○ 文／本刊記者 盧凱瑞

加強(qiáng)成品油消費(fèi)稅管理，事關(guān)國(guó)家稅收、環(huán)保治理、市場(chǎng)秩序和安全穩(wěn)定。

在今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化天津石化總經(jīng)理李永林指出，成品油消費(fèi)稅方面“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象非常明顯，對(duì)國(guó)家稅收、環(huán)保治理、市場(chǎng)秩序和社會(huì)安全穩(wěn)定等造成嚴(yán)重影響。

在他看來(lái)，偷逃成品油消費(fèi)稅款行為不僅影響了國(guó)家財(cái)政收入，而且打擊了依法納稅的成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極性，造成市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，破壞整個(gè)成品油行業(yè)生態(tài)環(huán)境。為保證國(guó)家稅收政策發(fā)揮實(shí)效，維護(hù)成品油市場(chǎng)健康有序發(fā)展，李永林建議：國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)成品油消費(fèi)稅管理，在增加國(guó)家財(cái)政收入的同時(shí)營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

聚焦成品油消費(fèi)稅

中國(guó)石油石化：李總，您好！今年來(lái)參加兩會(huì)，您準(zhǔn)備了什么提案？

李永林：我比較關(guān)注成品油消費(fèi)稅問(wèn)題，今年參加兩會(huì)的提案是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)成品油消費(fèi)稅管理的建議》。

中國(guó)石油石化：您關(guān)注成品油消費(fèi)稅問(wèn)題的主要原因是什么？

李永林：依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》，2015年1月最終調(diào)整至現(xiàn)行的汽油消費(fèi)稅稅率1.52元/升和柴油1.2元/升。照此計(jì)算，汽油和柴油每噸產(chǎn)品需要繳納的消費(fèi)稅稅額為2110元和1445元。目前，消費(fèi)稅及其附加費(fèi)用占汽油和柴油出廠價(jià)的比例分別為31.5%和24.9%。如果通過(guò)稅收票據(jù)的“變化”不開發(fā)票或是改為開具化工票，可以獲得巨額的非法利潤(rùn)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，2016年國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)稅應(yīng)繳稅額5146億元，實(shí)收稅額為3634億元，偷漏稅額1512億元；2017年應(yīng)繳稅額5288億元，實(shí)收稅額為3624億元，偷漏稅額1664億元，偷漏稅比例高達(dá)31%。

地?zé)捚髽I(yè)的蓬勃發(fā)展使我國(guó)煉油行業(yè)迎來(lái)一個(gè)小高潮，也使得我國(guó)成品油嚴(yán)重過(guò)剩。成品油消費(fèi)稅繳納不規(guī)范，不僅使國(guó)家損失大量稅收，而且影響成品油市場(chǎng)公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)，“劣幣”就會(huì)驅(qū)逐“良幣”。所以，建議國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)成品油消費(fèi)稅的管理。

消費(fèi)稅管理現(xiàn)狀堪憂

中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)對(duì)成品油消費(fèi)稅的管理情況如何？

李永林：2018年1月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于成品油消費(fèi)稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的公告》（以下簡(jiǎn)稱“1號(hào)公告”），發(fā)票監(jiān)控比對(duì)工作3月1日起正式啟動(dòng)，對(duì)加強(qiáng)成品油消費(fèi)稅監(jiān)管、維護(hù)公平稅收秩序、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了重要作用，特別是在一定程度堵塞了生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的漏洞。但是，受油品質(zhì)量升級(jí)多品種并存、稅收征管政策調(diào)整發(fā)酵、環(huán)保督察和稅收稽查不到位等因素影響，消費(fèi)稅管理仍存巨大隱憂。

中國(guó)石油石化：成品油消費(fèi)稅管理存在哪些主要問(wèn)題？

李永林：主要問(wèn)題有四個(gè)。一是不開票或變名開票問(wèn)題明顯。針對(duì)進(jìn)口原油環(huán)節(jié)無(wú)法再進(jìn)行變票操作的情況，地?zé)捒梢悦吭绿崆皽y(cè)算消費(fèi)稅應(yīng)繳額度，銷售部門按照應(yīng)繳額度控制當(dāng)月成品油帶票比例。據(jù)了解，“1號(hào)公告”實(shí)施前后，山東地方煉廠成品油不開汽柴油發(fā)票比例由30%提升到50%以上，部分私營(yíng)和單體裝置煉廠超過(guò)70%，個(gè)別煉廠甚至超過(guò)80%。地方煉廠通過(guò)不開發(fā)票或變名開票的方式，繼續(xù)偷逃消費(fèi)稅和增值稅等稅收。

●攝影/董波

二是大量非法加油黑窩點(diǎn)造成嚴(yán)重安全隱患。2017年起，打非治違工作已成為華北區(qū)域各省市的重點(diǎn)工作，非法加油現(xiàn)象非常猖獗。以天津?yàn)槔?018年中石化銷售有限公司天津石油分公司累計(jì)配合政府打擊非法加油450余起，罰沒(méi)油品共計(jì)760噸。

三是成品油市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境受到破壞。“1號(hào)公告”發(fā)布后，地?zé)捚髽I(yè)將規(guī)范消費(fèi)稅監(jiān)管所帶來(lái)的成本增加轉(zhuǎn)移至需要成品油發(fā)票的正規(guī)客戶渠道，帶票價(jià)格與不帶票價(jià)差擴(kuò)大。社會(huì)加油站無(wú)票采購(gòu)比例進(jìn)一步擴(kuò)大，汽柴油價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)貫穿全年始終，對(duì)市場(chǎng)秩序造成嚴(yán)重沖擊。

四是對(duì)國(guó)有成品油銷售企業(yè)產(chǎn)生較大影響。2018年二季度開始，成品油發(fā)票成為炒作熱點(diǎn)，帶票和不帶票的汽柴油出廠價(jià)差不斷擴(kuò)大，社會(huì)單位進(jìn)貨成本相對(duì)于國(guó)有煉化企業(yè)進(jìn)一步降低，零售終端價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。由于汽油采零價(jià)差收窄并呈縮小趨勢(shì)，國(guó)有企業(yè)零售價(jià)格到位率較低，創(chuàng)效能力下降，效益損失巨大。

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

中國(guó)石油石化：針對(duì)國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)稅管理亂象，您提出應(yīng)加大管理力度。對(duì)此，您有什么好的建議？

李永林：一是加強(qiáng)源頭治理。新的報(bào)稅系統(tǒng)將成品油消費(fèi)稅納入監(jiān)管更加嚴(yán)格的增值稅模塊，建議啟動(dòng)“以原料、裝置確定企業(yè)應(yīng)稅油品收率”的監(jiān)管措施，參照國(guó)內(nèi)煉油行業(yè)平均水平核定每家企業(yè)綜合產(chǎn)品收率，以及汽油、煤油、柴油、潤(rùn)滑油、燃料油、化工輕油等產(chǎn)品的分品種收率，掌控企業(yè)合理稅負(fù)區(qū)間。同時(shí)，比對(duì)主營(yíng)煉廠的噸成品油稅負(fù)水平，對(duì)出現(xiàn)異常的企業(yè)予以重點(diǎn)核查。

二是從銷售環(huán)節(jié)倒逼生產(chǎn)環(huán)節(jié)。改變私人加油站采取“定額稅”的做法，嚴(yán)格按照銷售額征收營(yíng)業(yè)稅，倒逼生產(chǎn)企業(yè)開具正規(guī)發(fā)票。建議加強(qiáng)對(duì)零售終端稅收的監(jiān)管，對(duì)社會(huì)加油站加裝稅控等信息系統(tǒng)，并通過(guò)技術(shù)手段加密對(duì)加油站進(jìn)貨、銷售進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，防止地?zé)捚髽I(yè)的未交稅油通過(guò)社會(huì)加油站流入成品油市場(chǎng)，同時(shí)使地?zé)捚髽I(yè)未完稅油品無(wú)流通渠道。

三是加快推進(jìn)消費(fèi)稅分配體制改革。消費(fèi)稅由地方政府管理、全部上交國(guó)家，影響了地方政府對(duì)地?zé)捥佣惐O(jiān)管的積極性。按照“十三五”規(guī)劃提出的“調(diào)動(dòng)各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”的要求，建議國(guó)稅總局、財(cái)政部等部委盡快將成品油消費(fèi)稅改為中央地方共享稅，將消費(fèi)稅按一定比例留在地方，提高地方政府及其相關(guān)部門稅收監(jiān)管積極性。同時(shí)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)地?zé)捚髽I(yè)的支持力度，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營(yíng)成本，培育良好的市場(chǎng)環(huán)境。

四是繼續(xù)加強(qiáng)打非治違力度。建議公安、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、環(huán)保等部門聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊成品油非法經(jīng)營(yíng)行為，震懾不法分子，讓無(wú)票成品油沒(méi)有市場(chǎng)，從而凈化成品油市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)加大安全管理和環(huán)境保護(hù)，堵塞偷逃消費(fèi)稅的下游通道。