠明確的問題。而這樣的問題之所以出現(xiàn)，其根本原因還是由于部分國企領(lǐng)導(dǎo)舍不得割肉、放不下手中的權(quán)力所導(dǎo)致的，部分意識提高不上去的國企領(lǐng)導(dǎo)，對于職業(yè)經(jīng)理人制度懷有這樣的態(tài)度，就導(dǎo)致了職業(yè)經(jīng)理人制度在國有企業(yè)經(jīng)營及發(fā)展的過程中形同雞肋，并不能夠真正意義上的發(fā)揮出國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度所應(yīng)具有的職能。

（三）監(jiān)督機制建設(shè)不夠完善

傳統(tǒng)的國有企業(yè)監(jiān)督機制主要以對于國有企業(yè)黨員干部的監(jiān)督機制以及國有企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)審查機制為主，而職業(yè)經(jīng)理人制度將職業(yè)經(jīng)理人樹立為國有企業(yè)的管理人員，其既不能算做國有企業(yè)黨員干部的成員，也不能夠?qū)⑵湟暈閲衅髽I(yè)內(nèi)部的普通員工。這就需要國有企業(yè)在推動職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)時，完善針對職業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)督機制，防止國家資源的流失和浪費。但從我國國有企業(yè)現(xiàn)階段職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)督機制的建設(shè)情況來看，很多國有企業(yè)在推進職業(yè)經(jīng)理人制度時，其職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)督機制往往都存在著缺失或不夠完善的問題，不能夠有效的對國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實行監(jiān)督。這樣的問題就容易導(dǎo)致職業(yè)經(jīng)理人在管理國有企業(yè)時存在貪污受賄獲中飽私囊等等問題，進而造成了國家資源的浪費或是國有財產(chǎn)的損失。

三、國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的有效策略

國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的有效策略主要有：完善制度建設(shè)文件，堅持黨管企業(yè)精神；明確制度建設(shè)態(tài)度，積極落實國家政策；完善建設(shè)監(jiān)督機制，加強高層管理力度三方面。

（一）完善制度建設(shè)文件，堅持黨管企業(yè)精神

國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的建設(shè)不僅僅是我國國有企業(yè)體系深化改革的重要舉措，更加是我國國有企業(yè)在向前發(fā)展的過程中所必須經(jīng)歷的階段。想要建設(shè)好國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，就需要我國國有企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及國家相關(guān)部門能夠完善制度建設(shè)文件，堅持黨管企業(yè)精神。針對國家對于職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)相關(guān)文件缺失的問題，我國國有企業(yè)應(yīng)從以下兩個方面予以解決。其一，國有企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對國家相關(guān)部門提出申請，針對現(xiàn)階段我國國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度在建設(shè)的過程中存在著哪些不解？有哪些文件中相對模糊的問題需要相關(guān)部門予以說明等等方面作出匯報，并深度研究國家相關(guān)部門下發(fā)的文件，努力在制度上響應(yīng)國家的號召，在改革上遵循國家的要求，推動國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的高效建設(shè)。其二，國有企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)針對現(xiàn)階段國有企業(yè)在建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人的過程中存在哪些困境及現(xiàn)實因素的制約等等方面作出匯報，向相關(guān)部門申請國有企業(yè)在改革的過程中動作上的支持及人員劃分上的幫助等等。保證國有企業(yè)在建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人制度的過程中不走錯路，少走彎路，保證國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的效率。

（二）明確制度建設(shè)態(tài)度，積極落實國家政策

在國有企業(yè)建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人相關(guān)制度時，常常存在著部分國有企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對于國有企業(yè)制度建設(shè)方面的態(tài)度相對模糊，不夠明確的問題。這樣的問題就影響了國有企業(yè)在建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人制度時，建設(shè)力度和政策支持力度影響了國家政策在我國國有企業(yè)中的貫徹落實，針對這樣的問題，就需要國有企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人能夠明確制度建設(shè)態(tài)度，積極的落實國家針對國有企業(yè)深化改革的相關(guān)方針政策。在這一方面，國有企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人可以在國有企業(yè)內(nèi)部召開黨員大會，匯報現(xiàn)階段企業(yè)在職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)方面取得的成果。并在黨員大會中明確地指出國有企業(yè)對于職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的態(tài)度，為國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的建設(shè)提供相對寬闊的空間。除此以外，國有企業(yè)黨委應(yīng)對國有企業(yè)內(nèi)部職業(yè)經(jīng)理人制度的建設(shè)作出具體規(guī)劃，從職業(yè)經(jīng)理人制度落實的時間、國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人選、國有企業(yè)后備職業(yè)經(jīng)理人人選、國有企業(yè)在建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人制度的過程中做出了哪些轉(zhuǎn)變？等等方面做出詳細說明，從而科學(xué)有效地在國有企業(yè)內(nèi)部建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人制度，積極的落實國家的相關(guān)政策。

（三）完善建設(shè)監(jiān)督機制，加強高層管理力度

在國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的過程中，國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)督機制也是必不可少的。但從現(xiàn)階段我國國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)督機制的具體建設(shè)情況來看，很多國有企業(yè)對于職業(yè)經(jīng)理人都缺乏有效的監(jiān)督，這就需要國有企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠在建設(shè)國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的過程中完善職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)督機制，加強對于國有企業(yè)高層管理人員的監(jiān)督力度。首先來說，國有企業(yè)黨支部應(yīng)堅持黨管企業(yè)的原則，在國有企業(yè)黨支部內(nèi)部應(yīng)設(shè)立對于職業(yè)經(jīng)理人的日常監(jiān)督機制，努力推動國有企業(yè)黨支部對于國有企業(yè)運營情況等多方面的高層管理作用。除此以外，國有企業(yè)應(yīng)加強對于職業(yè)經(jīng)理人日常決策的監(jiān)督力度，并通過在國有企業(yè)各個部門設(shè)立監(jiān)督機制來保證職業(yè)經(jīng)理人在日常決策過程中的科學(xué)性。需要注意的是，國有企業(yè)在對于職業(yè)經(jīng)理人實行有效監(jiān)督的過程中，不應(yīng)制約職業(yè)經(jīng)理人日常工作的開展，監(jiān)督部門所負責(zé)的工作應(yīng)限制在對于國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人日常工作的監(jiān)督，監(jiān)督部門在監(jiān)督職業(yè)經(jīng)理人的過程中，不具備否定職業(yè)經(jīng)理人日常決策的權(quán)力。通過這樣的方式，自然就能夠保證國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的正常建設(shè)和科學(xué)建設(shè)，為國有企業(yè)的發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

總而言之，在我國國有企業(yè)的發(fā)展中，職業(yè)經(jīng)理人制度必將對我國國有企業(yè)的發(fā)展起到重要的作用。針對現(xiàn)階段我國國有企業(yè)在建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人制度時存在的諸多問題，相關(guān)部門及有關(guān)人士也將予以重視，通過總結(jié)現(xiàn)階段我國國有企業(yè)遇到的困境，以及現(xiàn)階段我國國有企業(yè)存在的諸多現(xiàn)實問題等等多方面予以分析并積極地獻策獻力，為國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度提供真正行之有效的相關(guān)策略，推動、完善國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的建設(shè)。

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