胡蓉

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）12-141-02

摘 要 做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，是習(xí)近平反復(fù)倡導(dǎo)的新理念，深化改革是增強(qiáng)企業(yè)活力之本，質(zhì)量是企業(yè)立足之本，人才是企業(yè)發(fā)展之力，黨的領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)發(fā)展的靈魂，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。習(xí)近平總書記就國(guó)有企業(yè)黨建提出了系列新思想觀點(diǎn)，為做好國(guó)有企業(yè)改革建設(shè)提供了強(qiáng)大思想武器，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)落實(shí)總書記的要求，要借助開(kāi)展初心使命主題教育，以黨建引領(lǐng)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。作為國(guó)有企業(yè)的黨員干部，我更加特別地關(guān)心關(guān)注總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的論述和指示，習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)企的國(guó)家地位、重新分類、改革的方向、企業(yè)治理模式都做了明確的要求，為下一步國(guó)企改革發(fā)展指明了方向。按照守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)的總要求，做到讀原著、學(xué)原文、悟原理，本文針對(duì)總書記就做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的論述要求，結(jié)合國(guó)企實(shí)際對(duì)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)改革發(fā)展進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 做大做強(qiáng)

最近幾年總書記多次出席國(guó)企關(guān)于改革發(fā)展的重要會(huì)議，頻繁到各地國(guó)企調(diào)研指導(dǎo)，做出了一系列的指示和要求。在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)總書記出席會(huì)議并發(fā)表了重要講話，習(xí)近平在十九大報(bào)告關(guān)于貫徹發(fā)展新理念的戰(zhàn)略部署中，提出要改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有資本做大做強(qiáng)。是黨的正式文件中首次出現(xiàn)國(guó)有資本做大做強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)與國(guó)有資本做大做強(qiáng)是不同的理念，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)退出中國(guó)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)是一種誤讀。正確理解國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資本做大做強(qiáng)的關(guān)系，實(shí)際工作中有機(jī)統(tǒng)一銜接，關(guān)系到完善社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家構(gòu)建治理現(xiàn)代化體系，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的目標(biāo)。

一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)企不可分割

堅(jiān)定不移做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)具有科學(xué)的涵義，2015年習(xí)近平在吉林調(diào)研時(shí)提出國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化的重要力量，要堅(jiān)持國(guó)企在國(guó)家發(fā)展中的重要地位，首次提出國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)的理念，2016年，國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是保障人民利益的基礎(chǔ)，必須不斷增強(qiáng)活力，理直氣壯做大做強(qiáng)。2017年黨的十九大報(bào)告中再次重申推動(dòng)國(guó)有資本做大做強(qiáng)的理念。

公有制是社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，馬克思恩格斯徹底周密的發(fā)展論考察資本主義問(wèn)題，揭示了資本主義必然滅亡的規(guī)律，指出通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，憑借政權(quán)資本主義私有制為公有制。公有制是社會(huì)主義賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)企是實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能的核心載體，將國(guó)企做大做強(qiáng)是堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)社會(huì)主義基本原理，科學(xué)主義基本原理是將國(guó)企做大做強(qiáng)的理論依據(jù)。

我國(guó)憲法規(guī)定，堅(jiān)持公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)主義與資本主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)有根本區(qū)別，深化國(guó)企改革不能動(dòng)搖國(guó)有經(jīng)濟(jì)。全民所有制經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料由全民共同所有的經(jīng)濟(jì)，全體勞動(dòng)人民共同占有生產(chǎn)資料，我國(guó)以國(guó)家所有制作為全民所有制的實(shí)現(xiàn)形式，僅從所有權(quán)關(guān)系理解所有制經(jīng)濟(jì)不全面。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者喜歡用產(chǎn)權(quán)理論為改革依據(jù)，所有權(quán)概念包含占有權(quán)、受益權(quán)等系列權(quán)利。占有生產(chǎn)資料能支配生產(chǎn)，不占有生產(chǎn)資料無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，構(gòu)成所有權(quán)的諸多權(quán)利可能分離，如僅從法律權(quán)利意義的產(chǎn)權(quán)理解可能偏離馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理。社會(huì)主義全民經(jīng)濟(jì)所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能離開(kāi)國(guó)企，企業(yè)是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合的載體，沒(méi)有全民所有制國(guó)企支撐，就沒(méi)有全民所有制的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

二、從新時(shí)代經(jīng)濟(jì)政治統(tǒng)一戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)國(guó)企做大做強(qiáng)的重要性

2014年底習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，堅(jiān)定把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。從大方向上將國(guó)企立于國(guó)鼎之位。在《深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中得到體現(xiàn)。2016年習(xí)近平對(duì)國(guó)企改革座談會(huì)指示，強(qiáng)調(diào)國(guó)企是保障人民利益的重要力量，要不斷增強(qiáng)活力。2016年在國(guó)企黨建會(huì)議上強(qiáng)調(diào)把有企做大做優(yōu)做強(qiáng)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要把國(guó)企做大做強(qiáng)，與其站在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)企的重要地位有關(guān)。

2014年中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，國(guó)企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱，是首次從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)統(tǒng)一高度，準(zhǔn)確定位國(guó)企的支柱作用。包括政治領(lǐng)域，是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)倫理的重大發(fā)展。2014年習(xí)近平在國(guó)企改革的批示中，用命門比喻國(guó)企對(duì)國(guó)家的重要性，國(guó)企是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，是黨和國(guó)家的命運(yùn)所系。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，國(guó)企是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，西方一些人抹黑國(guó)企，是妄圖搞垮黨的領(lǐng)導(dǎo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

習(xí)近平重視國(guó)企與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性聯(lián)系，總書記連續(xù)多年在國(guó)企調(diào)研期間，強(qiáng)調(diào)國(guó)家強(qiáng)大要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要向社會(huì)發(fā)出明確信息，搞好國(guó)有企業(yè)，十九大后提出必須重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮好國(guó)企的主力軍作用，說(shuō)明國(guó)企是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要載體。2016年國(guó)企黨建工作會(huì)議上，提出使國(guó)企成為五個(gè)重要力量。黨和國(guó)家是最可信賴的依靠力量是將黨和國(guó)家的政治命運(yùn)系于國(guó)企一身，實(shí)施走出去，壯大綜合國(guó)力，黨贏許多新歷史的偉大勝利定位重要力量，反映了國(guó)企的重大戰(zhàn)略使命要求。說(shuō)明黨在復(fù)雜新形勢(shì)背景下，要領(lǐng)導(dǎo)人民完成歷史跨越，讓特色社會(huì)主義立足于世界不敗之地，關(guān)鍵是發(fā)揮國(guó)企的頂梁柱作用。

三、國(guó)企改革發(fā)展現(xiàn)狀

中央企業(yè)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照做大做強(qiáng)國(guó)企的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值做出了重要貢獻(xiàn)。國(guó)企改革取得長(zhǎng)足發(fā)展突出表現(xiàn)在改革取得重要進(jìn)展，企業(yè)穩(wěn)定得到切實(shí)維護(hù)。

國(guó)企股份制改革加快，中電國(guó)際等中央企業(yè)控股公司境外公開(kāi)股票上市，中國(guó)移動(dòng)等大型公司實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。中國(guó)航空等企業(yè)完成改制。按照國(guó)務(wù)院部署，中石油與東風(fēng)汽車集團(tuán)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作完成，為企業(yè)分辦社會(huì)職能工作積累了經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核工作有效開(kāi)展，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核效果顯現(xiàn)，企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部指標(biāo)分解，大部分企業(yè)可超額完成業(yè)績(jī)指標(biāo)。企業(yè)規(guī)范董事會(huì)的試點(diǎn)工作啟動(dòng)。

做大做強(qiáng)國(guó)企目前也面臨著許多問(wèn)題。一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、所有者虛設(shè)缺位、代理鏈條過(guò)長(zhǎng)成本過(guò)高。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革主要是圍繞政府與企業(yè)的權(quán)力關(guān)系和利益分配的格局界定進(jìn)行的，政府和企業(yè)的職責(zé)不明，回避了企業(yè)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的歸屬問(wèn)題，目前企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中責(zé)、權(quán)、利不對(duì)稱的總體格局并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，一定意義上說(shuō)還不是真正的市場(chǎng)主體。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展要求，政府到底該如何管控國(guó)有企業(yè)，企業(yè)如何市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)設(shè)置和用人問(wèn)題等。

除此還不同程度存在其它方面的問(wèn)題：主業(yè)不突出、歷史遺留問(wèn)題多、監(jiān)管不到位、激勵(lì)措施不科學(xué)等等，這些下一步都需要認(rèn)真研究，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，從加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索國(guó)有資本投資體系改革，完善重大事項(xiàng)決策程序和機(jī)制，市場(chǎng)化選配主要經(jīng)營(yíng)管理者等方面入手，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革。作為國(guó)有企業(yè)的黨員干部，更應(yīng)該牢記使命、不忘宗旨，自覺(jué)踐行習(xí)近平特色社會(huì)主義思想，努力實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)企目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)中貢獻(xiàn)國(guó)有企業(yè)的重要力量。

四、國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)理念的實(shí)現(xiàn)

（一）改革創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力

把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)的新理念，是共產(chǎn)黨人的偉大歷史使命，要以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，踏石留印的精神，精心安排，勤勉工作。改革是激發(fā)企業(yè)活力之寶。習(xí)近平總書記認(rèn)為改革開(kāi)放是黨的事業(yè)趕上時(shí)代的重要法寶，因在充分認(rèn)識(shí)國(guó)企歷史作用同時(shí)，清醒的看到國(guó)企改革發(fā)展中存在許多同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題。

要堅(jiān)定深化國(guó)企改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)各類要素活力，按照創(chuàng)新的發(fā)展理念要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國(guó)企在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。明確提出國(guó)企改革有利于國(guó)有資本保值增值的原則，改革必須堅(jiān)持正確方向，不走改旗易幟的邪路。不能錯(cuò)誤的把深化國(guó)企改革理解為搞私有化。增強(qiáng)國(guó)企經(jīng)濟(jì)活力，影響力。在改革中加強(qiáng)監(jiān)管，確保國(guó)企在建設(shè)特色社會(huì)主義實(shí)踐中堅(jiān)持主體地位，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展效能，世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依賴于理論制度等領(lǐng)域創(chuàng)新，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上，創(chuàng)新先行擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的根本之策。國(guó)企創(chuàng)新方面取得了很大成績(jī)，但創(chuàng)新能力不強(qiáng)，是需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題，加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)成為國(guó)企發(fā)展的迫切要求。做大做強(qiáng)國(guó)企必須將創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展含量，推動(dòng)科技核心的全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重大關(guān)鍵技術(shù)不斷突破。向科技創(chuàng)新要高效率、高效益，新品牌，贏得優(yōu)勢(shì)。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)企改革發(fā)展的靈魂

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，國(guó)企要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求黨要管黨，圍繞解決黨建弱化等問(wèn)題，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，保證黨的政策在國(guó)企貫徹執(zhí)行，將提高企業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值作為黨組織工作出發(fā)點(diǎn)。

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企用人的領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人隊(duì)伍，確保黨支部堡壘作用為國(guó)企做大做強(qiáng)提供加強(qiáng)組織保障。

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，準(zhǔn)確把握黨在公司治理中的定位，落實(shí)黨在公司治理中的地位，將黨機(jī)構(gòu)設(shè)置入企業(yè)管理體制，確保黨組織發(fā)揮作用具體化，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)，完成交叉任職的體制，形成各司其職，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理機(jī)制，按照黨委把方向保落實(shí)的原則，明確黨組織研討是決策重大問(wèn)題的前置程序，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展把好方向，政策關(guān)。

要通過(guò)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)國(guó)企黨建，使國(guó)企成為黨可信賴的依靠力量，成為貫徹新發(fā)展理念的力量，成為實(shí)施重大戰(zhàn)略的力量，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，成為黨贏得新歷史斗爭(zhēng)勝利的重要力量。

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